Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А46-13410/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13410/2024
17 сентября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 сентября 2024 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дорошем Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене распоряжения от 14.06.2024 № 986-р,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский государственный музыкальный театр» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности,

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, 



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области (далее - Министерство) о признании недействительным и отмене распоряжения от 14.06.2024 № 986-р (далее - Распоряжение).

В обоснование заявленных требований указано, что нестационарный торговый объект – киоск, площадью 9 кв.м. (далее – НТО), размещен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:1007, а не на указанном в Распоряжении земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:91.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором с требованиями заявителя не согласилось, настаивало на законности и обоснованности изданного Распоряжения.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение культуры Омской области «Омский государственный музыкальный театр» (далее – Учреждение).

Учреждение отзыв на заявление не представило.

Заявитель и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал ранее изложенные возражения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:91, площадью 35 041 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира – здания музыкального театра, имеющего почтовый адрес: <...> Октября, д. 2, находится в собственности Омской области (регистрационная запись № 55-55-01/011/2007-577 от 19.02.2007), передан Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования (регистрационная запись № 55-55-01/074/2007-975 от 21.06.2007).

Министерством 16.05.2024 проведено обследование названного земельного участка, по результатам которого составлен акт № 3 проверки использования земельного участка, находящегося в собственности Омской области.

В результате обследования установлено, что на указанном земельном участке расположены объекты, используемые для деятельности Учреждения, а также торговый объект, установленный без правовых оснований. К акту проверки приложена фототаблица.

14.06.2024 издано Распоряжение, в соответствии с пунктом 1 которого необходимо освободить земельный участок, находящийся в собственности Омской области, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:090102:91, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - здание музыкального театра, почтовый адрес ориентира: <...> Октября, д. 2, с видом разрешенного использования «для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» от временного объекта - НТО, расположенного на земельном участке без правовых оснований.

В пункте 2 Распоряжения определен срок, в который земельный участок должен быть освобожден от временного объекта, - до 01.08.2024.

Согласно пункту 3 Распоряжения в случае, если земельный участок не будет освобожден от временного объекта его собственником в ранее указанный срок, Учреждению предписано перенести временный объект, начиная с 02.08.2024 года 10 час 00 мин. на площадку, предназначенную для его размещения, определенную в пункте 4 настоящего Распоряжения, при наличии доведенных бюджетных ассигнований на указанные цели.

Местом нахождения площадки, предназначенной для размещения временного объекта, определен земельный участок с кадастровым номером 55:36:080116:2135, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - 5-этажный жилой дом, участок находится примерно в 73 м по направлению на восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. Каховская, д. 5 (пункт 4 Распоряжения).

В соответствии с пунктом 5 Распоряжения Учреждению также предписано обеспечить сохранность временного объекта на площадке, определенной в пункте 4 настоящего распоряжения.

По утверждению заявителя, выявленный НТО принадлежит на праве собственности ИП ФИО1

Заявитель, полагает, что соответствующее Распоряжение нарушает его права как собственника торгового объекта, поскольку вопреки установленным указанным актом обстоятельствам спорный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:1007.

Полагая, что Министерством неверно определено местоположение НТО, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» утвержден Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее - Постановление № 1812-п).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 этого же закона размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения НТО на территории города Омска» (далее – Постановлением № 1041-п) утверждена схема размещения НТО - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Порядок размещения НТО на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города, принят, как указывалось выше, Постановлением № 1812-п.

Пунктом 3 Постановления № 1812-п установлено, что размещение НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города Омска.

Согласно пункту 35 Постановления № 1812-п схема размещения НТО подлежит согласованию, в том числе с Министерством (в случае включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в зданиях (строениях, сооружениях), на земельных участках, находящихся в собственности Омской области).

Как указано ранее, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:91 является собственностью Омской области, предоставлен Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением Правительства Омской области от 20.07.2016 № 218-п утвержден Порядок осуществления органами исполнительной власти Омской области деятельности, направленной на освобождение земельных участков, находящихся в собственности Омской области, от самовольных построек, движимого имущества, установленного без правовых оснований (далее – Порядок).

Уполномоченным органом по проведению вышеназванных процедур является Министерство (подпункт 2 пункта 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 5 Порядка выявление самовольных построек и временных объектов на земельных участках осуществляется путем непосредственного их обнаружения должностными лицами уполномоченного органа, а также на основании информации о фактах возведения самовольных построек и размещения временных объектов, поступившей от правоохранительных органов, органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, юридических и физических лиц.

Из пункта 6 Порядка следует, что в случае выявления уполномоченным органом самовольных построек и временных объектов на земельных участках, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного пользования государственному учреждению Омской области или государственному унитарному предприятию Омской области, основанному на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, уполномоченный орган информирует отраслевые органы исполнительной власти Омской области, осуществляющие функции учредителя данного государственного учреждения Омской области или государственного предприятия Омской области, о выявленных самовольных постройках и временных объектах.

Согласно пункту 8 Порядка должностные лица уполномоченного органа в течение 10 календарных дней со дня обнаружения факта возведения самовольной постройки или размещения временного объекта либо со дня регистрации информации, поступившей от лиц, указанных в пунктах 5, 7 настоящего Порядка, устанавливают наличие (отсутствие) сведений о предоставлении земельного участка для возведения объекта недвижимого имущества или установки временного объекта либо сведений об использовании земельного участка на ином законном основании.

При отсутствии информации, указанной в пункте 8 Порядка, должностные лица уполномоченного органа в течение 30 календарных дней осуществляют выездную проверку по месту нахождения самовольной постройки или временного объекта и составляют акт проверки использования земельного участка (далее - акт проверки), в котором указываются: 1) сведения о земельном участке (кадастровый номер, местоположение, категория земель, вид разрешенного использования); 2) дата, время составления акта проверки; 3) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего (составивших) акт проверки; 4) место нахождения выявленной самовольной постройки или временного объекта; 5) сведения о признаках нарушений, о лицах (если такие установлены), допустивших нарушения; 6) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки лица, возведшего самовольную постройку, или собственника временного объекта, их подписи или отказ от подписи (в случае их установления). Приложение к акту проверки содержит фотографический материал проверяемого земельного участка и расположенной (расположенных) на нем самовольной (самовольных) постройки (построек) или временного (временных) объекта (объектов). Акт проверки составляется в двух экземплярах, один из которых вручается под расписку или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении лицу, возведшему самовольную постройку, или собственнику временного объекта (в случае их установления), второй хранится в уполномоченном органе. В случае если лицо, возведшее самовольную постройку, или собственник временного объекта не установлены, копия акта проверки размещается на самовольной постройке или временном объекте, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа (пункт 9 Порядка).

В силу пункт 11 Порядка на основании акта проверки в срок не позднее 30 календарных дней со дня его составления уполномоченный орган принимает решение об освобождении земельного участка от временного объекта путем переноса его на площадку.

Министерством 16.05.2024 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:91, площадью 35 041 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира – здания музыкального театра, имеющего почтовый адрес: <...> Октября, д. 2.

После проведенного осмотра работниками заинтересованного лица составлен акт № 3 проверки использования земельного участка, находящегося в собственности Омской области, которым установлено, что на указанном земельном участке расположены объекты, используемые для деятельности Учреждения, а также торговый объект, установленный без правовых оснований - НТО-киоск «Сибхолод» (со стороны ул. Лермонтова). Совместно с актом проверки представлена фототаблица.

На основании акта Министерством издано Распоряжение, в соответствии с пунктом 1 которого необходимо освободить земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:91 от временного объекта – НТО.

Письмом от 01.08.2024 ИСХ-24/МИО/03-02/10398 Министерство направило в адрес бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» обращение о необходимости обследования земельного участка и установления местоположения нестационарного торгового объекта.

В ответ на обращение бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» направило в адрес заинтересованного лица письмо от 09.08.2024 № 08/10761 с приложением схемы расположения торгового объекта - киоск «Сибхолод», согласно которой данный НТО размещен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:91.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что НТО расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:91.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, заявитель представил схему границ земель или части земельного участка на кадастровом плане, на котором планируется размещение объекта – торгового павильона, по адресу: ориентир <...> Октября, д. 2, из которой следует, что спорный торговый объект находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:1007.

Между тем суд не может принять данный документ в качестве допустимого доказательства в рамках настоящего спора, поскольку он не отвечает признакам достоверности ввиду отсутствия подписи ответственного лица его утвердившего.

Также при изучении Постановления № 1041-п судом не установлено, что адресный ориентир - <...> Октября, д. 2 (со стороны ул. Лермонтова) включен схему размещения НТО на территории г. Омска.

При рассмотрении спора в суде ИП ФИО1 ходатайство о проведении судебной экспертизы не заявила.

Заявителем не представлено каких-либо документов, подтверждающих законность землепользования участка под спорными НТО.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 марта 2012 года № 12505/11).

В нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о законности размещения НТО.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный объект размещен на земельном участке, который никогда не предоставлялся для указанных целей в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования Предпринимателя о признании незаконным и отмене Распоряжения.

Кроме того, судом предлагалось заявителю представить документы, подтверждающие право собственности на спорный НТО, такие документы в материалы дела не представлены, в связи с этим заявителем также не доказано право на обращение в суд с требованием о признании незаконным Распоряжения.

Таким образом, Распоряжение права и законные интересы заявителя не нарушает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                                Е.Д. Малявина