Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А56-66871/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-66871/2023
05 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «СКСАВТО»,

Заинтересованное лицо: ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН,

о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2023 по делу об административном правонарушении № 53000002497,


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.10.2022, ФИО3 по доверенности от 04.10.2022,

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СКСАВТО» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН (далее – заинтересованное лицо, ТОГАДН) о назначении административного наказания от 27.06.2023 по делу об административном правонарушении № 53000002497.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

ТОГАДН, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направил в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Северо-Восточном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Ространснадзора от 27.06.2017 № ВБ-534фс, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (далее – Постановлением Правительства №398), на основании приказа заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН от 24.04.2023 № 05 ПР «О проведении постоянного рейда на территории Новгородской области», 19.05.2023 в 12 часов 15 минут по адресу: <...>, проведен осмотр транспортного средства, по результатам которого установлено использование водителем ФИО4, управлявшим по путевому листу № 30282 от 18.05.2023 (выдан ООО «СКСАВТО») автобусом марки «ЮТОНГ» г.р.з. <***> для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 6037 «г. Великий Новгород – г. Псков», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным, о чем составлен протокол осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 19.05.2023 №05ПР/1р, Акт постоянного рейда № 05 ПР/1р от 19.05.2023.

В соответствии с реестром межрегиональных маршрутов регулярных перевозок маршрут № 6037 «г. Великий Новгород – г. Псков» проходит по следующим улицам и автомобильным дорогам в обратном направлении: г. Псков (ул. Вокзальная, ул. Льва Толстого, ул. Николая Васильева); Р-23; 58К-583; 49К-03; Р-56; п. Шимск (ул. Ленина, ул. Новгородская); Р-56; г. Великий Новгород (ул. Псковская, ул. 8 Марта, ул. Октябрьская), при этом автобус «ЮТОНГ» г.р.з. <***> следовал через г. Сольцы Новгородской области с осуществлением посадки и высадки пассажиров по адресу: <...>, что противоречит реестру маршрутов регулярных перевозок № 6037 «Великий Новгород - Псков».

По факту нарушения Обществом части 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», выразившегося в использовании транспортного средства для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту №6037 «Псков-Великий Новгород» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, при следовании автобуса через г.Сольцы Новгородской области с осуществлением посадки и высадки пассажиров по адресу: Советский пр., д.18, что противоречит реестру маршрутов регулярной перевозки №6037 «Псков-Великий Новгород», уполномоченным должностным лицом ТОГАДН в отсутствие законного представителя/защитника Общества составлен протокол №53000002497 от 07.06.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Постановлением ТОГАДН о назначении административного наказания от 27.06.2023 по делу об административном правонарушении № 53000002497 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлено, что использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать граждане-водители, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2005 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В силу части 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Положениями Закона №220-ФЗ обязанность подать заявление об установлении маршрута регулярных перевозок возлагается на перевозчика.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона №220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок или карту международного маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, обязанность обеспечения водителей картами маршрута регулярной перевозки возложена на ООО «СКСАвто».

Объективной стороной вмененного Обществу правонарушения является использование автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок при обязательности ее наличия в силу Закона №220-ФЗ.

Как установлено статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Обществу Министерством транспорта Российской Федерации выдано свидетельство №МТРФ №009469 об осуществлении перевозок автобусом по маршруту регулярных перевозок №6037 «г.Великий Новгород – г.Псков» бессрочно, карта маршрута регулярных перевозок серии МТРФ №056925 бессрочно.

18.05.2023 водителю ФИО4 Обществом выданы маршрутные документы, что подтверждается ведомостью учета приема-сдачи документов автобуса, ключей, средств коммуникации и маршрутных документов <***>, у водителя отсутствовала карта маршрута, включающая в маршрут г.Сольцы.

Согласно протоколу осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 19.05.2023 №05ПР/1р, акта постоянного рейда № 05 ПР/1р от 19.05.2023, протокола истребования документов в ходе постоянного рейда от 19.05.2023 №05ПР/1р у водителя имелись карта маршрута 6037 г. Великий Новгород – г. Псков (серия МТРФ №056926), путевой лист № 30282, регистрационные документы на транспортное средство.

Имеющаяся у водителя в момент проведения рейдовых мероприятий карта маршрута не соответствовала фактическому маршруту регулярной перевозки, которую осуществлял водитель.

Из объяснений водителя ФИО4 в протоколе опроса в ходе постоянного рейда от 24.04.2023 №05ПР/1 следует, что карта маршрута присутствует, через Сольцы ехал по своему усмотрению, так как объезжал пробку.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязанности по наличию карты маршрута регулярных перевозок при использовании автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров.

Постановлением ТОГАДН от 24.05.2023 №53000002491 установлена вина водителя ФИО4 в совершении при вышеуказанных обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Представленными доказательствами подтверждается отсутствие вины Общества в совершении вмененного правонарушения.

При этом суд отмечает, что должностными лицами ТОГАДН не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что маршрут был изменен водителем по указанию Общества.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ ТОГАДН не доказан состав вмененного административного правонарушения.

В силу части 2 статья 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН от 27.06.2023 по делу об административном правонарушении № 53000002497, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «СКСАВТО».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Анисимова О.В.