Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А07-12550/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12550/21
г. Уфа
25 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25.08.2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола помощником судьи Салиховой З.З.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании решения Туймазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2021.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ" (далее – заявитель, ООО «УК ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее – ответчик, ГУ МЧС России по РБ) о признании решения Туймазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты недействительным.

Представитель ГУ МЧС России по РБ в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участвующего в деле лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Октябрьский, Туймазинского и Шаранского районов по пожарному надзору ФИО2 № 20 от 15 января 2021 года, ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69 «О пожарной безопасности» с 02 февраля 2021 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты - ООО «УК ЖКХ» ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>.

При проведении проверки представлен расчет по оценке пожарного риска (далее - расчет) на объект защиты - здание ООО «УК ЖКХ», выполненный ООО ЭЦ «Полис» в 2019 году.

При проведении проверки расчета выявлено, что расчет не соответствуют предъявляемым требованиям, а именно:

в расчете в качестве эвакуационной принята лестница 2-го типа, которая не является эвакуационной, при этом не соблюдены ограничения, установленные нормативными документами по пожарной безопасности, а именно вестибюль на первом этаже не отделен от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа (с соответствующим заполнением проемов) (нарушены требования пункта 4 части 5 статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.20 СП 1.13130.2020), в приложения 3 Методики определения расчетных величин пожарного сооружениях и строениях различных классов функциональной утвержденной приказом МЧС России № 382 от 30.06.2009 здании задана некорректно), подпункт «в» пункта 5 Правил проведения расчетов (некорректно приняты исходные данные, предусматриваемые в расчете), (подпункт «г» пункта 7 Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска»).

16.02.2021 вынесено решение ГУ МЧС России по РБ о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объектах защиты для ООО «УК ЖКХ» ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>.

Полагая, что принятое решение заинтересованного лица нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Закона о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям установлены Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ).

В силу части 2 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно статьям 1, 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 69 Закона о пожарной безопасности пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ положения названного Закона обязательны при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормативно-правовым основанием для проведения независимой оценки пожарных рисков и расчетов пожарного риска являются Закон N 123-ФЗ, Правила проведения расчетов и Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 N 304 "Об утверждении правил оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска".

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации). Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 6, часть 7 статьи 6 Закона N 123-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 июня 2021 года ООО «УК ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70000 руб.

Судебным актом по этому делу установлена, что ООО «УК ЖКХ» не исполнило в установленный срок - до 20.12.2020 (продлен Решением от 30.09.2020) предписание № 227/1/1 заместителя главного государственного инспектора г. Октябрьский, Туймазинского и Шаранского районов по пожарному надзору ФИО2 от 21 ноября 2019 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно на объекте защиты - в здании ООО «УК ЖКХ», расположенном по адресу: <...>, не устранены следующие нарушения: второй этаж административного здания класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3 не имеет эвакуационного выхода, в качестве эвакуационной принята лестница 2-го типа, которая не является эвакуационной, при этом не соблюдены ограничения, установленные нормативными документами по. пожарной безопасности, а именно вестибюль на первом этаже не отделен от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1 -го типа (с соответствующим заполнением проемов) (пункт 4 часть 5 статья 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.20 СП 1.13130.2020); для отделки стен на путях эвакуации 1 и 2 этажей (коридоры, фойе, вестибюль) применены материалы (панели МДФ) с неизвестными показателями пожарной опасности (ст. 134, таб.28 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); высота второго эвакуационного выхода на 1 этаже под лестницей 2 типа менее 1,9м, фактически 1,65м (п.4.2.18 СП 1.13130.2020), и соответственно необоснованность позиции ООО «УК ЖКХ».

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ указанные выводы суда в рамках дела N А07-12550/2021 являются преюдициальными для рассмотрения настоящего спора.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о несоблюдении ООО «УК ЖКХ» положений пожарного законодательства Российской Федерации, в частности, требований Закона о пожарной безопасности, Технического регламента о пожарной безопасности, в том числе при расчетах по оценке пожарного риска, суд пришел к выводу о правомерности оспоренного решения ГУ МЧС России по РБ.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "Управляющая компания ЖКХ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов