Решение от 1 июня 2022 г. по делу № А33-3082/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-3082/2022
г. Красноярск
01 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 июня 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Альфастрахование» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центральному банку Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации

об оспаривании постановления № 21-10496/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-21-10496 от 25.01.2022,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 22.11.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

акционерное общество «Альфастрахование» (далее – заявитель, АО «Альфастрахование») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – ответчик, административный орган) об отмене постановления № 21-10496/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-21-10496 от 25.01.2022.

Определением от 15.02.2022 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе Банка России (далее - Управление) поступило обращение ФИО1 (далее - Заявитель, ФИО1) от 10.11.2021 в отношении АО «АльфаСтрахованне» по вопросу отказа Страховщика от заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) по заявлению о заключении договора ОСАГО от 10.11.2021.

АО «АльфаСтрахование» является субъектом страхового дела, зарегистрированным в Едином государственном реестре субъектов страхового дела за регистрационным номером 2239. В соответствии с лицензией ОС №2239-03 от 13.11.2017 Страховщик вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

С целью проверки сведений, изложенных в обращении ФИО1, Управление направило в адрес АО «АльфаСтрахование» запрос от 15.11.2021 № С59-9/37875 о предоставлении информации. В ответ Страховщик представил информацию и документы (исх. № 678063194 от 19.11.2021), по результатам рассмотрения которых установлено следующее.

10.11.2021 ФИО1 с целью заключения договора ОСАГО обратился в Красноярский филиал Надежда АО «АльфаСтрахование», расположенный по адресу: <...>.

При обращении к Страховщику Заявитель представил: заявление о заключении договора ОСАГО от 10.11.2021 вх. № 655/21 (далее - Заявление), паспорт Заявителя, паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, водительские удостоверения заявителя и ФИО4, договор купли-продажи транспортного средства от 03.11.2021. Таким образом, ФИО1 предоставил Страховщику все документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ для заключения договора ОСАГО.

Письмом исх. № 671590895 от 10.11.2021, направленным Заявителю 10.11.2021, Страховщик сообщил ФИО1 о невозможности заключения договора ОСАГО по причине ненадлежащего оформления Заявления, а именно: не все поля, подлежащие обязательному заполнению, были заполнены, а именно - не указана категория транспортного средства.

Согласно Приложению 2 к Правилам ОСАГО в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица, в заявлении о заключении договора ОСАГО в отношении таких лиц указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, водительское удостоверение (серия, номер), стаж управления транспортным средством соответствующей категории (полных лет). В отношении транспортного средства указывается, в том числе, его марка, модель и категория транспортного средства.

Согласно ответу АО «АльфаСтрахование» (исх. № 678063194 от 19.11.2021) в Заявлении, помимо неуказания категории транспортного средства, был некорректно указан стаж лица, допущенного к управлению транспортным средством.

В соответствии с Заявлением, к управлению транспортным средством допущены ФИО1 и ФИО4 Информация о категории транспортного средства не заполнена. При этом, Страховщику с Заявлением представлены:

- паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, содержащие информацию о категории транспортного средства.

- водительское удостоверение ФИО1, содержащее информацию о дате получения ФИО1 права управления транспортным средством соответствующей категории (24.12.2008). Согласно пункту 11 Приложения 4 к Указанию Банка России от 28.07.2020 № 5515-У «О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» при определении водительского стажа используются данные водительского удостоверения о дате получения права управления транспортным средством соответствующей категории.

Вышеуказанные недостатки Заявления при наличии у Страховщика полного комплекта документов не могли каким-либо образом повлиять на увеличение степени риска при осуществлении обязательного страхования, не свидетельствовали об отсутствии у Страховщика необходимых сведений. Данные недостатки не свидетельствовали также о неисполнении Заявителем требований пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ в части необходимости представления страховщику для заключения договора ОСАГО заявления о заключении договора обязательного страхования.

Таким образом. 10.11.2021 ФИО1 предоставил Страховщику полный комплект документов, необходимых для заключения договора ОСАГО. По сведениям АО «АльфаСтрахование» при обращении Заявитель взаимодействовал с сотрудником Страховщика, уполномоченным на заключение договоров ОСАГО от имени АО «АльфаСтрахование». Каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие возможности заключить договор ОСАГО с ФИО1 10.11.2021, Страховщик в Банк России не представил. Следовательно, Страховщик был обязан заключить с Заявителем договор ОСАГО в день обращения ФИО1 в АО «АльфаСтрахование». Вместо этого Страховщик направил ФИО1 письмо с информацией о невозможности заключения такого договора по формальным основаниям.

Учитывая изложенное, в действиях Страховщика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ: необоснованный отказ страховой организации от заключения публичного договора, предусмотренного федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования.

В связи с наличием признаков указанного административного правонарушения Страховщик и потерпевший ФИО1 были вызваны для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

13.01.2022 в отношении АО «АльфаСтрахование» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-21-10496/1020-1 (далее - Протокол). Протокол отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в отсутствие законного представителя (защитника) Страховщика, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, с участием потерпевшего ФИО1 Копия протокола об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-21 -10496/1020-1 направлена: Страховщику по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), а также в его Красноярский филиал Надежда письмом от 14.01.2022 № Т604-13-8/192; потерпевшему ФИО1 - вручена лично 13.01.2022 после подписания Протокола. Согласно данным сайта Почты России письмо исх. № Т604-13-8/192 от 14.01.2022 получено Страховщиком 24.01.2022 (почтовое отправление №66000061703175); Красноярским филиалом Надежда АО «АльфаСтрахование» 20.01.2022 (почтовое отправление № 66000061703182).

Копия Протокола также направлена Страховщику 14.01.2022 через личный кабинет Страховщика на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 18.01.2022 от Страховщика поступило уведомление от 17.01.2022 исх. №703941043 (вх. №6-2873) о получении письма Банка России от 14.01.2022 № Т604-13-8/192.

Определением от 14.01.2022 №ТУ-04-ЮЛ-21-10496/3020-1 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №ТУ-04-ЮЛ-21-10496 (далее - Определение) рассмотрение дела назначено на 25.01.2022, у Страховщика запрошены: письменные пояснения по обстоятельствам, зафиксированным в протоколе №ТУ-04-ЮЛ-21-10496/1020-1 от 13.01.2022, в том числе по факту необоснованного отказа ФИО1 в заключении договора ОСАГО по заявлению от ЮЛ 1.2021 (зарегистрировано за вх. № 655/2021 от 10.11.2021) при его обращении в офис Красноярского филиала Надежда АО «АльфаСтрахованне», находящийся по адресу: 660049, <...>; письменные пояснения о мерах, принятых (планируемых к принятию) по устранению нарушений, причин и условий, способствовавших их совершению (с приложением документальных доказательств); копии документов, подтверждающих имущественное и финансовое положение АО «АльфаСтрахованне», в том числе бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах на последнюю отчетную дату; письменные пояснения по вопросу наличия обстоятельств, смягчающих/отягчающих административную ответственность в соответствии со статьями 4.2, 4.3. КоАП РФ.

Определение направлено Страховщику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также в Красноярский филиал Надежда АО «АльфаСтрахованне» письмом исх. №1604-13-8/193 от 14.01.2022. Согласно данным сайта Почты России письмо исх. №Т604-13-8/193 от 14.01.2022 получено Страховщиком 24.01.2022 (почтовое отправление № 66000061703274); Красноярским филиалом Надежда АО «АльфаСтрахованне» 20.01.2022 (почтовое отправление №66000061703281). Копия Определения также направлена Страховщику 14.01.2022 через личный кабинет Страховщика на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 18.01.2022 от Страховщика поступило уведомление от 17.01.2022 исх. №703951015 (вх. №6-2878) о получении письма Банка России от 14.01.2022 № Т604-13-8/193.

Потерпевшему ФИО1 Определение направлено письмом исх. № Т604-13-8/194 от 14.01.2022 по адресу места жительства (регистрации). Кроме того, в целях извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении потерпевшему ФИО1 по адресу места жительства (регистрации) направлена телеграмма от 19.01.2022 № ТУ-04-ЮЛ-21-10496/3020-ПТ. Согласно уведомлению от 21.01.2022 (УН:10210074) телеграмма вручена лично ФИО1 20.01.2022.

Таким образом, Страховщик и потерпевший ФИО1 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-21-10496.

25.01.2022 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-21-10496. Законный представитель Страховщика, потерпевший ФИО1 на рассмотрение дела не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, части 3 статьи 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя (защитника) Страховщика, потерпевшего ФИО1

Постановлением № 21-10496/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-21-10496 общество привлечено к административной ответственности по статье 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 21-10496/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-21-10496 от 25.01.2022, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.74. КоАП РФ, частью 9.1 статьи 4, статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», перечнем должностных лиц Банка России, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, утвержденным приказом Банка России от 10.09.2020 № ОД-1472 протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ ответчиком при составлении протокола, а также вынесении постановления соблюдены.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 15.34.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за необоснованный отказ страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования,.

Объективной стороной вмененного обществу правонарушения является необоснованный отказ страховой организации от заключения договора ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон от 27.11.1992 №4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона от 27.11.1992 №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Под страховым законодательством в соответствии с пунктами 1-3 статьи 1 Закона от 27.11.1992 №4015-1 понимаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России (пункт 3 статьи 30 Закона от 27.11.1992 №4015-1).

Согласно материалам дела АО "АльфаСтрахование" является субъектом страхового дела, зарегистрированным в Едином государственном реестре субъектов страхового дела за регистрационным номером 2239.

В соответствии с лицензией ОС № 2239-03 от 13.11.2017 страховщик вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Пунктами 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона от 27.11.1992 №4015-1 страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

Статьей 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Согласно абзацу 8 статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ, правилами обязательного страхования и является публичным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Таким образом, условия договора ОСАГО одинаковы для соответствующей категории потребителей страховых услуг и определены законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 426 ГК РФ отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается.

Пунктами 1 и 2 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ предусмотрено, что обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования.

Правила обязательного страхования наряду с другими положениями включают в себя следующие положения: порядок заключения, изменения, продления, досрочного прекращения договора обязательного страхования (подпункт «б» пункта 2 статьи 5).

Пунктами 1.4, 1.5 и 1.6 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П, предусмотрено, что страховой полис обязательного страхования и копия подписанного владельцем транспортного средства и страховщиком (представителем страховщика) заявления о заключении договора обязательного страхования выдаются страховщиком владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" или настоящими Правилами, представившему иные документы, а также исполнившему обязанность по оплате страховой премии, незамедлительно после осуществления указанных действий. При заключении договора обязательного страхования с владельцем транспортного средства, являющимся юридическим лицом, страховой полис обязательного страхования может быть выдан в ином порядке, определенном соглашением между таким страхователем и страховщиком.

Владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" или настоящими Правилами, представившему иные документы.

Для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ.

Статьей 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ определен перечень документов, представляемых страховщику владельцем транспортного средства для заключения договора обязательного страхования.

Согласно подпунктам «а» и «г» пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования и регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства.

По пункту 11 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ банком России устанавливаются форма заявления о заключении договора обязательного страхования.

Положение Банка России от 19.09.2014 № 431-П устанавливает форму заявления о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно пункту 3.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

При этом указанной нормой не регламентирован порядок уведомления владельца транспортного средства о ненадлежащем оформленном заявлении.

Следовательно, обращение лица, желающего заключить договор ОСАГО, в адрес страховой организации с соответствующим заявлением и приложенными к нему необходимыми документами, будет являться достаточным основанием для заключения страховой организацией с таким лицом договора ОСАГО.

То есть, владелец транспортного средства вправе приобрести полис ОСАГО в день обращения к страховщику при наличии у него всех необходимых документов.

Таким образом, отказ страховых организаций в заключении договора ОСАГО в день личного обращения владельца транспортного средства при условии представления всех необходимых документов, предусмотренных страховым законодательством Российской Федерации, неправомерен. Страховщик обязан заключить указанный договор с владельцем транспортного средства, выразившим намерение о его заключении, непосредственно при его обращении, то есть в день его обращения.

Согласно материалам дела, 10.11.2021 ФИО1 с целью заключения договора ОСАГО обратился в Красноярский филиал Надежда АО «АльфаСтрахование», расположенный по адресу: <...>.

При обращении к Страховщику Заявитель представил: заявление о заключении договора ОСАГО от 10.11.2021 вх. № 655/21 (далее - Заявление), паспорт Заявителя, паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, водительские удостоверения заявителя и ФИО4, договор купли-продажи транспортного средства от 03.11.2021. Таким образом, ФИО1 предоставил Страховщику все документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ для заключения договора ОСАГО.

Письмом исх. № 671590895 от 10.11.2021, направленным Заявителю 10.11.2021, Страховщик сообщил ФИО1 о невозможности заключения договора ОСАГО по причине ненадлежащего оформления Заявления, а именно: не все поля, подлежащие обязательному заполнению, были заполнены, а именно - не указана категория транспортного средства.

Согласно Приложению 2 к Правилам ОСАГО в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица, в заявлении о заключении договора ОСАГО в отношении таких лиц указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, водительское удостоверение (серия, номер), стаж управления транспортным средством соответствующей категории (полных лет). В отношении транспортного средства указывается, в том числе, его марка, модель и категория транспортного средства.

Согласно ответу АО «АльфаСтрахование» (исх. № 678063194 от 19.11.2021) в Заявлении, помимо неуказания категории транспортного средства, был некорректно указан стаж лица, допущенного к управлению транспортным средством.

В соответствии с Заявлением, к управлению транспортным средством допущены ФИО1 и ФИО4 Информация о категории транспортного средства не заполнена. При этом, Страховщику с Заявлением представлены:

- паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, содержащие информацию о категории транспортного средства.

- водительское удостоверение ФИО1, содержащее информацию о дате получения ФИО1 права управления транспортным средством соответствующей категории (24.12.2008). Согласно пункту 11 Приложения 4 к Указанию Банка России от 28.07.2020 № 5515-У «О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» при определении водительского стажа используются данные водительского удостоверения о дате получения права управления транспортным средством соответствующей категории.

Вышеуказанные недостатки Заявления при наличии у Страховщика полного комплекта документов не могли каким-либо образом повлиять на увеличение степени риска при осуществлении обязательного страхования, не свидетельствовали об отсутствии у Страховщика необходимых сведений. Данные недостатки не свидетельствовали также о неисполнении Заявителем требований пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ в части необходимости представления страховщику для заключения договора ОСАГО заявления о заключении договора обязательного страхования.

Таким образом, 10.11.2021 ФИО1 предоставил Страховщику полный комплект документов, необходимых для заключения договора ОСАГО. По сведениям АО «АльфаСтрахование», при обращении Заявитель взаимодействовал с сотрудником Страховщика, уполномоченным на заключение договоров ОСАГО от имени АО «АльфаСтрахование». Каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие возможности заключить договор ОСАГО с ФИО1 10.11.2021, Страховщик в Банк России не представил. Следовательно, Страховщик был обязан заключить с Заявителем договор ОСАГО в день обращения ФИО1 в АО «АльфаСтрахование». Вместо этого Страховщик направил ФИО1 письмо с информацией о невозможности заключения такого договора по формальным основаниям.

Учитывая изложенное, в действиях Страховщика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ: необоснованный отказ страховой организации от заключения публичного договора, предусмотренного федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований (заключения в установленный срок рассматриваемого договора) ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены, об их наличии не заявлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного бездействие общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении, о малозначительности совершенного правонарушения также не свидетельствуют; при рассмотрении настоящего дела такие обстоятельства судом не установлены.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства административным органом учтены.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 руб. с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность и характера совершенного страховщиком административного правонарушения, что отражено в оспариваемом постановлении.

Определением от 05.11.2003 № 349-0 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно оспариваемому постановлению, по имеющейся в Отделении по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации информации Страховщик ранее привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ. В частности, Банком России в отношении Страховщика вынесены постановления о назначении административных наказаний в виде административных штрафов от 16.12.2020 №20-9893/3110-1 (вступило в законную силу 22.07.2021, штраф оплачен Страховщиком 13.08.2021), от 17.12.2020 № 20-9967/3110-1 (вступило в законную силу 20.07.2021, штраф оплачен Страховщиком 13.08.2021), от 12.05.2021 № 21-1401/3110-1 (вступило в законную силу 09.06.2021, штраф оплачен Страховщиком 27.05.2021), от 05.10.2021 №21-5663/3110-1 (вступило в законную силу 22.10.2021, штраф оплачен Страховщиком 20.10.2021).

Таким образом, по состоянию на 10.11.2021 - дату совершения административного правонарушения по рассматриваемому делу, Страховщик считался подвергнутым административному наказанию. Следовательно, указанное обстоятельство является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку АО "АльфаСтрахование" не является субъектом малого или среднего предпринимательства; предусмотренное статьей 15.34.1 КоАП правонарушение совершено страховщиком не впервые.

Основания для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судом не установлены, исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества в деле отсутствуют; не представлены, об их наличии не заявлено.

Документы, подтверждающие имущественное и финансовое положение АО "АльфаСтрахование", в том числе бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах на последнюю отчетную дату, страховщиком не представлены также и административному органу, на что указано в оспариваемом постановлении.

При указанных обстоятельствах, рассматриваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж