Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А19-11290/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Иркутск Дело №А19-11290/2018

«18» сентября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АЛЬТЕРНАТИВА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г.Иркутска (место нахождения: 664002, <...>),

о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2018г. № 18-03\0219-ПС,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от административного органа: не явились,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АЛЬТЕРНАТИВА» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г.Иркутска, о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2018 № 18-03\0218-ПС.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (уведомления №№85180, 85181), в судебное заседание не явились.

Как усматривается из материалов дела, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АЛЬТЕРНАТИВА» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Специалистом отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска 15.03.2018г. проведен мониторинг по соблюдению Правил благоустройства и содержания территории города Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008г. №004-20-560950/8, по адресу: <...>.

В результате проведенного обследования установлено, что проезжая дорога вдоль многоквартирного дома №75 по адресу: <...> не убрана от снега, не посыпана противогололедным материалом (песком), чем нарушен п.5 ст.84 Правил благоустройства и содержания территории г.Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008г. №004-20-560950/8.

Данные нарушения зафиксированы в акте мониторинга от 15.03.2018г. без номера.

Главным специалистом отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска в отношении ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АЛЬТЕРНАТИВА» составлен протокол от 20.03.2018г. №18-03/0219 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области».

Постановлением Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска от 29.03.2018 № 18-03\0219-ПС ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АЛЬТЕРНАТИВА» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в суд с вышеуказанными требованиями. В обоснование своих доводов заявитель сослался на то, что представитель общества ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2018г. №1, не была допущена на составление протокола об административном правонарушении, в связи с чем нарушены права общества на защиту.

Кроме того, управляющая организация регулярно производит уборку снега не только собственными силами, но и с привлечением подрядчика – индивидуального предпринимателя ФИО2, складирование снега на газоне допускается правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда МДК2-03.2003.

Административная комиссия в отзыве от 14.09.2018г. №076-74-503/18 требования общества не признала, сославшись на законность оспариваемого постановления. Указала, что общество недобросовестно осуществляло деятельность по уборке снега в микрорайоне Березовый, что подтверждается материалами административного дела. Довод заявителя о том, что представитель управляющей компании не был допущен на составление протокола об административном правонарушении является несостоятельным и документально неподтвержденным. Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.ч.6 и 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ч.1 ст.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч.4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплена возможность участия в производстве по административному делу защитника в целях оказания юридической помощи лицу, в отношении которого возбуждено административное дело. В качестве защитника в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

В п.17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии лица, привлекаемого к ответственности при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Протокол об административном правонарушении от 20.03.2018г. №18-03/0218 составлен административным органом в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

В качестве доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Административной комиссией представлено уведомление от 15.03.2018г. №643-03-352/18, которое получено обществом 16.03.2018г.(№вх. 133).

Согласно данному уведомлению управляющая компания извещена о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении: назначены место и время составления протокола: 20.03.2018 в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. №14.

Однако протокол об административном правонарушении был составлен 20.03.2018г. в 16 час. 05 мин.

Доказательств извещения общества о составлении протокола, назначенном на 20.03.2018г. на 16 час. 05 мин., административной комиссией не представлено суду.

Таким образом, общество не было надлежащим образом извещено о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, назначенном на 20.03.2018г. в 16 час. 05 мин.

Кроме того, представитель ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АЛЬТЕРНАТИВА» ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2018 №1, не была допущена административной комиссией к участию в составлении протокола об административном правонарушении.

Каких-либо отметок о не допуске представителя заявителя к участию в составлении протокола об административном правонарушении ни в протоколе об административном правонарушении от 20.03.2018г. №18-03/0219, ни в оспариваемом постановлении от 29.03.2018 № 18-03/0219-ПС не имеется.

Заявителем представлена в материалы дела копия заявления ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АЛЬТЕРНАТИВА», в котором общество просит приобщить к материалам проверки возражения на акты, доверенность от 09.01.2018г. на имя ФИО1, предоставить последней возможность участвовать в составлении протокола об административном правонарушении, назначенном на 20.03.2018г. на 15 час. 00 мин. Согласно входящей отметке на данном заявлении оно получено Комитетом по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска 20.03.2018г. в 14 час. 55 мин.

Таким образом, уполномоченный представитель общества в назначенное время явился на составление протокола об административном правонарушении, представив надлежаще оформленную доверенность. Однако не был допущен к участию в составлении протокола без указания каких-либо мотивов. Какие-либо пояснения по факту недопуска представителя заявителя на составление протокола об административном правонарушении административной комиссией не представлены.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что административный орган не имел оснований для отказа представителю ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АЛЬТЕРНАТИВА» в допуске к участию в составлении протокола об административном правонарушении.

В связи с неправомерным отказом в допуске к участию в деле представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АЛЬТЕРНАТИВА» не смогло воспользоваться процессуальными правами, предоставляемыми ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является грубым процессуальным нарушением.

Согласно п.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что допущенные административным органом процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АЛЬТЕРНАТИВА» об отмене постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска, от 29.03.2018 №18-03\0219-ПС следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска, от 29.03.2018 №18-03\0219-ПС о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АЛЬТЕРНАТИВА» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области».


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Н.В.Деревягина