Решение от 15 декабря 2018 г. по делу № А39-5421/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5421/2018

город Саранск15 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Табаевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд", Республика Мордовия, Ельниковский район, с. Ельники

к Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, Республика Мордовия, Ельниковский район, с. Ельники

о признании незаконным действия Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района по отклонению предложения сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд" от 18.10.2017 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, с целью включения земельного участка с кадастровым номером № 13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения,

признании недействительным Постановления Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района №7 от 21.03.2018 об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия,

признании недействительным Постановления Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района №13 от 31.05.2018 об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия,

обязании Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд", связанные с действием Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по отклонению предложения сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд" от 18.10.2017 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, с целью включения земельного участка с кадастровым номером № 13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения незаконным, вынесением Постановления №7 от 21.03.2018, в порядке установленном частью 5 статьи 33, пунктом 3 части 3 статьи 8, пунктом 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вынесением Постановления №13 от 31.05.2018, в порядке установленном частью 5 статьи 33, пунктом 3 части 3 статьи 8, пунктом 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность от 04.05.2018, ФИО3 – представителя, доверенность от 04.05.2018,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя, доверенность от 18.07.2018, ФИО5 – представителя, доверенность от 24.07.2018,

от третьего лица: ФИО4 – представителя, доверенность от 17.08.2018,

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный потребительский обслуживающий сбытовой кооператив "Ельниковский торговый ряд" (далее - СПОСК "Ельниковский торговый ряд", Кооператив, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о признании незаконным действия Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района по отклонению предложения сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд" от 18.10.2017 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, с целью включения земельного участка с кадастровым номером №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения, выраженного в письме от 17.11.2017, признании недействительным Постановления Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района №7 от 21.03.2018 об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, признании недействительным Постановления Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района №13 от 31.05.2018 об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, обязании Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд", связанные с действием Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по отклонению предложения сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд" от 18.10.2017 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, с целью включения земельного участка с кадастровым номером № 13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения незаконным, вынесением Постановления №7 от 21.03.2018, в порядке установленном частью 5 статьи 33, пунктом 3 части 3 статьи 8, пунктом 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вынесением Постановления №13 от 31.05.2018, в порядке установленном частью 5 статьи 33, пунктом 3 части 3 статьи 8, пунктом 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кооператив указывает, что отклонение предложений Администрацией необоснованно, полагает, что при принятии Генерального плана сельского поселения и Правил землепользования и застройки была допущена ошибка, которая препятствует реализации законных прав заявителя на строительство рынка.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали с учетом их уточнения, заявили ходатайство о восстановлении срока на обжалование действия Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района по отклонению предложения сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд" от 18.10.2017 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, с целью включения земельного участка с кадастровым номером №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения, выраженного в письме от 17.11.2017.

Представители заинтересованного лица и третьего лица возражали относительно удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлено, что 18 октября 2017 года СПОСК "Ельниковский торговый ряд" обратился в Администрацию Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района с предложением по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, с целью включения земельного участка с кадастровым №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения.

В письме №277 от 17 ноября 2017 года Администрация Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района сообщила заявителю, что в виду того, что Арбитражным судом Республики Мордовия рассматривается дело №А39-6039/2017, не может дать утвердительный ответ о сроках внесения изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, так как не установлен факт принятия правил землепользования и застройки с нарушением действующего законодательства.

16 февраля 2018 года СПОСК "Ельниковский торговый ряд" повторно обратился в Администрацию Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района с предложением по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, с целью включения земельного участка с кадастровым №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения.

Постановлением Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района №7 от 21.03.2018 отклонены предложения по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, с целью включения земельного участка с кадастровым №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения, в связи с невозможностью сформировать графическую часть ПЗЗ, т.к. формат электронного документа, содержащего сведения о формах графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, не установлен.

25 апреля 2018 года СПОСК "Ельниковский торговый ряд" вновь обратился в Администрацию Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района с предложением по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, с целью включения земельного участка с кадастровым №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения.

Постановлением Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района №13 от 31.05.2018 отклонены предложения по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, с целью включения земельного участка с кадастровым №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения, в связи: с невозможностью сформировать графическую часть ПЗЗ, т.к. формат электронного документа, содержащего сведения о формах графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, не установлен; в связи с дальнейшим применением ПЗЗ в соответствие с действующим законодательством, что подразумевает больший объем внесений изменений, в которых необходимо учесть не только интересы арендатора земельного участка, но и права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы; Администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия 20.06.2017 в Арбитражный суд РМ направлено исковое заявление о расторжении договора аренды №8 от 08.02.2011 с СПОСК "Ельниковский торговый ряд".

Считая отклонения предложений по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, незаконными и нарушающими права заявителя, СПОСК "Ельниковский торговый ряд" обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Кооперативом заявлено ходатайство о восстановлении срока исковой давности на обжалование действия Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района по отклонению предложения сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд" от 18.10.2017 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, с целью включения земельного участка с кадастровым номером №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения, выраженного в письме от 17.11.2017.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование, как указывает заявитель, обусловлен рассмотрением Арбитражным судом Республики Мордовия дела №А39-6039/2017 об оспаривании отказа выдачи разрешения на строительства по заявлению СПОСК "Ельниковский торговый ряд" к Администрации Ельниковского муниципального района республики Мордовия, решение которого определяло судьбу настоящего оспариваемого действия, а также возникновением обстоятельств неопределенности Администрацией в подведомственности в принятии подобных обращений, последующей передаче подведомственности от муниципальной администрации к администрации сельского поселения.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (части 1, 2 статьи 117 АПК РФ).

При этом Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 №1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О, от 22.11.2012 №2149-О и от 17.06.2013 №980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Поскольку нормы АПК РФ не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, предусмотренный в части 4 статьи 198 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции, который удовлетворяет либо не удовлетворяет ходатайство исходя из имеющихся в материалах дела доказательств и фактических обстоятельств, основываясь на внутреннем убеждении.

Оценив изложенные в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления доводы, суд приходит к следующему.

В Арбитражном суде Республики Мордовия действительно рассматривалось дело №А39-6039/2018 по заявлению кооператива к Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения, выраженного в письме от 10.07.2017 №902 об отказе в выдаче разрешения на строительство, и об обязании Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия выдать кооперативу разрешение на строительство здания крытого рынка по адресу: <...> на арендованном земельном участке с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 площадью 4445 кв.м., ориентир дом №8, находящийся примерно в 80 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, <...>.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.02.2018 по делу №А39-6039/2018 в удовлетворении заявленных требований кооперативу было отказано.

Как установлено судом, следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, 18.10.2017, т.е. в период рассмотрения судом требований Кооператива, заявленных в деле №А39-6039/2017, Кооперативом в Администрацию Ельниковского муниципального района и в Администрацию Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района направлено предложение по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, с целью включения спорного земельного участка с кадастровым №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения.

Администрацией Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района был дан ответ на заявленное Кооперативом предложение, о чем свидетельствует письмо №277 от 17 ноября 2017 года, в котором указано на то, что в виду рассмотрения Арбитражным судом Республики Мордовия дела №А39-6039/2017, не может дать утвердительный ответ о сроках внесения изменений в правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, так как не установлен факт принятия правил землепользования и застройки с нарушением действующего законодательства.

Получение данного письма в установленный срок Кооперативом не оспаривается.

Исходя из вышеизложенного, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обжалования в судебном порядке отказа Администрации истек 18.02.2018, заявление подано в арбитражный суд 28.06.2018, то есть с пропуском установленного срока.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Администрация Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района в письме от 12.12.2017 №229 в дополнение к ответу на заявление от 18.10.2017 №20 сообщила об отсутствии у нее соответствующих полномочий. В соответствии с пунктом 20 статьи 14 ФЗ №131 от 06.10.2003 утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений па строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушении с 01.01.2015 года полностью относится к полномочиям муниципального района. Права остаются за сельским поселением только в случае подписания соглашения о передачи осуществления части полномочий муниципального района сельскому поселению. Такого соглашения в 2015 году подписано не было.

18.01.2018 Кооперативу из письма Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района №12 стало известно о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, решаемых Ельниковским муниципальным районом в области градостроительной деятельности в отношении утверждения генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территории сельским поселениям Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, решаемых Ельниковским муниципальным районом в области градостроительной деятельности в отношении утверждения генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территории сельским поселениям Ельниковского муниципального района Республики Мордовия утверждено решением Совета депутатов Ельниковского муниципального района от 22.12.2017 №106, решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения от 25.12.2017 №57).

В связи с чем, даже если учесть доводы Кооператива о том, что о передаче соответствующих полномочий ему стало известно 18.01.2018, к моменту обращения Кооператива в суд (июнь 2018 года) срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, был пропущен.

Довод Кооператива о том, что он в установленный законном срок не мог подать заявление с правильно сформулированными правомерными требованиями, так как рассмотрение дела №А39-6039/2017 и его исход напрямую связаны с обстоятельствами административного заявления об обжаловании действий и бездействий Администрации Ельниковского муниципального района, которое находится в определенной зависимости от решения по указанному делу, судом отклоняется, поскольку требования, заявленные в деле №А39-6039/2017, и требования, заявленные в данном деле не вытекают одно из другого и могут быть рассмотрены судом как отдельные самостоятельные требования.

Кооператив обладал информацией об оспариваемом отказе Администрации с 17.11.2018 и имел достаточный промежуток времени для подготовки и подачи соответствующего заявления в суд в предусмотренный законодательством срок.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 АПК РФ).

Какие-либо иные причины для восстановления срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, обществом не приведены.

Оценив указанные заявителем в ходатайстве обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что Кооперативом не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих заявителю обратиться с требованием в арбитражный суд в установленный законом срок, и доказательств, подтверждающих, что обращение в арбитражный суд за пределами установленного законом срока произошло вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, в связи с чем, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование ненормативного правового акта подлежит отклонению.

Пропуск срока для обращения в суд при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ).

В части 1 статьи 3 ГрК РФ закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Статьей 8 ГрК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Положениями статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ определены вопросы регулирования местного значения городского, сельского поселения.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Часть 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ предусматривает, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 этой статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 этой статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, решаемых Ельниковским муниципальным районом в области градостроительной деятельности в отношении утверждения генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территории сельским поселениям Ельниковского муниципального района Республики Мордовия утверждено решением Совета депутатов Ельниковского муниципального района от 22.12.2017 №106, решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения от 25.12.2017 №57.

В силу статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Часть 3 статьи 30 ГрК РФ предусматривает, что порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В силу части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В силу части 9 статьи 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 31 ГрК РФ глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

В соответствии с частью 12 статьи 31 ГрК РФ публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 33 ГрК РФ (в редакции, действующей в спорный период) основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Часть 3 статьи 33 ГрК РФ предусматривает, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;

4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;

5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В силу части 4 статьи 33 ГрК РФ комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

В силу части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В силу части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 25 мая 2012 года №37 утверждены Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (далее - Правила землепользования и застройки).

Правила землепользования и застройки опубликованы официально для всеобщего сведения в газете "Ельниковские Вести" от 25 мая 2012 года №15, а также опубликованы (размещены) на официальном сайте Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Правила землепользования и застройки вступили в силу со дня их официального опубликования.

Согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 не отнесен ни к одной из территориальных зон района.

Общество обратилось в Администрацию сельского поселения с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки с целью включения спорного земельного участка с кадастровым №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения.

Проверив порядок рассмотрения заявлений СПОСК "Ельниковский торговый ряд", суд находит его соблюденным в ГрК РФ исходя из следующего.

Установлено, что комиссия по внесению изменений в Генеральный план территории Ельниковского сельского поселения и Правил землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения приняла заявления Кооператива №4 от 16.02.2018 и №5 от 25.04.2018 к рассмотрению.

15.03.2018 и 24.05.2018 комиссия по внесению изменений в Генеральный план территории Ельниковского сельского поселения и Правил землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения рассмотрела заявления СПОСК "Ельниковский торговый ряд" и подготовила соответствующие заключения от 15.03.2018 и 24.05.2018 о рекомендации Главе администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района отклонить предложение СПОСК "Ельниковский торговый ряд" о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения.

Постановлением Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района №7 от 21.03.2018 отклонены предложения по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, с целью включения земельного участка с кадастровым №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения, в связи с невозможностью сформировать графическую часть ПЗЗ, т.к. формат электронного документа, содержащего сведения о формах графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, не установлен.

Постановлением Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района №13 от 31.05.2018 отклонены предложения по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, с целью включения земельного участка с кадастровым №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения, в связи: с невозможностью сформировать графическую часть ПЗЗ, т.к. формат электронного документа, содержащего сведения о формах графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, не установлен; в связи с дальнейшим применением ПЗЗ в соответствие с действующим законодательством, что подразумевает больший объем внесений изменений, в которых необходимо учесть не только интересы арендатора земельного участка, но и права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы; Администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия 20.06.2017 в Арбитражный суд РМ направлено исковое заявление о расторжении договора аренды №8 от 08.02.2011 с СПОСК "Ельниковский торговый ряд".

По смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ основной целью внесения изменений в правила землепользования и застройки является повышение экономической эффективности использования земель, увеличение их стоимости и стоимости находящихся на них объектах при соблюдении баланса прав собственников земельных участков, обладателей иных прав на земельные участки и публичных прав и интересов. Произвольное немотивированное изменение режима использования земель, не отвечающее указанным целям, не допускается.

Поскольку внесением требуемых заявителем изменений в правила землепользования и застройки затрагиваются публичные интересы, на заявителе лежит обязанность доказать, что внесенное Кооперативом предложение, отвечает целям, установленным частью 1 статьи 30 ГрК РФ.

Из материалов дела и объяснений представителей Кооператива следует, что он обосновывает необходимость внесения изменений в Правила землепользования и застройки желанием использовать земельный участок для строительства рынка, поскольку 08.02.2011 между СПОСК "Ельниковский торговый ряд" (арендатор) и Администрацией Ельниковского муниципального района (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №8, предметом которого является аренда кооперативом земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 4445 кв.м., сроком на 49 лет с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (строительство рынка).

Между тем в материалы дела не представлены доказательства того, что строительство объекта было начато в установленном законом порядке на основании утвержденной проектной документации и на основании разрешения на строительство на сформированном и предоставленном для целей строительства земельном участке с учетом пункта 4.4.10 договора, согласно которого арендатор обязан осуществить строительство рынка в течение 3 (трех) лет с момента регистрации настоящего договора. При этом в силу пункта 3.7 договора не использование арендатором участка не является основанием для невнесения арендной платы.

Из материалов дела и пояснений представителей лиц, участвующих в деле, следует, что Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия 22 июня 2017 года обратилась в арбитражный суд с иском к СПОСК "Ельниковский торговый ряд" с требованием расторгнуть договор аренды земельного участка от 08.02.2011 №8, заключенный между сторонами спора, в связи с существенным нарушением арендатором условий договора по строительству рынка в трёхлетний срок. Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 15 октября 2018 года по делу А39-4426/2017 иск Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия удовлетворен (решение не вступило в законную силу).

В связи с чем, требование общества о внесении изменений в Правила землепользования и застройки с целью включения спорного земельного участка с кадастровым №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения ввиду необходимости получения разрешения на строительство, не отвечает целям, установленным частью 1 статьи 30 ГрК РФ.

Сама по себе возможность направления предложения о внесении изменений в правила градостроительства и застройки в инициативном порядке не порождает безусловную обязанность Администрации принять соответствующее решение о внесении таких изменений, что следует из положений 3 статьи 33 ГрК РФ.

Напротив, согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Схемой территориального планирования Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, утвержденной решением Совета депутатов Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 27 мая 2011 года №295, предусмотрено функциональное зонирование, согласно которому при территориальном планировании выделяются функциональные зоны: общественные и общественно-деловые зоны в с. Ельники на основе существующего центра.

Решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 14 июня 2011 года №74 утвержден Генеральный план территории Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, который включает в себя карты функциональных зон в масштабах 1:5000 и 1:25000, а также карту планируемого развития территории с. Ельники в масштабе 1:5000.

Согласно карте функциональных зон в масштабе 1:5000 и карте планируемого развития территории с. Ельники в масштабе 1:5000, в месте нахождения арендованного участка функциональная зона не определена.

Генеральный план территории Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, как нормативный правовой акт, недействующим не признан. При этом, в предмет рассмотрения по настоящему делу правомерность установления функциональных зон не входит.

Поскольку по смыслу пунктов 5, 7 части 1, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ территориальные зоны устанавливаются на основе функциональных зон, а положениями ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана муниципального образования перед правилами землепользования и застройки, то внесение в ПЗЗ изменений, вступающих в противоречие с Генеральным планом, не допустимо.

При этом формат электронного документа, содержащего сведения о формах графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, установлен Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2018 №236 "Об установлении форм графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях, сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, сведения о границах территориальных зон" (зарегистрировано в Минюсте России 04.06.2018 №51271, начало действия документа - 16.06.2018), т.е. после принятия оспариваемых актов.

В силу статьи 4 АПК РФ предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы, обратившегося заинтересованного лица.

Право на иск по смыслу названной нормы АПК РФ и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами - действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

По настоящему делу в нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не доказал нарушение оспариваемыми актами его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного отсутствие положительного решения по вопросу о внесении изменений в правила землепользования и застройки не противоречит статьям 30 и 33 ГрК РФ с позиции нарушения прав заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемых постановлений недействительными.

Исходя из изложенного, требования СПОСК "Ельниковский торговый ряд" о признании незаконным действия Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района по отклонению предложения сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд" от 18.10.2017 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, с целью включения земельного участка с кадастровым номером №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения, выраженного в письме от 17.11.2017, признании недействительным Постановления Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района №7 от 21.03.2018 об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, признании недействительным Постановления Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района №13 от 31.05.2018 об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, обязании Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд", связанные с действием Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по отклонению предложения сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд" от 18.10.2017 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, с целью включения земельного участка с кадастровым номером № 13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения незаконным, вынесением Постановления №7 от 21.03.2018, в порядке установленном частью 5 статьи 33, пунктом 3 части 3 статьи 8, пунктом 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вынесением Постановления №13 от 31.05.2018, в порядке установленном частью 5 статьи 33, пунктом 3 части 3 статьи 8, пунктом 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению полностью.

Заявителем при подаче заявления по платежным поручениям №91 от 25.06.2018, №112 от 27.07.2018, №113 от 27.07.2018 уплачена государственная пошлина в общей сумме 9000 рублей. Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему сбытовому кооперативу "Ельниковский торговый ряд" в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9000 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова