Решение от 28 января 2021 г. по делу № А46-21846/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21846/2020
28 января 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 21.01.2021

Полный текст решения изготовлен 28.01.2021

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Совет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения Администрации Кировского административного округа города Омска № 1259 от 02.12.2020 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» в части, касающейся определения самовольно размещённым и подлежащим принудительному выносу движимым имуществом павильона площадью 61 кв.м, установленного по адресу: ул. Взлетная, дом 2, в Кировском административном округе города Омска,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности;

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Совет» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Кировского административного округа города Омска о признании незаконным распоряжения Администрации Кировского административного округа города Омска №1259 от 02.12.2020 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» в части, касающейся определения самовольно размещённым и подлежащим принудительному выносу движимым имуществом павильона площадью 61 кв.м, установленного по адресу: ул. Взлётная, дом 2, в Кировском административном округе города Омска.

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.12.2020 заявление принято к рассмотрению.

Администрацией в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо обращает внимание на то, что заявитель правоустанавливающих документов на земельный участок под НТО в настоящий момент не имеет, договор на размещение НТО между заявителем и Администрацией не заключался, размещение указанного НТО схемой размещения НТО на территории города Омска, утвержденной постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, не предусмотрено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объёме. Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Из представленных заявителем доказательств следует, что 29 января 2008 года между ГУЗР по Омской области и ФИО2 заключён договор аренды земельного участка, местоположение которого установлено в 45 м западнее относительно 9-этажного жилого дома по адресу: Кировский административный округ <...>.

28.09.2012 ФИО2 продал торговый павильон ФИО3, 15.05.2017 ФИО3 продал объект ООО «ЭльГранд», которое в свою очередь 01.10.2020 продало названный павильон ООО «Совет». Действия по принудительному демонтажу павильона, по мнению заявителя, приведут к причинению значительного ущерба Общества в виде утраты объекта.

Как указывает Администрация, 22 марта 2016 года с ООО «БоНа» в лице директора ФИО3, было заключено соглашение № 79 о взыскании платы за фактическое использование торгового места. В данном Соглашении указано, что оно не является правоустанавливающим документом на размещение нестационарного торгового объекта. В Схеме размещения НТО на территории города данного НТО не указано.

02 декабря 2020 года издано распоряжение главы Администрации Кировского административного округа г. Омска № 1259 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», в соответствии с которым кроме прочего принадлежащий Обществу павильон площадью 61 кв.м, установленный по адресу: ул. Взлетная, д. 2 в Кировском административном округе города Омска, определён, как нестационарный торговый объект - самовольно размещенное движимое имущество, определён срок добровольного выноса и (или) демонтажа до 11.12.2020, с 11.12.2020 по 30.12.2020 - срок принудительного выноса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования Общества, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гарантируя государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституция Российской Федерации одновременно закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Администрация Кировского административного округа города является структурным подразделением администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Кировского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 419 (далее – Положение). Согласно подпункту 3.6 пункта 19 Положения Администрация осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от 23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженернотехнического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу пункта 10 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п самовольно установленный нестационарный торговый объект – нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления.

Согласно пункту 9 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

По положениям пункта 50 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при осуществлении контроля за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п уполномоченный орган, в том числе выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Подпунктом 1 пункта 3 постановления Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – постановление Администрации от 30.01.2014 № 95-п) определено, что под движимым имуществом в названном правовом акте понимаются нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещённые без соблюдения Постановления от 23.12.2014 № 1812-п, либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжением Администрации от 02.12.2020 № 1259 в качестве самовольно размещённого движимого имущества определён павильон площадью 61 кв.м, установленный по адресу: ул. Взлетная, д. 2 в Кировском административном округе города Омска.

Между тем согласно представленному заявителем заключению строительно-технической экспертизы от 04.09.2020 №35-08/200, выполненному ООО «Бюро судебных экспертиз» по результатам обследования спорного объекта в Кировском административный округ, принадлежащий Обществу торговый павильон является объектом недвижимости – капитальным строением, имеет прочную связь с землёй на поверхностном фундаменте. Неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функций невозможно.

В соответствии с указанным экспертным заключением спорный объект по конструктивным особенностям согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является капитальным.

Таким образом, учитывая, что принадлежащий Обществу торговый объект прочно связан с земельным участком, его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению не представляется возможным, суд приходит к выводу о том, что названный павильон, установленный по указанному адресу в Кировском административном округе города Омска, является объектом недвижимого имущества, что исключает в рассматриваемой ситуации возможность его выноса в соответствии с постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п, как нестационарного объекта.

Доказательств, опровергающих факт отнесения спорного объекта к недвижимому имуществу, Администрацией в материалы дела не представлено. Процессуальное право на заявление ходатайства о назначении судебной экспертизы Администрацией не реализовано.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования Общества о признании незаконным распоряжения Администрации Кировского административного округа города Омска № 1259 от 02.12.2020 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части, касающейся определения самовольно размещённым и подлежащим принудительному выносу движимым имуществом павильона площадью 61 кв.м, установленного по адресу: ул. Взлетная, дом 2, в Кировском административном округе города Омска.

Учитывая, что требование заявителя удовлетворено, с Администрации в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Совет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Кировского административного округа города Омска № 1259 от 02.12.2020 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части, касающейся определения самовольно размещённым и подлежащим принудительному выносу движимым имуществом павильона площадью 61 кв.м, установленного по адресу: ул. Взлетная, дом 2, в Кировском административном округе города Омска.

Взыскать с Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Совет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной последним чек-ордером от 04.12.2020.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев