Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А66-2814/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2814/2022
г. Тверь
14 апреля 2022 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области,

третье лицо: ФИО2,

о признании недействительным представления от 28.01.2022 № 03-5/1-542ЕК,

при участии представителей: от заявителя – ФИО3, от третьего лица – ФИО2, от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Тверь" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, управление, УФАС) о признании недействительным представления от 28.01.2022 № 03-5/1-542ЕК.

Заявитель требования поддержал по доводам заявления и приведенным в судебном заседании.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям письменного отзыва.

ФИО2 с требованиями не согласен по основаниям письменного отзыва.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Согласно статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.

Как следует из материалов дела и судебного акта по делу № А66-7110/2021 между Обществом и ФИО2 был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения от 12.09.2020 № ТОГ-ТВР-Д-04038 в отношении жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 69610:0241301:295, расположенном по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, Никулинское с/п, <...>. К договору приложены технические условия от 29.08.2019 № 04/4889 на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа установлен - 9 месяцев со дня заключения договора (до 11.06.2020).

В соответствии с актом от 20.07.2020 комиссией Общества проведен мониторинг выполнения заинтересованным лицом технических условий согласно пункту 12 договора, по результатам которого комиссией не установлено оснований для подписания акта готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению. Причиной отказа подписания акта является непредставление ФИО2 необходимых документов

В управление поступило заявление ФИО2 о нарушении обществом Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).

Управлением в отношении Общества составлен протокол от 02.02.2021 № 069/04/9.21-304/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола и материалов административного дела управлением вынесено постановление от 29.04.2021 по делу № 069/04/9.21-304/2020, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб., поскольку общество предъявило к ФИО2 требования, не предусмотренные Правилами № 1314.

Общество обратилось в суд об оспаривании постановления от 29.04.2021 по делу № 069/04/9.21-304/2020 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 06 августа 2021 года по делу №А66-7110/2021, оставленным в силе постановлением четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2021, в удовлетворении заявленных требований Обществу было отказано, поскольку Общество предъявило к ФИО2 требования, не предусмотренные Правилами № 1314, что свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 9.21 КоАП.

Для устранения нарушения управление 28.01.2022 вынесено представление.

Не согласившись с указанным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что в рамках дела № А66-7110/2021 Обществом оспаривалось постановление от 29.04.2021 по делу № 069/04/9.21-304/2020, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда от 06.08.2021 по делу № А66-7110/2021, оставленным без изменения постановлениями апелляционного суда от 07.09.2021 и кассационной инстанции от 21.12.2021, в удовлетворении заявления Общества отказано.

Суды на основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц пришли к выводу о том, что Общество предъявило к ФИО2 требования, не предусмотренные Правилами № 1314, что свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 9.21 КоАП.

Поскольку в рамках рассмотрения дела № А66-7110/2021 судом подтверждена правомерность постановления по делу об административном правонарушении от 29.04.2021 по делу № 069/04/9.21-304/2020, то управление в пределах своих полномочий обоснованно выдало Обществу оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, доводы Общества не имеют правового значения и не подлежат переоценке в рамках рассмотрения настоящего дела, как направленные на преодоление законной силы судебного акта по другому делу.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по госпошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л :

Акционерному обществу "Газпром газораспределение Тверь" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца с даты его принятия.


Судья Ю.П. Балакин