Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А40-149490/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-149490/23-84-1218
26 сентября 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 08.12.2010)

к ответчику: ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: 1) ООО "Интера" (440026, <...>, этаж 2,офис 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2011, ИНН: <***>);

2) ООО "РТС-Тендер" (121151, <...>, этаж 25 помещение № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>)

3) ООО "Пачелмский ЗЖБИ" (440047, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: <***>)

об оспаривании решения и предписания от 19.05.2023 № 04/10/18.1-223/2023


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ИП ФИО2 (паспорт);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 12.16.2022 № МШ/113874/22, диплом);

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об отмене Решение ФАС России №4/10/18.1-223/2023 от 19.05.2023 г., а также Предписание №4/10/18.1-223/2023 от 19.05.2023г. вынесенное на основании данного решения.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО "Интера", ООО "РТС-Тендер" и ООО "Пачелмский ЗЖБИ".

Заявитель в судебном заседании поддержал заявлены требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве, представил материалы антимонопольного дела.

Через систему «Мой Арбитр» от третьего лица - ООО "Пачелмский ЗЖБИ" в материалы дела поступила правовая позиция.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 12.05.2023г в ФАС России поступила жалоба ООО «Пачелмский завод ЖБИ» (далее участник аукциона) на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» (далее оператор) при организации и проведении аукциона по продаже арестованного имущества должника гражданина: земельный участок площадью 1497 кв.м., кадастровый номер 13:23:0909111:718 (извещение №22000086100000000102, лот №2)(далее аукцион, жалоба), победителем в котором был признан - ФИО2

19.05.2023г. комиссия ФАС России вынесла Решение №4/10/18.1-223/2023 о признании жалобы ООО «Пачелмский завод ЖБИ» обоснованной, в связи с чем было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Посчитав указанные решение и предписание незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с позицией ответчика и исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) ООО «Интера» (далее - Организатор торгов) 07.04.2023 размещено извещение № 22000086100000000102 по лоту № 2 о проведении аукциона по продаже арестованного имущества должника гражданина: земельного участка площадью 1497 кв. м, кадастровый № 13:23:0909111:718 (далее - Аукцион), согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» (далее также - Оператор), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 10.04.2023 в 09:00, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.05.2023 в 18:00, дата проведения Аукциона -10.05.2023 в 10:00 (МСК), начальная цена продажи - 1 958 400,00 руб.

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), поступила жалоба ООО «Пачелмский ЗЖБИ» (далее - Общество, Завод) на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона, из которой следовало, что последним нарушены положения законодательства Российской Федерации.

Признавая указанную жалобу Завода обоснованной, ФАС России исходила из следующего.

Как следует из материалов дела, Аукцион проводится в соответствии с положениями ГК РФ, Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», регламента электронной площадки «РТС-Тендер» «Имущественные торги», утвержденного приказом генерального директора ООО «РТС-Тендер» от 28.04.2023 № 23-П/23 (далее - Регламент).

Как указало Общество при рассмотрении его жалобы в ФАС России, оно подало заявку на участие в Аукционе, оплатило задаток для участия в нём и было признано участником Аукциона, а также 10.05.2023 приняло участие в Аукционе, подавая ценовые предложения.

Так, 10.05.2023 в 10 часов 56 минут Заводом подано ценовое предложение в размере 2 078 400, 00 руб., а по истечении 10 минут на странице Аукциона на сайте Оператора появилось сообщение, из которого следовало, что Аукцион завершен, в ходе него подано 12 ценовых предложений, ценовое предложение Общества в размере 2 078 400,00 руб. является лучшим.

Вместе с тем через несколько минут на странице Аукциона на сайте Оператора отобразилась информация, из которой следовало, что Аукцион завершен в 11 часов 09 минут и последнее ценовое предложение в размере 2 128 400,00 руб., являющееся лучшим, подано другим участником Аукциона 10.05.2023 в 10 часов 59 минут.

Таким образом, по мнению Общества, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о необеспечении ООО «РТС-Тендер» при проведении Аукциона бесперебойной работы сайта Оператора, что лишило его возможности продолжать подавать ценовые предложения в ходе Аукциона.

В подтверждение данного обстоятельства Заводом в антимонопольный орган представлены скриншоты экрана персонального компьютера Общества (далее - скриншоты).

В свою очередь, Оператор при рассмотрении жалобы Завода указал, что 10.05.2023 во время проведения Аукциона сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. ООО «РТС-Тендер» успешно принимало и обрабатывало ценовые предложения, поданные в ходе Аукциона, Завод беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, подавал ценовые предложения в ходе Аукциона.

Кроме того, Оператор указал, что успешно принимал и обрабатывал ценовые предложения по иным торгам, которые проходили в указанный день на сайте Оператора, участники торгов подавали заявки, подписывали договоры, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора в период проведения Аукциона.

В подтверждение своей позиции ООО «РТС-Тендер» представлены в антимонопольный орган журнал хода Аукциона, реестр поданных заявок, реестр ценовых предложений, а также указано, что Обществу необходимо было периодически обновлять страницу Аукциона на сайте Оператора для корректного отображения информации об Аукционе.

В соответствии с пунктами 2.7.1-2.7.3 Регламента оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, оказать услуги в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Согласно пункту 2.12 Регламента сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

В соответствии с пунктом 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине «шага аукциона».

Согласно пункту 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

В соответствии с пунктом 10.9 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене.

Согласно пункту 10.9.1 Регламента в случае, если поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на «шаг аукциона» цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем Аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

ФАС России, проанализировав представленные Обществом и Оператором документы, установила следующее.

В ходе Аукциона был подано 13 ценовых предложений, что следует из журнала хода Аукциона. Последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 10.05.2023 в 10 часов 59 минут 37 секунд (МСК) в размере 2 128 400,00 руб., предпоследнее - Заводом 10.05.2023 в 10 часов 56 минут 00 секунд (МСК) в размере 2 078 400,00 руб.

ФАС России, оценив скриншоты, установила, что согласно скриншоту, сделанному Обществом 10.05.2023 в 11 часов 48 минут, на странице Аукциона на сайте Оператора отображалась следующая информация: «Торги завершены: 10.05.2023 11:09:37 МСК», «Подано предложений: 12», «Лучшее ценовое предложение 2 078 400,00руб.», «Ваше ценовое предложение 2 078 400,00руб.».

Вместе с тем из скриншота, сделанного Заводом 10.05.2023 в 11 часов 50 минут, усматривается, что на странице Аукциона на сайте Оператора отображалась следующая информация: «Торги завершены: 10.05.2023 11:09:37 МСК», «Подано предложений: 12», «Лучшее ценовое предложение 2 078 400,00 руб.», «Ваше ценовое предложение 2 078 400,00 руб.», «Ваша позиция 1», «Номер 13, участник 2, подано новое ценовое предложение 2 078 400,00руб. 10.05.2023 10:56:00».

При этом иных сведений о поданном ценовом предложении № 13 сайт Оператора не содержал, соответственно, содержащиеся на нём данные отображались некорректно.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что из представленных Обществом в ФАС России скриншотов, сделанных им 10.05.2023 в 11 часов 48 минут и 11 часов 50 минут, то есть после завершения Аукциона, следует, что он был завершен 10.05.2023 в 11 часов 09 минут 37 секунд (МСК), ценовое предложение Завода в размере 2 078 400,00 руб. является лучшим, в то время как согласно журналу хода Аукциона в ходе Аукциона было подано еще одно ценовое предложение другим участником Аукциона, о котором Общество не было осведомлено, антимонопольный орган пришёл к выводу, что при проведении Аукциона Оператором в нарушение требований Регламента не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора.

Доказательств, свидетельствующих о том, что противоречие относительно информации о ходе Аукциона и невозможность дальнейшего участия Завода в Аукционе вызваны действиями последнего, а не вследствие сбоя в работе сайта Оператора, ООО «РТС-Тендер» в ФАС России не представлено.

Вопреки доводам Заявителя об обратном, подача Обществом ценовых предложений как в настоящем Аукционе, так и в аукционе по продаже арестованного имущества должника гражданина: земельного участок площадью 1 384 кв. м (лот № 1) свидетельствует о факте соблюдения требований по настройке программного обеспечения, указанного в Регламенте, а также о стабильности интернет-соединения на стороне Завода.

Также следует отметить, что положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено привлечение других участников торгов в качестве заинтересованных лиц при рассмотрении антимонопольным органом соответствующей жалобы. При этом в силу части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции другие участники торгов, в том числе Заявитель, не были лишены возможности реализации права по направлению в ФАС России возражений на жалобу Общества и по принятию участия при её рассмотрении комиссией ФАС России.

В рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, на основании Решения ФАС России Организатору торгов и Оператору выдано предписание от 19.05.2023, согласно которому в срок до 09.06.2023:

1) Организатору торгов предписано отменить Протокол подведения итогов Аукциона № 2 от 10.05.2023; предоставить лицам, допущенным к участию в Аукционе, возможность внесения задатков для участия в Аукционе (в случае их возвращения); назначить новые дату и время проведения Аукциона; продолжить проведение Аукциона с последнего поданного ценового предложения; разместить соответствующую информацию на официальном сайте, сайте Оператора, и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении Аукциона;

2) ООО «РТС-Тендер» - уведомить лиц, подавших заявки на участие в Аукционе о новых дате и времени проведения Аукциона, а также сроках внесения задатка (в случае их возвращения); обеспечить проведение Аукциона на сайте Оператора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Регламентом.

Предписание ФАС России было исполнено, что подтверждается письмом Организатора торгов от 08.06.2023 № б/н, а также по результатам проведенного во исполнение Предписания ФАС России Аукциона определен победитель, с которым заключен соответствующий договор.

Кроме этого, заявление ФИО2 не содержит доводов относительно незаконности выдачи Предписания ФАС России.

Учитывая изложенное, Решение и Предписание ФАС России в полной мере соответствуют закону.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требования заявителя является нарушение Решением и Предписанием ФАС России его прав и законных интересов.

Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами ФАС России статьей 65 АПК РФ возложено на Заявителя, который соответствующие доказательства не представил, указаний на нарушение его прав в тексте заявления, поданного в суд, не содержится.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов антимонопольного органа недействительными.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова