Постановление от 26 июня 2025 г. по делу № А53-6231/2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: i№fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-6231/2025
город Ростов-на-Дону
27 июня 2025 года
15АП-6513/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2025 года.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Глазунова И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в порядке упрощенного производства, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 15.05.2025 по делу № А53-6231/2025

по исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования

Российской Федерации по Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эгида»

о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, фонд, ОСФР по Ростовской области) обратилосьв Арбитражный суд Ростовской области с иском обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эгида» (далее – ответчик, общество, ООО «УК «Эгида»)  о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователемв установленный срок сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 6500 рублей.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области решением от 15.05.2025 в удовлетворении иска отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 3 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за март 2022 года,- отменить и в указанной части принять новый судебный акт.

По мнению ОСФР по Ростовской области, вывод суда о том, что ответственность страхователя за несвоевременное представление и (или) представление неполных (недостоверных) им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за периоды до 01.01.2023, отсутствует, противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ.

Отзыв на апелляционную  жалобу в материалы дела не представлен.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 29.01.2022 - ООО «УК «Эгида» представило по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за январь 2022 года на 1 застрахованное лицо.

Сведения по форме СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за январь 2022 года на 5 застрахованных лиц общество представило по телекоммуникационным каналам связи - 25.10.2024.

Сведения по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за март 2022 года на 6 застрахованных лиц общество представило по телекоммуникационным каналам связи - 25.10.2024.

Сведения по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за апрель 2022 года на 4 застрахованных лица общество представило по телекоммуникационным каналам связи - 30.04.2022.

Сведения по форме СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за апрель 2022 года на 1 застрахованное лицо общество представило по телекоммуникационным каналам связи - 25.10.2024

Сведения по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за сентябрь 2022 года на 4 застрахованных лица общество представило по телекоммуникационным каналам связи -14.10.2022.

Сведения по форме СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за сентябрь 2022 года на 4 застрахованных лица общество представило по телекоммуникационным каналам связи - 29.10.2022.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности представления сведений страхователем фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:№ 071S18240013012 от 19.11.2024 (СЗВ-М «тип формы «дополняющая»)за январь 2022 год; № 071S18240013013 от 19.11.2024 (СЗВ-М «тип формы «исходная») за март 2022 год; № 071S18240013014 от 19.11.2024 (СЗВ-М «тип формы «дополняющая»)за апрель 2022 год; № 071S18240013015 от 19.11.2024 (СЗВ-М «тип формы «дополняющая»)  за сентябрь 2022 год;

По факту установленного нарушения, руководствуясь статьями 11, 17 Закона№ 27-ФЗ фондом были приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа: № 071S19240014879 от 25.12.2024 в сумме 2500 рублей;№ 071S19240014880 от 25.12.2024 в сумме 3000 рублей; № 071S19240014882 от 25.12.2024 в сумме 500 рублей; № 071S19240014884 от 25.12.2024 в сумме 500 рублей.

С целью досудебного урегулирования спора страхователю направлены требования от 28.01.2025 № 071S01250000494 об уплате штрафов в срок до 26.02.2025; от 28.01.2025 № 071S01250000495 об уплате штрафов в срок до 26.02.2025; от 28.01.2025№ 071S01250000496 об уплате штрафов в срок до 26.02.2025; от 28.01.2025№ 071S01250000497 об уплате штрафов в срок до 26.02.2025.

Неисполнение ответчиком требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхованияи социального страхования по форме СЗВ-М «исходная» за март 2022 годав размере 3000 рублей, суд апелляционной инстанции исходит из следующих норм праваи обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силус 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователямив соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона  (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта),  к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей  в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗв редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М  не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.

Судом установлено, что общество в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок не представило в фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2022 года.

При этом, как указано выше, норма абзаца 3 статьи 17 Федерального закона№ 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом первой инстанции решения, не предусматривает ответственность страхователя за представление им недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Данный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023 (определением Верховного Cуда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331  в передаче кассационной жалобы отказано), в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.07.2024 по делу № А05-12990/2023.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения общества к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за нарушение сроков предоставления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2022 года, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении искового заявления в соответствующей части.

Основания для отмены решения суда от 15.05.2025 в обжалованной части и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2025 по делу№ А53-6231/2025 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                            И.Н. Глазунова