Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А73-13739/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13739/2018
г. Хабаровск
22 октября 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления ЦБ РФ о привлечении Публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>; адрес: 140002, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

Сущность спора: Отделение по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – заявитель, банк) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2018г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

06.09.2018г. обществом представлен отзыв на заявление.

Решением в виде резолютивной части от 11.10.2018г. ПАО Страховая компания «Росгосстрах» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход федерального бюджета.

16.10.2018г. от общества поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-13739/2018. Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» (далее – ПАО СК «Росгосстрах» Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

В Управление Службы поступила на рассмотрение обращение ФИО1 относительно отказа 04.06.2018 сотрудником подразделения ПАО СК «Росгосстрах» в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

По результатам рассмотрения обращения Управлением установлено нарушение Страховщиком лицензионных требований и условий, установленных п. 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а именно при обращении 04.06.2018 ФИО1 с целью заключения договора ОСАГО Страховщиком не осуществлены действия, предусмотренные пунктом 7 статьи 15 ФЗ № 40-ФЗ, пунктом 1.4 Правил Страхования, а также в нарушение пункта 1.7 Правил Страхования, Страховщик обусловил заключение договора ОСАГО обязательным проведением осмотра транспортного средства.

13.08.2018г. должностным лицом Центрального банка Российской Федерации в отношении ПАО СК «Росгосстрах» составлен протокол № ТУ-08-ЮЛ-18-12874/1020-1 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя общества.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ПАО СК «Росгосстрах» было извещено уведомлением от 31.07.2018 №Т708-5-6/9360 и вызовом от 31.07.2018 № Т708-5-6/9361 полученными обществом 01.08.2018.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и гражданами предпринимателями, на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования, также определены Федеральным законом № 40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее -лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами страхования.

При этом, в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших в пределах, установленных Федеральным законом № 40-ФЗ.

Из изложенного следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Таким образом, являясь субъектом, страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО СК «Росгосстрах» обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04,2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 15 Федерального закона № 40-ФЗ, и является публичным.

Согласно пункту 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила страхования), владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования к, если это предусмотрено Федеральным законом № 40-ФЗ или Правилами страхования, представившему иные документы.

С целью заключения договора ОСАГО страхователь вправе обратиться в страховую организацию, имеющую лицензию на осуществление данного вида страхования, с заявлением по форме, установленной приложением № 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П, а также иными документами, предусмотренными пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ и необходимыми для заключения указанного договора.

Пунктом 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил страхования страховой полис обязательного страхования и копия подписанного страхователем и страховщиком (представителем страховщика) заявления о заключении договора обязательного страхования выдаются страховщиком страхователю, обратившемуся, с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» или Правилами страхования, представившему иные документы, а также исполнившему обязанность по оплате страховой премии, незамедлительно после осуществления указанных действий.

Из обращения ФИО1. следует, что 04.06.2018 он обратился к сотруднику подразделения Страховщика, расположенного по адресу: <...>, ФИО2 с целью заключения договора ОСАГО. Вместе с тем, Заявителю было отказано в заключении договора ОСАГО.

Из представленных Страховщиком пояснений следует, что по адресу: ул. Волжская, д. 1, пос. Ванино, Хабаровский край, расположен Страховой отдел в пос. Ванино филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Хабаровском крае.

Факт обращения ФИО1. 04.06.2018 в Страховой отдел с письменным заявлением о заключении договора ОСАГО по форме, установленной приложением № 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431 -П, а также документами, предусмотренными подпунктами «б» - «е» пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, Страховщик и сотрудник ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2 не подтверждают.

Кроме того, ФИО2 не уполномочена на заключение договоров ОСАГО в отношении транспортных средств категории «А». В Страховом отделе заключение договоров ОСАГО в отношении транспортных средств категории «А» осуществляется руководителем Страхового отдела ФИО3

Обязанность по выдаче страхового полиса ОСАГО возникает у страховой компании с момента обращения страхователя с заявлением о заключении договора ОСАГО по форме, установленной приложением № 2 к Положению Банка России от 19.09.201.4 № 431-11, а также документами, предусмотренными подпунктами «б» - «е» пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ. Страховой полис ОСАГО выдается страхователю, исполнившему обязанность по оплате страховой премии.

Заявителем представлена видеозапись его обращения 04.06.2018 к сотруднику Страховщика ФИО2, из которой следует, что Заявитель обратился в Страховой отдел в сотруднику ФИО2 за заключением договора ОСАГО.

Исходя из положений пункта 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, пункта 1.4 Правил страхования, страховщик незамедлительно обязан выдать лицу, обратившемуся за заключением договора ОСАГО, страховой полис в случае, если данное лицо выполнило обязанности по предоставлению документов и оплаты страховой премии, либо незамедлительно выдать данному лицу мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения договора ОСАГО в случае непредставления им документов.

Учитывая, что при обращении 04.06.2018 Страховщиком ФИО1. было отказано в заключении договора ОСАГО, ОАО СК «Росгосстрах» надлежало выдать Заявителю мотивированный отказ в заключении договора ОСАГО.

Документы. подтверждающие осуществление представителем Страховщика 04.06.3018 действий, направленных на соблюдение нормы, установленной пунктом 7 статьи 1.5 Федерального закона № 40-ФЗ, пунктом 1.4 Правил страхования, а именно, подтверждающие осуществление Страховщиком действий, направленных на заключение с Заявителем договора ОСАГО, либо подтверждающие предоставление/направление Заявителю мотивированного отказа в заключении договора ОСАГО, в имеющихся материалах отсутствуют.

Кроме того, пунктом 1.7 Правил страхования определено, что при заключении договора обязательного страхования страховщик вправе провести осмотр транспортного средства. Место осмотра транспортного средства устанавливается по соглашению сторон. При недостижении соглашения относительно места осмотра транспортного средства или в случае составления договора обязательного страхования в виде электронного документа, осмотр транспортного средства страховщиком не проводится.

Из представленной Заявителем видеозаписи следует, что сотрудником Страховщика было предложено ФИО1. предоставить транспортное средство на осмотр по адресу: <...>. Соглашение относительно места осмотра транспортного средства между ФИО1. и Страховиком достигнуто не было. Вместе с тем, в ходе разговора сотрудником ПАО СК «Росгосстрах» было обусловлено заключение договора ОСАГО обязательным проведением осмотра транспортного средства в г. Хабаровске.

Видеозапись подтверждает факт непринятия мер сотрудником ПАО СК «Росгосстрах» по заключению договора ОСАГО. Сотрудник страховой компании не предложил ФИО1 написать заявление о заключении договора ОСАГО по форме установленной законодательством. Из разговора сотрудника и ФИО1 следует, что последний фактически получил отказ в заключении договора, обусловив это отсутствием возможности по осмотру транспортного средства, тогда как транспортное средство было предъявлено для осмотра.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ПАО СК «Росгосстрах» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а именно; при обращении 04.06.2018 ФИО1 с целью заключения договора ОСАГО Страховщиком не осуществлены действия, предусмотренные пунктом 7 статьи 15 Федерального закона №. 40-ФЗ, пунктом 1.4 Правил страхования, а также в нарушение пункта 1.7 Правил страхования Страховщик обусловил заключение договора ОСАГО обязательным проведением осмотра транспортного средства.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

Таким образом, исходя из имеющихся материалов, следует, что в действиях ПАО СК «Росгосстрах» содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из обстоятельств дела усматривается, что у ПАО СК «Росгосстрах» имелась возможность для соблюдения требований страхового законодательства, ответственность за нарушение которого предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение страхового законодательства, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Судом установлено, что действиями (бездействиями) ПАО СК «Росгосстрах» были нарушены права потребителя ФИО1 нарушено страховое законодательство, следовательно, годичный срок привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не усматривает в действиях (бездействиях) ПАО СК «Росгосстрах» малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности.

В связи с изложенным оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемому случаю судом не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Общества судом не установлено, в материалы дела не представлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ о возможности замены штрафа на предупреждение.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ПАО СК «Росгосстарх» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, при этом суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб., так как ранее общество привлекалось к ответственности: решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.04.2018г. по делу № А73-1940/2018.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах», расположенное по адресу: 140002, <...>, зарегистрированное 14.04.2016г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Московской области за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в отказе сотрудником подразделения ПАО СК «Росгосстрах», расположенного по адресу: <...>, в заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Привлечь Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок после вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты банка получателя: Операционный департамент Банка России, г. Москва 701, БИК 044501002; Реквизиты получателя: Межрегиональное операционное УФК (Банк России), ИНН <***>, КПП 770201001, расчетный счет: <***>, КБК 999 116 900 100 16000 140, ОКТМО 45379000, ИП 27707067683502701001, УИН 0355262800800130818128748.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья А.Г. Калашников