Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А55-36022/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


13 апреля 2021 года

Дело №

А55-36022/2020


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Мешковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "С.И.Т.И.", г.Москва, ИНН <***>

к ОСП Октябрьского района г. Самары УФССП по Самарской области, г.Самара

к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Октябрьского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области ФИО1

к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области

об обжаловании постановлений

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Самарской области и Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Самары

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность от 02.04.2020, паспорт, диплом;от иных лиц - не явились, извещены;

Установил:

Заявитель –общество с ограниченной ответственностью "С.И.Т.И." (далее- общество, ООО"С.И.Т.И." ) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1 о возбуждении исполнительного производства № 45166/20/63039-ИП от 14.12.2020г. о взыскании исполнительского сбора в сумме 14 690,18 руб.

2. Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1 о возбуждении исполнительного производства № 45167/20/63039-ИП от 14.12.2020г. о взыскании исполнительского сбора в сумме 643 151,19 руб.

3. Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1 о возбуждении исполнительного производства № 45168/20/63039-ИП от 14.12.2020г. о взыскании исполнительского сбора в сумме 271 355,69 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в силу ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также в силу ст. 186 АПК РФ.

Заинтересованные лица - ОСП Октябрьского района г. Самары УФССП по Самарской области, судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского района УФССП России по Самарской области ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области отзыв на заявление не представили, требования суда о представлении доказательств в нарушение ст.16, 65, 66 АПК РФ не выполнили, несмотря на неоднократное истребование их судом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - взыскатели по исполнительным производствам – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №16 по Самарской области и Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Самары также отзывы на заявление не представили, их представители в судебное заседание не явились, несмотря на надлежащее извещение о месте и времени судебного разбирательства согласно имеющихся в деле почтовых уведомлений о получении определения суда.

Суд на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие ответчиков и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, 14.12.2020г. ведущим судебным приставом- исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1 вынесено три постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании с ООО"С.И.Т.И." исполнительского сбора:

- постановление о возбуждении исполнительного производства № 45166/20/63039-ИП от 14.12.2020г. в сумме 14 690,18 руб.;

- постановление о возбуждении исполнительного производства №45167/20/63039-ИП от 14.12.2020г. в сумме 643 151,19 руб.;

- постановление о возбуждении исполнительного производства №45168/20/63039-ИП от 14.12.2020г. в сумме 271 355,69 руб.

Заявитель считает указанные постановления, незаконными, нарушающими нормы Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Из объяснений заявителя следует, что о возбуждении данных исполнительных производств заявитель узнал из информации, опубликованной в публичном доступе на официальном сайте Службы судебных приставов fssp.gov.ru.

Три постановления о возбуждении исполнительного сбора от 14.12.2020г., а также три постановления о взыскании этого же исполнительного сбора от 22.10.2018г. были вручены под роспись представителю заявителя на приеме приставом-исполнителем ФИО1 - 22.12.2020г. Ранее постановления о взыскании исполнительного сбора в сумме 14 690,18 руб.; в сумме 643 151,19 руб.; в сумме 271 355,69 руб. в адрес ООО «С.И.Т.И.» не направлялись, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Следовательно, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением об оспаривании постановлений с соблюдением предусмотренного ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон №118-ФЗ) задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагаются на судебных приставов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяет Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 1 ст.12 Закона №118-ФЗ установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Совершая исполнительные действия, судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать права и законные интересы как взыскателя, так и должника по исполнительному производству.

В соответствии со ст.30 Закона №229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 Закона №229-ФЗ. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным законом.

В случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, на него налагается исполнительский сбор (ч.1 ст.112 Закона №229-ФЗ).

Согласно ч.2 и 3 ст.112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112 Закона №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации.

Пунктом 15 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления. После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (п. 16 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Также согласно разделу Разделом 3.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утверждены Федеральной службой судебных приставов 07.06.2014):

- после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора оно приобретает статус самостоятельного исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению.

- в рамках основного исполнительного производства такое постановление исполняется в общем порядке, предусмотренном Законом.

- если исполнительский сбор не взыскан в рамках основного исполнительного производства, после его окончания судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения возбуждает исполнительное производство по неисполненному полностью или частично постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора.

Основанием для вынесения постановлений о взыскании исполнительного сбора явилось неисполнение ООО «С.И.Т.И.» в срок, установленный для добровольного исполнения требований в рамках следующих исполнительных производств:

1. Исполнительное производство № 20493/18/63039-ИП от 27.08.2018, возбужденное судебным приставом ОСП Октябрьского района г. Самары (передано из МОСП по исполнению постановлений налоговых органов по г. Самаре – постановление от 27.08.2018) на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Самарской области в размере 209 859,71 руб.

Исполнение исполнительного документа произведено 02.07.2018г. путем списания со счета ООО «С.И.Т.И.» денежных средств инкассовым платежом и взыскания задолженности непосредственно в адрес взыскателя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Самарской области, что подтверждается платежным ордером от 02.07.2018 г. № 11475 на сумму 209 859,71 руб.

При этом 22.10.2018 начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП Октябрьского района г. Самары в рамках исполнительного производства №20493/18/63039-ИП от 27.08.2018 было вынесено постановление о взыскании с ООО"С.И.Т.И." исполнительского сбора в размере 14 690,18 руб. (л.д. 29).

На основании данного постановления судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 45166/20/63039-ИП от 14.12.2020г. о взыскании исполнительного сбора в сумме 14 690,18 руб.

2. Исполнительное производство № 20494/18/63039-ИП от 05.07.2018, возбужденное судебным приставом ОСП Октябрьского района г. Самары (передано из МОСП по исполнению постановлений налоговых органов по г. Самаре – постановление от 05.07.2018) на основании исполнительного документа, выданного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Самары в размере 9 187 874,11 руб.

Исполнено 28.11.2018г., путем оплаты задолженности непосредственно Взыскателю Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Самары – платежные поручения от 28.11.2018г. на сумму 9 187 874,11 руб.

При этом 22.10.2018 начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП Октябрьского района г. Самары в рамках исполнительного производства №20494/18/63039-ИП от 05.07.2018 было вынесено постановление о взыскании с ООО"С.И.Т.И." исполнительского сбора в размере 643 151,19 руб. (л.д. 18).

На основании данного постановления судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 63039/18/90467 от 14.12.2020г. о взыскании исполнительного сбора в сумме 643 151,19 руб.

3. Исполнительное производство № 21865/18/63039-ИП от 24.09.2018, возбужденное судебным приставом ОСП Октябрьского района г. Самары (передано из МОСП по исполнению постановлений налоговых органов по г. Самаре – постановление от 24.09.2018) на основании исполнительного документа, выданного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Самары в размере 3 876 509,88 руб.

Исполнено 28.11.2018г., путем оплаты задолженности непосредственно взыскателю Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Самары, что подтверждается платежными поручениями от 28.11.2018г. на сумму 3 876 509,88 руб.

При этом 22.10.2018 начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП Октябрьского района г. Самары в рамках исполнительного производства №21865/18/63039-ИП от 24.09.2018 было вынесено постановление о взыскании с ООО"С.И.Т.И." исполнительского сбора в размере 271355,69 руб. (л.д. 28).

На основании данного постановления судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №63039/18/90472 от 14.12.2020г. о взыскании исполнительного сбора в сумме 271 355,69 руб.

Также судом из объяснений заявителя и представленных им доказательств установлено, что в июне 2019г. с должника ООО «С.И.Т.И.» службой судебных приставов были взысканы и зачислены на депозитный счет Службы судебных приставов денежные средства в размере 15 568 265,38 руб. и 19 786 254,35 руб.Были погашены и окончены все исполнительные производства в отношении ООО «С.И.Т.И.».

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от 20.06.2019г. о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, и Постановлению от 21.06.2019г. излишне списанные средства в размере 7 505 992,29 руб. и 18 294 411 руб., были возращены ООО «С.И.Т.И.».

07.05.2020г. на депозитный счет Службы судебных приставов от должника ООО «С.И.Т.И.» поступили денежные средства в размере 1 212 041,65 руб., погашена сумма задолженности по исполнительному производству, остаток в размере 1 119 782,15 руб. возращен ООО «С.И.Т.И.».

Данные действия Службы судебных приставов УФССП по Самарской области подтверждают, что на момент возврата денежных средств, а именно 21.06.2019г., 16.06.2020г. все возбужденные исполнительные производства в отношении ООО «С.И.Т.И.» окончены оплатой долга, действующие неоплаченные исполнительные производства отсутствуют.

При применении положений ч.7 ст.112 Закона №229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ).

Как установлено судом, обстоятельств непреодолимой силы, препятствовавших исполнению требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения не имеется, и основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора отсутствуют.

Заявителем не оспаривается факт того, что требования исполнительного документа не были исполнены обществом в срок, установленный для добровольного исполнения.

Между тем, суд полагает обоснованными доводы заявителя о незаконности оспариваемых постановлений о возбуждении исполнительных производств от 14.12.2020г. № 45166/20/63039-ИП, № 45167/20/63039-ИП, № 45168/20/63039-ИП по следующим основаниям.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями частей 6, 15, 16 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливающих в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости; ее размер должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение обстоятельств.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

В главе 3.2. Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. ФССП России 07.06.2014) указано, что срок предъявления постановления о взыскании исполнительского сбора к принудительному исполнению - 2 года - на момент повторного возбуждения исполнительного производства не должен истечь. Исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции, в связи с чем для обеспечения правовой определенности исполнительского сбора во взаимоотношениях между должником и взыскателем срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению постановления о его взыскании необходимо исчислять исходя из положений части 7 статьи 21 Закона и частей 1, 3 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С даты вынесения постановлений о возбуждении исполнительных производств от 05.07.2018 на сумму 9 187 874,11 руб., от 24.09.2018 на сумму 3 876 509,88 руб.; от 27.08.2018 на сумму 209 859,71 руб., а также с даты исполнения исполнительных документов по указанным выше трем основным исполнительным производствам (27.08.2018 и 28.11.2018), как и с даты вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора от 22.10.2018 на момент вынесения оспариваемых постановлений о возбуждении исполнительных производств по взысканию исполнительских сборов (от 14.12.2020г. № 45166/20/63039-ИП, № 45167/20/63039-ИП, № 45168/20/63039-ИП) прошло более двух лет, следовательно, срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению постановления о его взыскании по указанным выше исполнительным производствам истек.

У судебного пристава исполнителя по состоянию на 14.12.2020 не имелось правовых оснований для возбуждения исполнительных производств по взысканию исполнительских сборов на основании постановлений о взыскании исполнительских сборов от 22.10.2018.

Исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 31.7 КоАП РФ по истечении срока давности исполнения постановления, установленного частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью (пункт 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что, поскольку оспариваемые постановления от 14.12.2020г. о возбуждении исполнительных производств №45166/20/63039-ИП, № 45167/20/63039-ИП, № 45168/20/63039-ИП были вынесены после истечения вышеуказанного двухлетнего срока после вступления в законную силу указанных соответствующих постановлений о взыскании исполнительского сбора, то оспариваемые постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не соответствуют закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежат признанию незаконными с учетом положений ст. 201 АПК РФ.

Такой правовой подход подтверждается и сложившейся судебной практикой – Определение Верховного Суда РФ от 28.05.2020 № 310-ЭС20-6672.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению с обязанием на основании ст. 201 АПК РФ судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В силу ст. 329 АПК РФ госпошлина по данному делу уплате и взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-182, 201

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Самары ФИО1 о возбуждении исполнительного производства №45166/20/63039-ИП от 14.12.2020 о взыскании исполнительского сбора в сумме 14690 руб. 18 коп.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Самары ФИО1 о возбуждении исполнительного производства №45167/20/63039-ИП от 14.12.2020 о взыскании исполнительского сбора в сумме 643151 руб. 19 коп.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Самары ФИО1 о возбуждении исполнительного производства №45168/20/63039-ИП от 14.12.2020 о взыскании исполнительского сбора в сумме 271355 руб. 69 коп.

2. Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Самары УФССП России по Самарской области ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "С.И.Т.И.".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Мешкова