Решение от 30 июня 2025 г. по делу № А28-1402/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело А28-1402/2025


г. Киров                    

01 июля 2025 года                                                  

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 01 июля 2025 года 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихалеевой Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного ФИО1,

администрации Нолинского муниципального района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613440, Россия, <...>)

к отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 610001, Россия, <...>)

об уменьшении размера штрафных санкций, вынесенных решением от 05.02.2025 № 43002480004736,

и встречное заявление Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области

к администрации Нолинского муниципального района

о взыскании 5000 рублей 00 копеек

при участии в судебном заседании представителя ответчика по первоначальному иску,

установил:

администрация Нолинского муниципального района (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – отделение) от 05.02.2025 № 43002480004736 в части определения размера штрафа.

От отделения поступило встречное заявление о взыскании с администрации штрафа в сумме 5000 рублей 00 копеек на основании решения от 05.02.2025 № 43002480004736.

Определением суда от 14.04.2025 встречное заявление принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет, в судебное заседание не явилась, направило ходатайство в котором просит рассмотреть дело без своего участия.

Суд в порядке статей 137, 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенной администрации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя отделения, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В отношении администрации отделением была проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Отделением было выявлено, что страхователем были несвоевременно представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу – ФИО2 по электронному листку нетрудоспособности №910178483091, выданному 17.05.2025. Запрос о представлении сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения (запрос номер eb252b7a-0f34-4c6b-9609-5dlale7e521c), направлен отделением администрации 17.05.2023. Срок для направления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности - до 22.05.2023.

Указанные сведения представлены администрацией 23.05.2023.

Отделением составлен акт выездной проверки от 23.12.2024, по результатам рассмотрения указанного акта и материалов проверки вынесено решение 05.02.2025 № 43002480004736 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в виде штрафа в размере 5000 рублей

Не согласившись с указанным решением отделения, администрация обратился в суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Следовательно, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закона №255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона №255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Закона №255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пункту 3 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила № 2010) информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

Согласно пункту 22 Правил № 2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

В силу пункта 23 Правил № 2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил № 2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

Привлекая страхователя к ответственности за несвоевременное предоставление сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2, находившейся на больничном в период с 15.05.2023 по 17.05.2023, отделение исходило из того, что запрос о предоставлении сведений в проактивном процессе был получен страхователем 17.05.2023, в связи с чем, срок предоставления сведений о праве застрахованного лица на пособие по временной нетрудоспособности истекал 22.05.2023. Сведения представлены страхователем 23.05.2023.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Администрация факт совершенного правонарушения не оспаривает. Доказательств своевременного представления спорных сведений не представляет.

Таким образом, суд признает решение от 05.02.2025 в части привлечения администрации к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ законными и обоснованными.

Вместе с тем суд при принятии решения учитывает следующее.

В заявлении администрация просит снизить размер штрафа, по основаниям в нем указанным (смягчающие ответственность обстоятельства).

Рассмотрев доводы администрации, суд приходит к  следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности осуществляется по правилам Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ).

Согласно статье 26.22 Закона №125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

При этом частью 4 статьи 26.24 Закона №125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Таким образом, факт представления страхователем отделению сведений для назначения и выплаты пособий застрахованному лицу с нарушением установленного законом срока установлен судом и администрацией не оспаривается.

Пунктом 1 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ определены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения. Представленный законодателем перечень является открытым.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ предусмотрено, что судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность обстоятельства, не указанные в названной статье.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей названного Закона (пункт 5 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 №14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П и в определениях от 14.12.2000 №244-О, от 28.09.2021 №1728-О, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из приведенных положений следует, что снижение суммы подлежащего к взысканию штрафа при наличии смягчающих ответственность обстоятельств возможно и более чем в два раза.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного нарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд, оценив в совокупности и взаимосвязи, представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь конституционным принципом справедливости и соразмерности меры ответственности к содеянному правонарушению, признает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, в том числе следующие: признание вины, совершение правонарушения впервые и неумышленно, характер совершенного ответчиком правонарушения, самостоятельное исполнение обязанности с незначительным сроком просрочки (1 день), отсутствие негативных последствий. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, а также учитывая требования справедливости и соразмерности назначаемого наказания, суд уменьшает размер взыскиваемого в судебном порядке штрафа в 10 раза, до 500 рублей.

Таким образом, суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, обстоятельства указанные в заявлении, на основании статей 200, 201 АПК РФ признает недействительным оспариваемое решение от 05.02.2025 № 43002480004736 в части определения размера штрафных санкций в сумме 4500 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части первоначальных требований следует отказать.

Доводы и возражения отделения рассмотрены судом. Вместе с тем они не повлияли на оценку судом установленных по делу фактических обстоятельств.

Отделение в рамках встречного заявления просит взыскать с администрации финансовые санкции в сумме 5000 рублей 00 копеек.

Как следует из материалов дела, отделением в адрес администрации на основании оспариваемого решения от 05.02.2025 было выставлено требование об уплате штрафа от 12.03.2025 в размере 5000 рублей 00 копеек.

Администрацией указанное требование не исполнено.

Согласно части 14 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ на основании вступивших в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение, направляется в порядке, установленном статьей 26.9 настоящего Федерального закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения.

В силу пункта 10 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ заявление о взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Сведения об уплате штрафа на момент рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, учитывая, что решение от 05.02.2025 признано судом недействительным в части определения размера штрафа (в размере 4500 рублей 00 копеек), встречные требования отделения о взыскании с администрации штрафа подлежат удовлетворению в размере 500 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части встречных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 132, 167-170, 201, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования администрации Нолинского муниципального района удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области от 05.02.2025 № 43002480004736 в части размера штрафа в сумме 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Требования по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Нолинского муниципального района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613440, Россия, <...>) в пользу отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, Россия, <...>) штраф в сумме 500 (пятьсот) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части встречных требований отказать.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, установленном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                         Т.Н. Шихалеева