Постановление от 25 ноября 2022 г. по делу № А51-1543/2022

169/2022-26196(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5705/2022
25 ноября 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Никитиной Т.Н., Михайловой А.И., при участии:

от Администрации города Владивостока - ФИО1, представитель по доверенности от 21.12.2021 № 1-3/5335;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае - ФИО2, представитель по доверенности от 02.03.2021 № 25-03/1637;

от Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» - представитель не явился;

от Министерства науки и высшего образования Российской Федерации – представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц- связи судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Владивостока

на решение от 27.06.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2022

по делу № А51-1543/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток,

ул. Пологая, д. 21)


третьи лица: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690922, Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, п. Аякс, д. 10), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125009, <...>)

о признании незаконным распоряжения

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Владивостока (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – управление Росимущества) от 03.11.2021 № 367-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российский Федерации, в муниципальную собственность Владивостокского городского округа» в части передачи в муниципальную собственность Владивостокского городского округа здания общежития с кадастровым номером 25:28:030018:812 общей площадью 4 014 кв. м, П12270000510, расположенного по адресу: <...>

д. 102А.

Определением суда от 20.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» (далее – университет) и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Решением суда от 27.06.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.


Администрация в жалобе и её представитель в судебном заседании суда округа, проведенном посредством организации видеоконференции-связи с Арбитражным судом Приморского края, настаивали на неверном применении к спорным правоотношениям положений Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1). Полагали, что передача здания недопустима, так как оно является ветхим и аварийным, а земельный участок под ним в установленном порядке не оформлен. Считают, что судебные акты по настоящему делу незаконны, в том числе и потому, что смена собственника общежития сделает невозможным исполнение решения Ленинского районного суда города Владивостока по делу № 2-342/2017 и позволит управлению Росимущества уклониться от финансирования расходов на ремонт здания.

Управление Росимущества в отзыве и его представитель в судебном заседании суда округа доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения.

Иные лица отзывы не представили, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, университету на праве оперативного управления принадлежал объект недвижимого имущества: здание общежития, назначение: жилое, этажность: 5, общая площадь 4 014 кв. м, лит. А, адрес объекта: Приморский край,

<...>, кадастровый номер: 25:28:030018:812.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.04.2019 по делу № А51-14941/2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019, удовлетворены исковые требования университета к управлению Росимущества об обязании принять здание в состав казны Российской Федерации.


Распоряжением управления Росимущества от 26.10.2021 № 352-р здание принято в состав казны Российской Федерации; право оперативного управления университета прекращено.

Распоряжением управления Росимущества 03.11.2021 № 367-р из федеральной собственности в собственность муниципального образования «город Владивосток» передано здание общежития.

Согласно пункту 3 распоряжения администрации надлежало в течение трех недель с момента издания распоряжения представить на утверждение в управление Росимущества подписанный акт приёма-передачи.

Письмом от 12.11.2021 № 25-04/8686 управление Росимущества направило адрес администрации распоряжение от 03.11.2021 № 367-р и передаточный акт.

Письмом от 23.11.2021 № 18876д/28 администрация уведомила управление Росимущества об отсутствии правовых оснований для принятия в собственность муниципального образования «город Владивосток» здания общежития. Передаточный акт возвращен без подписания.

Управлением Росимущества проведены мероприятия по утверждению акта в одностороннем порядке; 27.11.2021 в Единый государственный реестр недвижимости в отношении здания общежития внесена запись о государственной регистрации права муниципальной собственности Владивостокского городского округа.

Не согласившись с распоряжением о передаче здания общежития из федеральной собственности в муниципальную собственность, администрация обратилась с заявлением о признании его незаконным в арбитражный суд, который, признав процедуру передачи соблюденной, а права заявителя не нарушенными, требования удовлетворил.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение ими прав и законных


интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением № 3020-1 урегулированы вопросы передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность и наоборот.

Согласно пункту 2 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Приложением № 3 постановления к объектам муниципальной собственности отнесен, в том числе жилищный фонд.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 5 Информационного письма от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

При рассмотрении Арбитражным судом Приморского края дела

№ А51-14941/2017 установлено, что спорное здание завершено строительством в 1969 году, находилось в собственности Российской Федерации, было закреплено за университетом на праве оперативного управления, а ранее использовалось ГОУ СПО «Дальневосточный энергетический техникум».

Таким образом, на момент законодательного разграничения государственной собственности в 1991 году здание относилось к жилищному фонду, не находилось во владении и пользовании государственных предприятий. Доказательств иному в материалы дела не представлено.

Следовательно, по верным выводам судов, спорное здание подлежало передаче в муниципальную собственность с соблюдением установленного порядка в силу положений действующего законодательства.

В данном случае отказ муниципального образования от принятия спорного имущества обоснован его неудовлетворительным техническим состоянием.


Суд верно учли, что согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2020

№ 301-ЭС20-9230, закон не ставит обязанность муниципального образования принять имущество в муниципальную собственность в зависимость от состояния передаваемого имущества.

Вместе с этим, судами рассмотрены и мотивировано отклонены доводы администрации, повторно заявленные в суде округа, о том, что передача имущества муниципальному образованию приведет к невозможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта, принятого в рамках дела № 2-342/2017 Ленинского районного суда города Владивостока.

Также суды, ссылаясь на пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» правомерно отклонили довод заявителя о неоформлении прав на земельный участок под зданием и указали на то, что законодателем установлена необходимость представления выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков и документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации на предлагаемые к передаче земельные участки, только в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты. В данном случае земельный участок как самостоятельный объект в муниципальную собственность не передавался.

Таким образом, доводы кассационной жалобы администрации не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению нормам права, в связи с чем, в удовлетворении требований администрации отказано правомерно.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.06.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2022 по делу № А51-1543/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи А.И. Михайлова

Т.Н. Никитина