Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А29-13171/2019

180/2019-112459(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13171/2019
29 ноября 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года, полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 25.10.2018, установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация плюс» (далее – ООО «ССМ Плюс», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство, ответчик) во включении в Перечень участков недр местного значения на территории Республики Коми истребуемого участка недр «Участок 1 (Парчег)», расположенного в русле реки Вычегда (письмо № 01-06/15387 от 16.09.2019).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2019 судебное разбирательство по делу назначено на 28.11.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик в отзыве просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме; надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ООО «ССМ Плюс» обратилось в Министерство с заявлением на включение в Перечень участков недр местного значения участка «Участок 1 (Парчег)».

Письмом № 01-06/15387 от 16.09.2019 Обществу отказано во включении в Перечень участков недр местного значения на территории Республики Коми участка недр «Участок 1 (Парчег)» на основании писем администрации МО МР «Сыктывдинский» № 01-18/1630 от 02.04.2019, № 01-18/2575 от 24.05.2019.

Полагая, что указанный отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «ССМ Плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что спорный участок недр находится в русле водного объекта, в связи с чем получение согласования от органов местного самоуправления не требовалось. При самостоятельном обращении заявителя о согласовании включения в Перечень участков недр местного значения испрашиваемого участка в адрес ФБУ «Администрация «Севводпуть» получен положительный ответ.

Суд считает, что требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, урегулированы положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах).

Статьей 1 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Положениями статьи 23 Закона о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, к числу которых отнесено соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование.

В силу статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1).

Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с

добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 18 Закона о недрах).

В соответствии с Законом о недрах, Законом Республики Коми от 20.02.2012 № 3-РЗ «О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми», постановлением Правительства Республики Коми от 03.04.2012 № 120 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» приказом Минприроды РК от 06.10.2015 № 425 утверждено Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми, которым, среди прочего, регламентирован порядок предоставления в пользование участков недр местного значения (подпункт 1 пункта 1, раздел 3 Положения № 425).

Названным Положением установлены, среди прочего, порядок пользования участками недр местного значения; порядок предоставления в пользование участков недр местного значения; порядок пользования недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта (пункт 1).

Согласно пунктам 27, 28 Положения № 425 в Перечень участков недр местного значения (далее – Перечень) включаются участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые и предлагаемые для: геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. Перечень формируется Минприроды Республики Коми на основании поступивших письменных заявлений субъектов предпринимательства (далее - заявителей) о включении в Перечень участков недр местного значения в целях, указанных в пункте 27 настоящего Положения, а также с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В пункте 29 Положения № 425 приведен список сведений, которые должно содержать заявление о включении в Перечень предлагаемого участка недр местного значения.

При формировании Перечня учитывается местоположение предлагаемого для включения в Перечень участка недр местного значения по отношению участков недр федерального и местного значения, предоставленных в пользование и (или) включенных в утвержденные ранее Перечни, в том числе в зависимости от вида пользования и вида общераспространенного полезного ископаемого, а также: а) осуществляются предварительные согласования с: Комитетом лесов Республики Коми и (или) органами местного самоуправления по отводу земельных участков; администрациями бассейнов внутренних водных путей, если участок недр местного значения находится в русле водного объекта, в пределах внутренних водных путей Российской Федерации; недропользователем - владельцем лицензии на пользование недрами, если деятельность, связанная с недропользованием, будет осуществляться в границах уже предоставленного горного отвода; б)

запрашиваются в Комигеофонде сведения о запасах и ресурсах общераспространенного полезного ископаемого на участке недр местного значения, предлагаемого для включения в Перечень (пункт 30 Положения).

Пунктом 31 Положения № 425 предусмотрено, что предлагаемые заявителями для включения в Перечень участки недр местного значения не подлежат включению в Перечень в следующих случаях: участок недр местного значения полностью или частично предоставлен в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки или геологического изучения, разведки и добычи заявленного вида общераспространенного полезного ископаемого; участок недр местного значения полностью или частично включен в утвержденный ранее Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование; участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением твердых полезных ископаемых, не относящимся к общераспространенным полезным ископаемым, а также над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых; участок недр местного значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде; участок недр местного значения, предлагаемый для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, полностью или частично расположен в границах водоохранной зоны водного объекта; участок недр местного значения полностью или частично расположен на особо охраняемой природной территории федерального, республиканского или местного значения.

Согласно пунктам 32, 33 Положения № 425 подготовка проекта Перечня осуществляется в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр. Подготовленный проект Перечня рассматривается на Комиссии по недропользованию Минприроды Республики Коми и, в случае положительного решения указанной комиссии, направляется на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).

Пунктом 34 Положения № 425 определены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе во включении заявленного участка недр местного значения в проект Перечня. В силу данной нормы к таковым отнесены следующие случаи: заявление подано с нарушением требований, указанных в пункте 29 настоящего Положения (подпункт «а»); наступление оснований, указанных в пункте 31 настоящего раздела, при которых предлагаемый участок недр местного значения не подлежит включению в Перечень (подпункт «б»); получен отказ в согласовании по включению участка недр в Перечень и (или) в согласовании проекта Перечня от уполномоченных органов, указанных в пунктах 30 и 33 настоящего Положения (подпункт «в»).

Иных оснований для принятия решения об отказе во включении заявленного участка недр местного значения в проект Перечня нормы Положения № 425 не содержат.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, причиной отказа во включении спорного участка недр в Перечень участков недр местного значения явилось отсутствие соответствующего согласования со стороны органа местного самоуправления.

Между тем, исходя из буквального толкования подпункта «а» пункта 30 Положения № 425 во взаимосвязи с иными положениями указанного нормативного акта, получение согласования от органов местного самоуправления в данном случае не требовалось, поскольку запрашиваемый участок находится исключительно в русле водного объекта, в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, и согласование по которому осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей. Получение согласования от органов местного самоуправления требуется при нахождении испрашиваемых участков в границах земель соответствующих городских и сельских поселений. На это указывает и избранная при формулировании указанного пункта конструкция предложения с использованием соединительных союзов «и (или)».

В рассматриваемом случае для включения упомянутого участка недр в Перечень участков недр местного значения необходимо получение согласования от Федерального агентства морского и речного транспорта, функции которого в настоящее время исполняет ФБУ «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей». При этом такое согласование, как следует из материалов дела, получено.

Вместе с тем, фактическим ответчик не рассматривал вопрос о наличии оснований для согласования ФБУ «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей» испрашиваемых земельных участков при даче оспариваемого отказа.

Под критерии, определенные пунктом 31 Положения № 425, при которых участки недр местного значения не подлежат включению в перечень участков недр местного значения, спорный участок не подпадает.

Доказательств подачи Обществом заявления о включении участка «Участок 1 (Парчег)» в Перечень участков недр местного значения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 29 Положения № 425, материалы настоящего дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у Министерства РК законных оснований для отказа в включении спорного участка в Перечень участков недр местного значения.

Достаточных и надлежащих доказательств обратного в нарушение требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено.

В этой связи решение об отказе Министерства во включении в Перечень участков недр местного значения истребуемого Обществом участка недр «Участок 1 (Парчег)», формализованное в письме № 01-06/15387 от 16.09.2019, не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что фактически Минприроды РК не рассмотрело надлежащим образом обращение заявителя о включении участка «Участок 1 (Парчег)» в Перечень недр местного значения, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

Способом устранения допущенного нарушения является повторное рассмотрение обращения ООО «ССМ Плюс».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми во включении в Перечень участков недр местного значения на территории Республики Коми участка недр «Участок 1 (Парчег)», выраженный в письме от 16.09.2019 № 01-06/15387.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация плюс» 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация плюс» из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 07.08.2019 9:01:04

Кому выдана Паниотов Сергей Сергеевич