Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А63-7081/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-7081/2019
г. Ставрополь
25 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 сентября 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, к обществу с ограниченно ответственностью «КВС», г. Ессентуки, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу, г. Москва, ОГРН <***>,

привлечении ООО «КВС» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

об изъятии алкогольной продукции согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 29.10.2018 № 07-18/1173-3,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2019 № дов 8-2; ФИО3 по доверенности от 15.02.2019 № дов 8-6;

от заинтересованного лица – представитель не явился;

от третьего лица – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к обществу с ограниченно ответственностью «КВС» (далее - заинтересованное лицо, общество) о привлечении ООО «КВС» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

об изъятии согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 29.10.2018 № 07-18/1173-3 алкогольной продукции в количестве, а именно: коньяк «Российский трехлетний КВС», крепостью 40,3%, производства ООО «КВС» в объеме 1 332,4 дал., находящийся в емкости № 2 (купажное отделение); коньяк «Российский пятилетний КВС», крепостью 40,3%, производства ООО «КВС» в объеме 2 235,4 дал., находящийся в емкости № 3 (купажное отделение); коньяк «Российский пятилетний «Пять звездочек», крепостью 40,2%, производства ООО «КВС» в объеме 818,2 дал., находящийся в емкости № 36 (цех розлива спиртных напитков); в общем количестве 4 386 дал.

Определением от 21.05.2019 суд привлек к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО).

В судебном заседании представитель заявителя возражал против позиции общества, заключающиеся в том, что методика изотопов не предоставлена в материалы дела, так как указанные документы были представлены 20.06.2019 и приобщены судом к материалам дела.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), не явились, от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное нахождением представителя ООО «КВС» в Арбитражном суде Крымской Республики по делу № А83-10085/2019, проверив которое по картотеке арбитражных дел, суд установил, что ООО «КВС» не является участником процесса, заинтересованной стороной является ООО «Завод Первомайский».

Более того, заинтересованное лицо неоднократно ходатайствовало об отложении настоящего дела. Данная категория дел о привлечении к административной ответственности судом должна рассматриваться в течение трех месяцев, однако по настоящему делу уже имеется просрочка, а удовлетворение заявленного обществом ходатайства приведет к затягиванию процесса.

Представитель заявителя возражал против отложения судебного заседания.

С учетом изложенного, а также с учетом мнения заявителя, ходатайство ООО «КВС» об отложении судебного заседания судом отклонено.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ООО «КВС» и МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО по имеющимся письменным доказательствам.

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, просили привлечь ООО «КВС» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, полагая, что им допущены существенные нарушения при производстве алкогольной продукции (коньяка), так как в ней обнаружены спирты невиноградного происхождения, что подтверждается экспертным заключением экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 31.01.2019 № 9/2018. Несоответствие продукции требованиям государственных стандартов напрямую связано с качеством продукции и употребление такой алкогольной продукции может быть потенциально опасным для потребителя.

Полагает, что экспертиза, на основании которой сделан вывод о несоответствии спорной алкогольной продукции требованиям ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия», проведена в соответствии с требованиями закона, сомнений в компетенции экспертного учреждения и эксперта, проводившего экспертизу, не имеется. Эксперт предупрежден об уголовной и административной ответственности за дачу заведомо ложного экспертного заключения. Доводы заинтересованного лица о проведении экспертизы с нарушением требований закона не соответствуют действительности.

Более того, вывод ООО «КВС» о недопустимости применения методики измерений отношения изотопов этанола в коньяках и коньячных дистиллятах методом изотопной масс-спектрометрии, использованной экспертами экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, так как она не поименована в ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия», считает несостоятельным, поскольку отсутствие метода проведенных испытаний в государственном стандарте не указывает на незаконность методики. В данном случае возможность получения объективных данных примененной методикой подтверждена не гостированием, а аттестацией методики (свидетельство прилагается).

Указал, что представленные обществом протоколы испытаний, выданные различными учреждениями, не опровергают выводов экспертного заключения МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 31.01.2019 № 9/2018 о наличии в спорной продукции спирта экзогенного происхождения.

Представители управления просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Общество с заявлением о привлечении к административной ответственности не согласилось по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях, в которых указано, что результаты экспертизы нельзя признать достоверными, а заключение экспертов допустимым доказательством по делу, так как проведенные исследования и их результаты проведены и оформлены с грубыми процессуальными нарушениями, а именно: в экспертном заключении отсутствует обязательная информация об образовании, специальности, стаже работы, ученой степени, занимаемой должности в отношении экспертов, проводивших исследования, отсутствует дата и номер документа, удостоверяющего аккредитацию экспертов, а также информация, подтверждающая, что эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной Уголовным кодексом РФ. Кроме того, в протоколах испытаний отсутствуют какие-либо сведения о способе, месте, условиях хранения отобранных образцов в доказательство соблюдения соответствующего температурного режима в период времени с даты отбора проб до момента проведения исследования; документы, подтверждающие соблюдение условий хранения и транспортировки арестованной алкогольной продукции, в материалах дела отсутствуют.

Отметил, что перечень методов контроля качества коньяка установлен разделом 7 ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия», который является закрытым и не допускает возможности применения иных методов и/или методик, прямо не предусмотренных названным государственным стандартом.

Методика измерений отношения изотопов этанола в коньяках и коньячных дистиллятах методом изотопной масс-спектрометрии, использованной экспертами экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО при составлении экспертного заключения от 31.01.2019 № 9/2018, не стандартизирована и не может быть применена в качестве единых правил установления требований к продукции, единых правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия алкогольной продукции согласно требованиям Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в связи с чем полученные административным органом в результате исследований выводы о несоответствии спорной алкогольной продукции требованиям ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» не могут являться однозначным доказательством нарушения обществом требований государственных стандартов, а также не свидетельствуют о событии вменяемого правонарушения.

Общество, считая, что факт несоответствия исследованной продукции требованиям ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» административным органом не доказан, просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в отзыве на заявление указало, что вывод о несоответствии коньяка производства ООО «КВС» ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» сделан на основании экспертного заключения от 31.01.2019 № 9/2018, подготовленного экспертно-аналитическим отделом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, который является аккредитованной лабораторией в соответствии с ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 и имеет аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.22ПД85, информация о котором доступна на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации.

В область аккредитации к аттестату № РОСС RU.0001.22ПД85 включена «Методика измерений отношения изотопов этанола в коньяках и коньячных дистиллятах методом изотопной масс-спектрометрии», прошедшая метрологическую поверку и внесенная в Федеральный реестр (свидетельство об аттестации № 205-41/RA.RU.311787-2016/2016 от 09.12.2016, номер в Федеральном реестре ФР. 1.31.2016.24962). Согласно области применения, методика измерений распространяется на коньяки и коньячные дистилляты.

Данная методика аттестована ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» и внесена в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (доступно на официальном сайте Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений Росстандарта).

Согласно требованиям ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия», коньяк - продукт, полученный только из виноградного сырья. Спирты невиноградного происхождения не могут входить в состав коньяков, их наличие в составе является нарушением технологического процесса производства самого продукта.

Дополнительный ингредиент, найденный в составе образцов, не поименован в пункте 5.2 ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» (требования к сырью), следовательно, спорная продукция не соответствует требованиям вышеуказанного ГОСТ и не может называться коньяком.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в производстве (обороте) алкогольной продукции под видом коньяка, содержащей спирты невиноградного происхождения.

Выслушав пояснения представителя управления, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с экспертным заключением экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 24.12.2018 № 159/2018, полученном в рамках проведения неплановой выездной проверки ООО ВКЗ «КВС» на основании приказа от 07.11.2018 № 1081 временно исполняющего обязанности заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО ФИО4, установлено, что коньячный дистиллят (2011 г.) производства ООО «Завод Первомайский» не соответствует требованиям ГОСТ 31728-2014 «Дистилляты коньячные. Технические условия» по пункту 4.2 «Требование к сырью и вспомогательным материалам», поскольку в образцах обнаружены спирты невиноградного (экзогенного) происхождения; не соответствует требованиям ГОСТ 31728-2014 «Дистилляты коньячные. Технические условия» по пункту 4.1.3 (органолептические показатели).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа от 07.11.2018 № 1081 установлено, что за 2018 год ООО «Завод Первомайский» (ИНН <***>) отпустил коньячный дистиллят (2011 г.) собственного производства в адрес следующих контрагентов: ООО ВКЗ «КВС» (ИНН <***>); ООО «КВС» (ИНН <***>), в связи с чем 27.12.2018 заявителем в отношении ООО «КВС» проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а именно: анализ данных, зафиксированных в ЕГАИС за 2018 год (далее - мероприятие) в результате которого установлено, что в анализируемом периоде по данным ЕГАИС «отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «КВС» закупило коньячный дистиллят (2011 г.) производства ООО «Завод Первомайский» в общем объеме - 23,65247 (тыс. дал).

По данным отчета «об объемах использования сырья на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «КВС» израсходовано коньячного дистиллята (2011 г.) производства ООО «Завод Первомайский» в общем объеме - 6,93192 (тыс. дал).

По данным отчета (об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» на 27.12.2018 ООО «КВС» располагает остатками коньячного дистиллята (2011 г.) производства ООО «Завод Первомайский» общем объеме - 16,69156 (тыс. дал).

Управление, полагая, что ООО «КВС» в нарушение требований и положений пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ, осуществляет производство алкогольной продукции с нарушением технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и выпуск в обращение алкогольной продукции, не соответствующей таким требованиям, 29.12.2018 вынесло определение в отношении ООО «КВС» о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В ходе производства по делу № 07-18/1173 об административном правонарушении в отношении ООО «КВС» при проведении осмотра для проведения физико-химической экспертизы, согласно протоколу взятия проб и образцов от 09.01.2019 № 07-18/1173-2 в купажном отделении и в цехе розлива спиртных напитков, расположенных по адресу: <...>, где осуществляет свою деятельность ООО «КВС», в качестве проб и образцов взяты: проба № 1 - из емкости № 2, расположенной в купажном отделении по адресу: <...>, коньяк «Российский трехлетний КВС», крепостью 40,3%, емкостью 0,5 л, производства ООО «КВС», в количестве 12 бутылок; проба № 2 - из емкости № 3, расположенной в купажном отделении по адресу: <...>, коньяк «Российский пятилетний КВС», крепостью 40,3%, емкостью 0,5 л, производства ООО «КВС», в количестве 12 бутылок; проба № 3 - из емкости № 36, расположенной в цехе розлива спиртных напитков по адресу: <...>, коньяк «Российский пятилетний «Пять звездочек», крепостью 40.2%, емкостью 0.5 л, производства ООО «КВС», в количестве 12 бутылок.

Указанные выше пробы (образцы) укупорены поверх горловины отрезком бумаги, который под горлышко бутылки обмотан шпагатом, свободные концы которого пропущены под информационную этикетку, содержащую сведения об алкогольной продукции, а также месте, времени и должностных лицах учувствовавших при отборе проб.

09 января 2019 года в ходе производства по делу № 07-18/1173 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с соблюдением требований статьи 27.14 КоАП РФ сотрудниками управления произведен арест алкогольной продукции.

Арестованная спиртосодержащая продукция (коньяк), а именно: коньяк «Российский трехлетний КВС», крепостью 40,3%, производства ООО КВС» в объеме 1 332,4 дал., находящийся в емкости № 2 (купажное отделение); коньяк «Российский пятилетний КВС», крепостью 40,3%, производства ООО КВС» в объеме 2 235, 4 дал., находящийся в емкости № 3 (купажное отделение); коньяк «Российский пятилетний «Пять звездочек», крепостью 40,2%, производства ООО «КВС» в объеме 818,2 дал., находящийся в емкости № 36 (цех розлива спиртных напитков, в общем количестве 4 386,0 дал., передана на ответственное хранение генеральному директору ООО «КВС» - ФИО5, действующей на основании приказа «О переводе работника на другую работу» от 19.04.2018 № 38.

Лицом, ведущим дело об административном правонарушении в отношении ООО «КВС», 15.01.2019 вынесено определение о назначении экспертизы № 07-18/1173-4, согласно которому отобранные в ходе осмотра по протоколу о взятии проб и образцов от 09.01.2019 № 07-18/1173-2 образцы алкогольной продукции направлены для проведения физико-химической экспертизы в экспертно-аналитический отдел (испытательную лабораторию) МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО. На момент вынесения определения о назначении экспертизы возражений и ходатайств от ООО «КВС» не поступило.

Перед экспертами были поставлены следующие вопросы: 1) соответствуют ли представленные на физико-химическую экспертизу пробы коньяков под №№ 1-3 требованиям ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия»?; 2) присутствуют ли в представленных о пробах коньяков под №№ 1-3 спирты не виноградного (экзогенного) происхождения?

Также в распоряжение эксперта предоставлены следующие пробы коньяков: проба № 1, взятая из емкости № 2, расположенной в купажном отделении по адресу: <...>, коньяк «Российский трехлетний КВС», крепостью 40,3%, емкостью 0,5 л, производства ООО «КВС», в количестве 6 бутылок; проба № 2, взятая из емкости № 3, расположенной в купажном отделении по адpecy: <...>, коньяк «Российский пятилетний КВС», крепостью 40,3%, емкостью 0,5 л, производства ООО «КВС», в количестве 6 бутылок; проба № 3, взятая из емкости № 36, расположенной в цехе розлива спиртных слитков по адресу: <...>, коньяк «Российский пятилетний «Пять звездочек», крепостью 40,2%, емкостью 0,5 л, производства ООО «КВС», в количестве 6 бутылок.

В экспертном заключении от 31.01.2019 № 9/2019, в протоколах испытаний от 31.01.2019 №№ 114/2019/1, 115/2019/1, 116/2019/1 содержатся выводы о наличии в исследованных образцах коньяка спиртов невиноградного происхождения, в связи чем коньяк признан несоответствующим ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» по пункту 5.2 (требования к сырью).

Экспертным учреждением - Экспертно-аналитическим отделом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО исследования коньяка на наличие спирта невиноградного происхождения проведены по Методике измерений отношения изотопов этанола в коньяках и коньячных дистиллятах методом изотопной масс-спектрометрии (свидетельство об аттестации № 205-41/RA. RU.311787-2016/2016 от 09.12.2016, номер в Федеральном реестре-ФР.1.31.2016.24962).

Согласно экспертному заключению от 31.01.2019 № 9/2019 по результатам испытаний представленных образцов алкогольной продукции экспертом сделаны следующие выводы:

1. Представленные на физико-химическую экспертизу пробы коньяков под №№ 1-3 не соответствуют требованиям ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» по пункту 5.2 «Требования к сырью и технологическим вспомогательным средствам», поскольку в них обнаружены спирты не виноградного происхождения.

2. В представленных пробах коньяков под №№ 1-3 обнаружены спирты невиноградного происхождения.

Таким образом, в нарушение абзаца 27 части статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», требований ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» ООО «КВС» по адресу: <...>,(место совершения административного правонарушения) 31.01.2019 (время совершения административного правонарушения) осуществляло производство алкогольной продукции с нарушением технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, а именно с нарушением требований ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия», а именно: коньяк «Российский трехлетний КВС», крепостью 40,3%, производства ОOO «КВС»; коньяк «Российский пятилетний КВС», крепостью 40,3%, производства ОOO «КВС»; коньяк «Российский пятилетний «Пять звездочек»», крепостью 40,2%, производства ООО «КВС».

12 марта 2019 года главный специалист-эксперт отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО ФИО6 в присутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола законного представителя общества - генерального директора ФИО5 (телеграмма о необходимости явки от 07.03.2019 исх. у8-3098/07) составил протокол об административном правонарушении № 07-18/1173-7 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении ООО «КВС».

В порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, управление направило в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Абзацем 4 пункта 1 статьи 46 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что со дня его вступления в силу впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ, Закон о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Из названной нормы следует, что отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и также гражданские права в этой области как раз и ограничиваются на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в частности, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в конечной счете - потребителей данной продукции. При этом государственный контроль в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлен, на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Указанная норма устанавливает для организаций обязательность соблюдения норм и правил, предусмотренных другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами в части осуществления деятельности, регулируемой Законом о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта.

Статьей 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) определено, что данный Закон регулирует безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия; также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 2 Закона № 184-ФЗ безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 323-ФЗ установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся, в том числе проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья; защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья; организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья, в том числе за соблюдением требований технических регламентов в сфере охраны здоровья.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью статьи 5 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно статье 22 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Таким образом, привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, согласно названным выше нормам, связано с превентивными мерами в области государственных стандартов и технического регулирования и направлено, на охрану безопасности жизни и здоровья граждан, а ответственность за качество изготавливаемого товара (пищевые продукты) возложены на изготовителя.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот – это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

Под безопасностью товара (работы, услуги) понимается безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Частью 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Исходя из части 1 статьи 23 Закона № 171-ФЗ государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 утверждено Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 5.3.2 Положения лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции относится к компетенции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Согласно подпункту 5.3.8 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями.

В соответствии с подпунктом 5.4.2 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет контроль и надзор за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 5.6 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 9 Положения структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка являются управления по основным направлениям деятельности службы. В состав управлений включаются отделы.

Таким образом, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка реализует свои полномочия по проведению контроля и осуществления надзора за юридическими лицами, осуществляющими свою деятельность в области производства, оборота алкоголя и иной спиртосодержащей продукции через структурные подразделения.

Абзацем 27 части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот продукции, не соответствующей государственным стандартам.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со статьей 1 Закона № 29-ФЗ под нормативными документами понимаются, в том числе государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и утилизации некачественных, опасных пищевых продуктов.

В силу статьи 9 Закона № 29-ФЗ требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими нормативными документами (государственными стандартами).

Требования к качеству коньяка и процессам его производства в форме технических регламентов не утверждены.

Приказ Росстандарта от 10.09.2014 № 1042-ст введен в действие с 01.07.2015 для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации Межгосударственный стандарт. ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 31732-2014).

Приказами Росстандарта от 07.04.2016 № 244-ст и от 30.01.2015 № 27-ст дата введения в действие ГОСТ 31732-2014 перенесена на 01.05.2016.

Таким образом, на момент производства по делу об административном правонарушении и проведения экспертизы образцов коньяка на территории Российской Федерации действовал ГОСТ 31732-2014.

В силу примечания к статье 14.43 КоАП РФ, статьи 46 Закона о техническом регулировании положения вышеуказанного межгосударственного стандарта ГОСТ 31732- 2014 подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пункту 1 ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» данный стандарт распространяется на коньяк.

Как следует из пункта 5.1.2 ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия», коньяк по органолептическим показателям должен соответствовать требованиям, указанным в таблице 1, в частности: внешний вид - прозрачный, без посторонних включений и осадка, цвет - от светло-золотистого до темно-янтарного с золотистым оттенком, букет - вкус - характерные для коньяка конкретного наименования, без постороннего привкуса и запаха.

В пункте 5.2 ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» установлены требования к сырью и вспомогательным средствам. Для производства коньяка применяют следующее сырье: дистилляты коньячные, выдержанные не менее трех лет, по ГОСТ 31728; сахар-песок по ГОСТ 21; сахар-белый по ГОСТ 31361, ГОСТ 31895; колер сахарный простой (Е150а) по ТР ТС 029/2012; вода питьевая с жесткостью не более 0,36° Ж для умягченной воды и не более 1,0° Ж для естественной неумягченной воды по нормативному документу, действующему на территории государства, принявшего стандарт. При производстве коньяка используют технологические вспомогательные средства по ТР ТС 029/2012, которые в контакте с коньяком обеспечивают сохранение его качества и безопасности. Сырье, применяемое для производства коньяка, по показателям безопасности должно соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

В пункте 3.1 Межгосударственного стандарта. ГОСТ 31728-2014 «Дистилляты коньячные. Технические условия» даны определения следующих терминов:

дистиллят коньячный - винный дистиллят с объемной долей этилового спирта от 55,0% до 70,0%, полученный фракционированной дистилляцией (перегонкой) столового виноматериала, произведенного из винограда вида Vitis vinifera, находившийся в постоянном контакте с древесиной дуба в течение всего периода выдержки или не находившийся в контакте с древесиной дуба;

дистиллят коньячный выдержанный - коньячный дистиллят с объемной долей этилового спирта от 55,0% до 70,0%, находившийся в постоянном контакте с древесиной дуба в течение всего периода выдержки.

Согласно пункту 10.1 статьи 2 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, коньяк - спиртной напиток с содержанием этилового спирта не менее 40 процентов объема готовой продукции (за исключением коньяка с защищенным географическим указанием, коньяка с защищенным наименованием места происхождения, коллекционного коньяка), который произведен из коньячных дистиллятов, полученных фракционной дистилляцией (перегонкой) виноматериалов, произведенных из винограда, и выдержан в дубовых бочках или дубовых бутах либо в контакте с древесиной дуба не менее трех лет. Коньяк с защищенным географическим указанием, коньяк с защищенным наименованием места происхождения, коллекционный коньяк должны иметь содержание этилового спирта не менее 37,5 процента объема готовой продукции. Коньячный дистиллят, выдержка которого составляет более пяти лет, выдерживается в дубовых бочках или дубовых бутах. Коньяк, выдержка которого составляет более пяти лет, производится из коньячных дистиллятов, прошедших полный цикл производства дистиллятов.

С учетом приведенных положений пункта 10.1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ и требований пункта 5.2 ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» этиловый спирт в коньяке и коньячном дистилляте образуется в результате естественного брожения ягод винограда, в связи с чем наличие в коньяках или коньячных дистиллятах спирта невиноградного происхождения свидетельствует о нарушении производителем требований к процессу производства, используемому сырью и несоответствие такой алкогольной продукции определениям «коньяк», «дистиллят коньячный».

В соответствии с пунктом 6.2 Положения Росалкогольрегулирование в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право назначать, в том числе осуществлять и (или) заказывать, проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок в установленной сфере деятельности.

В обоснование своей правовой позиции административный орган сослался на результаты заключения экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 31.01.2019 № 9/2018 с приложенными к нему протоколами испытаний от 31.01.2019 №№ 114/2019, 114/2019/1, 115/2019, 115/2019/1, 116/2019, 116/2019/1, из которых следует, что представленные на испытание (проводилось с 22.01.2019 по 31.01.2019) образцы коньяка (коньяк «Российский трехлетний «КВС» крепостью 40,3%, коньяк «Российский пятилетний «КВС» крепостью 40,3%, коньяк «Российский пятилетний «Пять звездочек» крепостью 40,2%) соответствуют требованиям ГОСТ «Коньяк. Общие технические условия» по пп. 5.1.3.1-5.1.3.9 по физико-химическим показателям, однако н соответствуют пункту 5.2 названного ГОСТ («Требования к сырью и технологическим вспомогательным материалам»), поскольку в них обнаружены спирты невиноградного происхождения.

Исследование коньяка на наличие спиртов невиноградного происхождения проведены экспертным учреждением - экспертно-аналитическим отделом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО по Методике измерений отношения изотопов этанола в коньяках и коньячных дистиллятах методом изотопной масс-спектрометрии (свидетельство об аттестации № 205-41/RA.RU.311787-2016/2016 от 09.12.2016, номер в Федеральном реестре - ФР.1.31.2016.24962), разработанной ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности».

Перечень методов контроля качества коньяка установлен разделом 7 ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия». Данный перечень является закрытым и не допускает возможность применения иных методов и/или методик, прямо не предусмотренных ГОСТ.

Указанная выше методика измерений отношения изотопов этанола в коньяках и коньячных дистиллятах методом изотопной масс-спектрометрии не предусмотрено разделом 7 ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия».

Из письма Росстандарта от 18.03.2018 № АШ-4479/03, представленного заинтересованным лицом, следует, что Методика измерений отношения изотопов этанола в коньяках и коньячных дистиллятах методом изотопной масс-спектрометрии (далее – Методика) не относится к документам по стандартизации, не включена в Перечень стандартов на методы испытаний технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» и ГОСТ 31728-2014 «Дистилляты коньячные. Технические условия» не предусматривают применение Методики как метода исследования при проведении процедуры оценки соответствия образцов винных и коньячных дистиллятов.

При этом Методика может использоваться лабораториями, оснащенными специальным оборудованием для проведения испытаний методом изотопной масс-спектрометрии по выявлению некачественной и контрафактной продукции по заявлению изготовителя, а также органами государственного надзора при арбитражных спорах, так как она аттестована (свидетельство об аттестации № 205-41/RA.RU.311787-2016/2016 от 09.12.2016) и имеет номер в Федеральном реестре - ФР.1.31.2016.24962.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

На основании статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации (пункт 1); аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации (пункт 2); аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном указанным Федеральном законом (пункт 5); область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур (пункт 9).

Экспертно-аналитический отдел МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО является аккредитованной лабораторией в соответствии с ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, имеет аттестат аккредитации МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в качестве испытательной лаборатории (центра) № РОСС RU.0001.22ПД85, выданный Федеральной службой по аккредитации 06.07.2017. При этом из приложения к указанному аттестату следует, что в область аккредитации экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО входит и установление изотопов углерода, водорода, кислорода в коньяках и коньячных дистиллятах по Методике (номер в Федеральном реестре - ФР.1.31.2016.24962) в установленных диапазонах определения.

Согласно пункту 5.4.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 лаборатория в своей деятельности должна использовать методы и процедуры, соответствующие области ее деятельности.

В силу пункту 5.4.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 лаборатория должна использовать методики испытаний и/или калибровки, включая методы отбора образцов, которые отвечают потребностям заказчиков и пригодны для предпринимаемых испытаний и/или калибровки.

Исходя из вышеуказанных положений ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, одним из главных критериев соответствия лаборатории вышеуказанному ГОСТу при проведении испытаний аккредитованной лабораторией – является использование методов и процедур, соответствующих области ее деятельности.

В область аккредитации к аттестату № РОСС RU.0001.22ПД85 включена «Методика измерений отношения изотопов этанола в коньяках и коньячных дистиллятах методом изотопной масс-спектрометрии», прошедшая метрологическую поверку и внесенная в Федеральный реестр (свидетельство об аттестации № 205-41/RA.RU.311787-2016/2016 от 09.12.2016, номер в Федеральном реестре ФР. 1.31.2016.24962) (далее - Методика измерения отношения изотопов)

Данная методика аттестована ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» и внесена в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (доступно на официальном сайте Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений Росстандарта (https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/16/items/298746)

Согласно области применения Методика измерений распространяется на коньяки и коньячные дистилляты.

Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ) устанавливаются правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 1).

Названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений (часть 2 статьи 1 Закона № 102-ФЗ).

К сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся также измерения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 4 статьи 1 Закона № 102-ФЗ).

Частью 11 статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ дается понятие методика (метод) измерений как «совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности», а согласно части 5 статьи 11 Федерального закона № 102-ФЗ – «аттестация методик (методов) измерений является формой государственного регулирования в области обеспечения единства измерений».

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 102-ФЗ, нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные документы, информационные базы данных, международные документы, международные договоры Российской Федерации в области обеспечения единства измерений, сведения об аттестованных методиках (методах) измерений, единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, сведения о государственных эталонах единиц величин, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, сведения об утвержденных типах стандартных образцов или типах средств измерений, сведения о результатах поверки средств измерений образуют Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нем сведений организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) (пункт 5.3.3 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»).

Исходя из вышеуказанных положений Федерального закона № 102-ФЗ, факт аттестации методики и внесения в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений Росстандарта свидетельствует о том, что использование «Методики измерений отношения изотопов этанола в коньяках и коньячных дистиллятах методом изотопной масс-спектрометрии», аккредитованной в установленном порядке лаборатории, указывает на обеспечение нормативно установленных показателей точности при проведении исследований по вышеуказанной методике.

Принципиальным в вопросе оценки результатов экспертизы с точки зрения примененных методик является возможность получения объективного результата примененной методикой и законность применения такой методики. Отсутствие метода проведенных испытаний в государственном стандарте не указывает на незаконность методики. В данном случае возможность получения объективных данных примененной методикой подтверждена аттестацией Методики.

Кроме того, действующим законодательством не запрещено использовать методы, которые не поименованы в ГОСТ. Доказательства, подтверждающие обратное, заинтересованным лицом не представлены.

В Межгосударственном стандарте ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия», нормируются показатели качества коньяка - винодельческой продукции с объемной долей этилового спирта не менее 40,0%, изготовленная из коньячных дистиллятов, полученных фракционированной дистилляцией (перегонкой) виноматериала, произведенного для выработки коньяка из винограда вида Vitis vinifera, и выдержанных в контакте с древесиной дуба не менее трех лет. (пункт 3.1 «Термины и определения»).

В определении дано четкое описание, что считается коньяком и из какого сырья он должен быть изготовлен. Для изготовления коньяка применяются только то сырье, которое указано в пункте 5.2 ГОСТ 31732-2014.

Физико-химические показатели, определяемые по требованиям ГОСТ 31732-2014 характеризуют качество полученного продукта - коньяка, изготовленного только из того сырья, которое указано в пункте 5.2 ГОСТ 31732-2014, установить использовались ли при приготовлении коньяка другие ингредиенты показателями указанного ГОСТ не представляется возможным.

При производстве коньяка этиловый спирт образуется в результате брожения ягод винограда вида Vitis vinifera, в силу чего в нем не могут содержаться спирты невиноградного происхождения. Наличие в алкогольной продукции, произведенной (находящейся в обороте) под видом коньяка, спиртов невиноградного происхождения свидетельствует о нарушении обязательных требований к коньяку, предусмотренных ГОСТ 31732-2014.

Отношение изотопов этанола является идентификационным показателем, характеризующим состав сырья, из которого произведен данный продукт, т.е. входят ли в его состав ингредиенты, не разрешенные для применения в технологическом процессе производства и при наличии которых конечный продукт уже не может называться коньяком, а является чем-то другим и относится в другой категории алкогольной продукции. Экспертно-аналитический отдел Управления не проводит сертификацию алкогольной продукции, а проводит испытания по идентификации продукта (согласно ГОСТ Р 51293-99 «Идентификация продукции. Общие положения» идентификация продукции - установление соответствия конкретной продукции образцу и (или) ее описанию).

В соответствии с пункте 3 «Общие положения» ГОСТ Р 51293-99: идентификацию продукции проводят в целях защиты потребителя от недобросовестного изготовителя (поставщика, продавца); обеспечения безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья потребителя, его имущества и в целях подтверждения соответствия продукции предъявленным к ней требованиям. Идентификация проводится в случаях, когда в информации о конкретной продукции представлено неполное описание продукции, либо необходимо подтверждение его достоверности.

Согласно требованиям ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия», коньяк - продукт, полученный только из виноградного сырья. Спирты невиноградного происхождения не могут входить в состав коньяков, их наличие в составе является нарушением технологического процесса производства самого продукта.

Дополнительный ингредиент, найденный в составе образцов коньяка, произведенного ООО «КВС», не поименован в пункте 5.2 «Требования к сырью и технологическим вспомогательным средствам» ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия», следовательно, указанная продукция не соответствует требованиям вышеуказанного ГОСТ и не может называться коньяком.

Копия Методики измерений предоставлена Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в соответствии с письмом от 27.03.2017 № 5596/02-03, для внедрения в работу экспертно-аналитическим отделом. Результатом внедрения Методики измерений является внесение ее в область аккредитации экспертно-аналитического отдела в 2017 году. Сведения о внесении Методики измерений в область аккредитации экспертно-аналитического отдела опубликованы в Реестре аккредитованных лиц на сайте Федеральной службы по аккредитации.

Методика измерений разработана ведущим российским институтом в области виноделия - Всероссийским научно-исследовательским институтом пивоваренной, безалкогольной и винодельческой продукции (далее – ВНИИПБиВП). ВНИИПБиВП имеет длительный и успешный опыт работы в области изотопной масс-спектрометрии, который основан на большом объеме научных данных, что подтверждает получение патента на способ определения происхождения этанола в алкогольной продукции, включающий в себя определение отношений изотопов 13С/12С, 18О/16О, D/Н (опубликовано в официальном бюллетене Роспатента № 20-2018, патент №RU2661606С1, дата публикации 17.07.2018). Метод измерений опубликован в официальных источниках и доступен для рассмотрения.

Довод общества о недопустимости использования Методики измерения отношения изотопов этанола в коньяках и коньячных дистиллятах методом изотопной масс-спектрометрии подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 2 части третьей статьи 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011, требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, устанавливаемые иными техническими регламентами Таможенного союза, не могут изменять требования настоящего технического регламента.

В соответствии со статьей 6 Технического регламента ТР ТС 021/2011 идентификация пищевой продукции осуществляется заинтересованными лицами для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент. Идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным и (или) органолептическим, и (или) аналитическим методами.

Аналитический метод идентификации пищевой продукции осуществляется путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей пищевой продукции признакам, изложенным в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции и применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать методом но наименованию, визуальным или органолептическим методами.

В соответствии с нормами Федерального закона 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) стандарт - это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства. Стандарт также может содержать правила и методы исследований и измерений.

Обязательность наличия в определенном стандарте методов исследования, позволяющим идентифицировать состав продукции, не установлена Законом № 184-ФЗ.

Таким образом, при отсутствии в ГОСТ в методах контроля перечня применения методов идентификации продукции, необходимо руководствоваться общими правилами, изложенными в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», как указывается в пункте 5.1.1 ГОСТ 31732-2014.

В соответствии с ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», введенном в действие приказом Госстандарта от 04.04.2011 № 41-СТ (пункт 5.4), лаборатория в своей деятельности должна использовать методы и процедуры, соответствующие области ее деятельности. Если заказчик не указал метод, который следует использовать, то лаборатория должна выбрать соответствующие методы, которые приведены в международных, региональных или национальных стандартах, рекомендованы авторитетными техническими организациями. описаны в соответствующих научных статьях или журналах или были рекомендованы изготовителем оборудования. Разработанные или принятые лабораторией методики также могут быть использованы, если они пригодны и оценены.

Таким образом, применение лабораторией той или иной методики не дает ссылку на обязательность применения только той методики идентификации, которая указана в соответствующем ГОСТ.

Пункт 5.4.5.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 предусматривает, что лаборатория должна оценивать пригодность нестандартных методик. методик, созданных/разработанных лабораторией. Полнота этой оценки зависит от необходимости соответствовать потребностям данного применения или области применения. Лаборатория должна регистрировать полученные результаты, процедуру, использованную для оценки пригодности, и решение о том, подходит ли метод для целевого использования.

Аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории (центры), проводящие испытания винодельческой продукции, в соответствии с пунктом 5.4 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 могут использовать методики ее идентификации, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений.

Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений размещены на сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Таким образом, в соответствии с пунктом 5.4.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 разработанные или принятые лабораторией методики также могут быть использованы, если они пригодны и оценены.

Исследования образцов коньяка производства ООО «КВС» проводились Методикой измерения отношения изотопов этанола в коньяках и коньячных дистиллятах методом изотопной масс-спектрометрии (свидетельство об аттестации №с205-41/RA.RU.311787-2016/2016 от 09.12.2016, номер в ФР.1.31.2016.24962). Данная методика соответствует ГОСТ Р 8.563-2009 «Методики (методы) измерений».

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда РФ от 18.11.2016 № 310-АД16-15185 по делу № А83-4408/2015, решении Верховного суда РФ от 08.12.2015 по делу № АКПИ15-1197, а также с многочисленной судебной практикой, в том числе, по делам №№ А15-5131/2017, А63-17231/2017 (по настоящим делам доводы о недопустимости использования методики признаны несостоятельными Верховным Судом Российской Федерации).

Согласно аттестату аккредитации экспертно-аналитический отдел МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО аккредитован на проведение исследований коньяка по определению отношения изотопов. Доказательства, опровергающие выводы экспертов в части наличия в спорном коньяке спиртов невиноградного происхождения, заявителем не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Представленные обществом протоколы испытаний, выданные различными учреждениями, не опровергают выводов экспертных заключений о наличии в спорной продукции спиртов невиноградного происхождения. Кроме того, данные протоколы испытаний не являются экспертными заключениями.

Довод общества о том, что заключение экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 31.01.2019 № 9/2018 не соответствует требованиям статьи 26.4 КоАП РФ, отклоняется судом, поскольку эксперты являются специалистами в данной области, предупреждены об ответственности в соответствии со статьей 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения и уклонение от дачи заключения.

Составленное заключение полностью соответствует требования статьи 26.4 КоАП РФ, а именно эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта указано, кем и на каком основании проводилось исследование, его содержание, даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

Вместе с тем, обществом не учтено, что в силу частей 1, 2 статьи 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении, возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы с указанием в определении сведений, перечисленных в указанной норме права.

Заключение эксперта, полученное с нарушением закона, в силу статьи 26.2 КоАП РФ не может быть использовано в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Как следует из экспертного заключения от 31.01.2019 № 9/2018 Федеральной службой по аккредитации экспертно-аналитическому отделу управления по ЦФО 05.06.2018 бессрочно выдан аттестат аккредитации № РОСС RU.001.22ПД85.

В соответствии с аттестатом аккредитации № RU.001.22ПД85 к области аккредитации относятся: спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья, спирт этиловый ректификованный технический, спирт этиловый технический, спирт этиловый сырец из пищевого сырья, водки и водки особые, изделия ликероводочные, ликеры, российский коньяк, коньяки (бренди), поставляемые для экспорта, кальвадосы российские, дистилляты коньячные, спирт винный, дистиллят винный, дистиллят плодовый, плодовые водки, вина ликерные и виноматериалы ликерные, вина ароматизированные, вина плодовые специальные и виноматериалы плодовые специальные, вина фруктовые (плодовые) виноматериалы фруктовые (плодовые), вина столовые и виноматериалы столовые, российское шампанское, вина газированные и вина газированные жемчужные, вина игристые и вина игристые жемчужные, вина медовые, виноматериалы плодовые сброженные и сброженно-спиртованные, сидры, напитки винные, коктейли винные, напитки - слабоалкогольные, напитки слабоалкогольные тонизирующие, соки плодово-ягодные спиртованные, пиво, напитки солодовые, вода питьевая, общие требования к организации и методам контроля качества.

Наличие аттестата позволяет экспертно-аналитическому отделу МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО проводить испытания в соответствующей области аккредитации, следовательно, экспертное заключение является надлежащим и допустимым доказательством по данному делу. Оснований не доверять заключению экспертов от 31.01.2019 № 9/2019 экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО и ставить их выводы под сомнение у суда не имеется.

Управлением экспертиза назначена в порядке, установленном административным законодательством. Испытания проведены испытательным центром и положены в основу экспертного заключения, на дату составления которого эксперт имел сертификат компетентности.

В материалы дела не представлено каких-либо доказательств заинтересованности или некомпетентности экспертно-аналитического отдела, повлекших вынесение необоснованного экспертного заключения.

При этом как следует из материалов административного расследования, обществу была предоставлена возможность реализовать права, предусмотренные статьей 26.4 КоАП РФ, а именно: общество было уведомлено о назначении экспертизы, представителю общества было предложено явиться для ознакомления и подписания определения о назначении экспертизы.

Директор общества не воспользовался предоставленными законом правами.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 Верховного Суда Российской Федерации не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в части 4 статьи 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названным лицом - причины неявки были признаны неуважительными.

Порядок изъятия образцов алкогольной продукции для проведения экспертизы административным органом был соблюден.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) аттестат аккредитации - документ, удостоверяющий аккредитацию лица в качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра) в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности органа по сертификации, испытательной лаборатории (центра), определяемая при их аккредитации.

В силу пункта 2.1 статьи 31 Закона № 184-ФЗ аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется национальным органом Российской Федерации по аккредитации.

Как следует из пункта 1 Положения о Федеральной Службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10. 2011 № 845 (далее – Положение) Федеральная служба по аккредитации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.

В соответствии пунктом 5.1.1.1 Положения к полномочиям службы относиться проведение аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) (п, 5.1.1,1 Положения).

Оценивая проведение испытаний с использованием Методики измерений суд учитывает, что в соответствии с пунктом 5.4 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» экспертно-аналитический отдел управления по ЦРО может использовать в работе методики измерений, соответствующие области его деятельности, пригодные и оцененные для предпринимаемых испытаний, а также метрологически аттестованные. Методика измерений имеет свидетельство об аттестации методики (метода) измерений № 205-41/RA. RU. 311787-2016/2016, внесена в Федеральный реестр методик измерений под номером ФР.1.31.2016.24962, внедрена в работу и используется экспертно-аналитическим отделом управления по ЦРО с 2017 года согласно письму Росалкогольрегулирования от 27.03.2017 № 5596/02-03. В этом случае использование Методики измерений для выявления спиртов невиноградного происхождения в коньяках и дистиллятов (ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» и ГОСТ 31728-2014 «Дистилляты коньячные. Технические условия») соответствует требованиям действующего законодательства.

Указанный правовой подход нашел свое отражение в определении Верховного Суда РФ от 12.04.2019 № 310-ЭС19-3004.

Законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (пункт 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ) предусмотрено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С момента возникновения у организации права на осуществление любого из видов деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании выданной ей лицензии, такой лицензируемый вид деятельности должен осуществляться с соблюдением лицензионных требований, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ такими требованиями, подлежащими обязательному применению лицензиатами, являются требования, установленные в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Статья 2 Закона № 171-ФЗ, содержащая обязательные требования к продукции, устанавливает, что коньяк - спиртной напиток с содержанием этилового спирта не менее 40 процентов объема готовой продукции (за исключением коньяка с защищенным географическим указанием, коньяка с защищенным наименованием места происхождения, коллекционного коньяка), который произведен из коньячных дистиллятов, полученных фракционной дистилляцией (перегонкой) виноматериалов, произведенных из винограда, и выдержан в дубовых бочках или дубовых бутах либо в контакте с древесиной дуба не менее трех лет (пункт 10.1).

Таким образом, объективная сторона правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в производстве (обороте) алкогольной продукции под видом коньяка, содержащей спирты невиноградного происхождения.

Производство (оборот) алкогольной продукции под видом коньяка, содержащей спирты невиноградного происхождения, в свою очередь, является действием, вводящим в заблуждение приобретателей (потребителей).

ООО «КВС» осуществляло производство и оборот коньяка, несоответствующего пункту 5.2 ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 09.01.2019 № 07-18/1173-1, протоколом взятия проб и образцов от 09.01.2019 № 07-18/1173-2, протоколом ареста от 09.01.2019 № 07-18/1173-3, определением о назначении экспертизы от 15.01.2019 №07-18/1173-4, заключением экспертно-аналитического отдела экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 31.01.2019 № 9/2019.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ 31728-2014 «Дистилляты коньячные. Общие технические условия» для производства молодого коньячного дистиллята применяют виноматериалы, произведенные для выработки коньяка из винограда вида Vitis vinifera. Соответственно, при производстве коньячного дистиллята, в дальнейшем коньяка, этиловый спирт образуется в результате брожения ягод винограда вида Vitis vinifera, в силу чего в нем не могут содержаться спирты невиноградного происхождения.

Наличие в алкогольной продукции, произведенной (находящейся в обороте) под видом коньяка, спиртов невиноградного происхождения свидетельствует о нарушении обязательных требований к коньяку и свидетельствует о нарушении производителем требований к процессу производства такого вида продукции, используемому сырью и несоответствие такой алкогольной продукции определению «коньяк».

Таким образом, наличие в представленных на экспертизу образцах алкогольной продукции спиртов невиноградного происхождения не зависит от условий их хранения и транспортировки, поскольку спирты невиноградного происхождения в коньяка и коньячных дистиллятах могут образоваться лишь в результате нарушения производителем требований к процессу производства такого напитка, а не в результате неправильного хранения или транспортировки продукции.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у заинтересованного лица возможности для недопущения нарушений требований действующего законодательства, обязательных требований к реализуемой продукции, в материалы дела не представлены.

В материалах дела отсутствуют и какие-либо доказательства, свидетельствующие о принятии обществом мер к устранению выявленных нарушений в технологии производства коньяков, закупке с целью последующего использования в производстве сырья, соответствующего требованиям национальных стандартов.

Учитывая, что общество осуществляет промышленное производство и оборот алкогольной продукции, являющееся предметом особого регулирования со стороны государства, выявление в ходе контрольных мероприятий такого грубого нарушения условий действия лицензии характеризует лицензиата с негативной стороны.

Несоответствие продукции требованиям ГОСТ напрямую связано с качеством продукции и употребление такой продукции может быть потенциально опасно для потребителя.

Общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица усматривается наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «КВС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства - общественные отношения в сфере технического регулирования, обязательных требований к безопасности продукции в целях защиты жизни и здоровья граждан, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

На основании изложенного суд находит требование заявителя законным и обоснованным.

Ссылка общества на то, что каждая партия поступившего коньячного дистиллята (закупаемого Обществом для производства коньяка) сопровождается Декларациями о соответствии, принятых на основании протоколов испытаний Аккредитованной испытательной лаборатории пищевой и перерабатывающей промышленности ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Крым» не состоятельны, поскольку в спорной продукции обнаружены спирты невиноградного происхождения.

Определение наличия в исследуемой продукции спиртов экзогенного (невиноградного) происхождения, то есть добавленных спиртов из вне, на сегодняшний день возможно только единственным способом, установленным Методикой измерений отношений изотопов этанола в коньяках и коньячных истиллятах методом изотопной масс-спектрометрии (далее - Методика), разработанной и аттестованной Федеральным Государственным унитарным предприятием «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» (ФГУП «ВНИИМС»), Свидетельство об аттестации № 205-41/RA.RU.311787-2016/2016 от 09.12.2016).

Вместе с тем, в область аккредитации испытательной лаборатории пищевой и перерабатывающей промышленности ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Крым» и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Предгорном районе не входит проведении испытаний на основании этой Методики, в связи с чем, спорная продукция (коньячный дистиллят и коньяк) не проверялась данной лабораторий на наличие спиртов экзогенного (невиноградного) происхождения.

Тот факт, что каждая партия поступившего коньячного дистиллята на основании договора поставки, в соответствии с которым поставщиком указанного сырья для ООО «КВС» в 2018 году являлся ООО «Завод Первомайский», сопровождалась декларациями о соответствии, принятыми на основании протоколов испытаний аккредитованного испытательной лаборатории пищевой и промышленной продукции Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Крым», и отобранные пробы каждой партии поступившего коньячного дистиллята ООО «КВС» направлялись в аккредитованный испытательный лабораторный центр Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Предгорном районе» не свидетельствует о том, что обществом соблюдены все требования к технологическому процессу производства коньяка.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Арбитражный суд, принимая решение по делу, в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ и положениями постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление), должен разрешить вопрос об арестованной по делу алкогольной продукции.

Согласно пункту 15.1 Постановления арбитражный суд, вынося решение по делу, в случае если не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

В соответствии со статьей 25 Закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», безусловному изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит алкогольная продукция, в том числе не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям.

Согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 09.01.2019 № 07-19/1173-3 по делу об административном правонарушении алкогольная продукция, не соответствующая установленным законодательством государственным стандартам Техническим регламентам и условиям, подлежит изъятию.

Несмотря на то, что санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не предусматривает административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения, согласно вышеизложенным положениям законодательства алкогольная продукция, арестованная согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 09.01.2019 № 07-19/1173-3, по делу об административном правонарушении, подлежит изъятию из оборота с последующим уничтожением.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 2.4, частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «КВС», ОГРН <***>, ИНН <***>; 357600, <...>; дата присвоения ОГРН 21.05.2004 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Алкогольную продукцию, арестованную протоколом ареста товаров и иных вещей от 29.10.2018 № 07-18/1173-3, изъять из оборота и передать для уничтожения Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Ставропольскому краю, л/с <***>, расчетный счет <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, БИК 040702001, ИНН <***>, КПП 262601001, ОКТМО 07701000 (г. Ставрополь), КБК 16011608000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции», УИН 16000000000000232698.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова