Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А73-8933/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8933/2024
г. Хабаровск
17 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2024 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 16.07.2024г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вершининой О.И..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственности «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре»

об оспаривании постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 14.05.2024г. серия 27 № 001276 о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

в судебное заседание явились представители:

от заявителя (онлайн) – ФИО1, по доверенности от 12.04.2023;

от МТУ Ространнадзора по ДФО – ФИО2, по доверенности от 09.01.2024 № 09.

Сущность дела: Общества с ограниченной ответственности «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» (далее – заявитель, Общество, ООО «АТП») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ДФО, административный орган) от 14.05.2024г. серия 27 № 001276 о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В заявлении об уточнении требований заявитель просил постановление от 14.05.2024г. серия 27 № 001276 изменить, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела.

Представитель заявителя, принявший участие в судебном заседании посредством системы онлайн-заседания, уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представители административного органа, в судебном заседании полагает постановление законным и обоснованным.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами МТУ Ространснадзора по ДФО 28.03.2024 года в 07 час. 06 мин. в районе дома 26 по ул. Кирова в г. Комсомольске-на-Амуре, Хабаровского края государственными инспекторами территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю ФИО3, ФИО4, ФИО5 в ходе постоянного рейда (от 29 февраля 2024 г. № ПР-ХК-3), был произведён осмотр пассажирского транспортного средства ZHONG NONG LCK6105HG, гос. регистрационный знак <***> (Акт № 42 от 28.04.2024г. с протоколом осмотра транспортного средства, протоколом опроса водителя), на котором под управлением водителя ФИО6 в/у 99 05 180589, осуществлялись регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту № 20 сообщением «Хладокомбинат - Набережная», путевой лист от 28.03.2024 года № 721 выдан ООО «АТП Комсомольск на Амуре».

В ходе осмотра установлено: сведения о наличии действующего договора на транспортное средство ZHONG NONG LCK6105HG, гос. регистрационный знак Z 324 НС 27, используемого для перевозки пассажиров, по состоянию на 28.03,2024г. не содержаться в автоматизированной информационной системе Национального союза страховщиков ответственности (далее - НССО) чем нарушено требование п. 1 ст. 5 Федерального закона от 14.06.2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причинённого при перевозках пассажиров метрополитеном».

Согласно информации Национального союза страховщиков ответственности вх.№5.4.42к/154 от 17.04.2024г. ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» по состоянию на 28 марта 2024 г. не имеет действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровья, имуществу пассажиров на пассажирское транспортное средство ZHONG NONG LCK6105HG, гос. регистрационный знак <***>.

Таким образом, юридическим лицом ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» допущено осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, гражданская ответственность которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахована, чем нарушила требование п. 1 ст. 5 Федерального закона от 14.06.2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причинённого при перевозках пассажиров метрополитеном».

Факт нарушения отражен в протоколе осмотра от 28.03.2024г.

Извещением от 01.04.2024 Общество уведомлено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 25.04.2024 г. в 09-30. Уведомление направлено Общества почтовой связью и вручено 04.04.2024 г..

25.04.2024 г. главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО5, в отсутствии представителя Общества, при надлежащем уведомлении, составлен в отношении ООО «АТП» протокол 27 001544 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

Копия протокола направлена почтовой связью и вручена Обществу 02.05.2024г.

Протокол содержал информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 14.05.2024 г. в 10-00.

14.05.2024 г. главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО5, в отсутствии представителя Общества, при надлежащем уведомлении, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление 27 № 001276 о назначении ООО «АТП» административного наказания по части 1 статьи 11.31 Кодекса в виде штрафа в размере 300.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив в судебном заседании доводы заявления, а также отзыва, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (далее - Закон N 67-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает условия обязательного страхования при перевозках пассажиров любыми видами транспорта (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), в отношении которых действуют транспортные уставы, кодексы, иные федеральные законы.

Статья 2 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает, что законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Другие федеральные законы применяются к отношениям по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно частью 1 статьи 5 Закона N 67-ФЗ гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Как следует из материалов дела, 28.03.2024 года в 07 час. 06 мин. в районе дома 26 по ул. Кирова в г. Комсомольске-на-Амуре, Хабаровского края государственными инспекторами территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю ФИО3, ФИО4, ФИО5 в ходе постоянного рейда (от 29 февраля 2024 г. № ПР-ХК-3), был произведён осмотр пассажирского транспортного средства ZHONG NONG LCK6105HG, гос. регистрационный знак <***> (Акт № 42 от 28.04.2024г. с протоколом осмотра транспортного средства, протоколом опроса водителя), на котором под управлением водителя ФИО6 в/у 99 05 180589, осуществлялись регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту № 20 сообщением «Хладокомбинат - Набережная», путевой лист от 28.03.2024 года № 721 выдан ООО «АТП Комсомольск на Амуре».

В ходе осмотра установлено: сведения о наличии действующего договора на транспортное средство ZHONG NONG LCK6105HG, гос. регистрационный знак Z 324 НС 27, используемого для перевозки пассажиров, по состоянию на 28.03,2024г. не содержаться в автоматизированной информационной системе Национального союза страховщиков ответственности (далее - НССО) чем нарушено требование п. 1 ст. 5 Федерального закона от 14.06.2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причинённого при перевозках пассажиров метрополитеном».

Согласно информации Национального союза страховщиков ответственности вх.№5.4.42к/154 от 17.04.2024г. ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» по состоянию на 28 марта 2024 г. не имеет действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровья, имуществу пассажиров на пассажирское транспортное средство ZHONG NONG LCK6105HG, гос. регистрационный знак <***>.

Таким образом, юридическим лицом ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» допущено осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, гражданская ответственность которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахована, чем нарушила требование п. 1 ст. 5 Федерального закона от 14.06.2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причинённого при перевозках пассажиров метрополитеном».

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что обществом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на выполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица вины.

Таким образом, вина ООО «АТП» подтверждена материалами дела.

Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности. Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не усматривается, т.к. Общество ранее уже было привлечено к административной ответственности (постановление МТУ Ространснадзора по ДФО по делу об административном правонарушении 27№ 001156 от 29.08.2023 г.).

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 11.31 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно оспариваемому постановлению от 14.05.2024 серия 27 № 001276 на ООО «АТП» наложен административный штраф в размере 300 000 рублей.

Как следует из материалов дела, административным органом при назначении административного наказания учел то обстоятельство, что согласно Единому реестру малого и среднего предпринимательства ООО «АТП» является малым предприятием, дата внесения сведений - 01.08.2016 г.

С учетом положения ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, согласно которой в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

На основании изложенного установленный частью 1 статьи 11.31 минимальный штрафа в размере 500.000 руб. был административным органом обоснованно снижен до 300.000 руб.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера примененного к юридическому лицу административного штрафа и полагает возможным в рассматриваемом случае применить одновременно положения как ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, так и ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что сумма штрафа в размере 300.000 руб. превышает 100.000 руб., суд полагает также возможным применить положения части ч. 3.2. ст. 4.1.1 КоАП РФ. Исходя из финансового положения Общества, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической ситуации, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению в два раза до 150 000 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,



Р Е Ш И Л:

постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 14.05.2024г. серия 27 № 001276 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственности «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» изменить, снизив размер административного штрафа до 150.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.