Решение от 12 января 2018 г. по делу № А24-5604/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5604/2017
г. Петропавловск-Камчатский
12 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 января 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М.., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Векрещако В.E , рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРНИП 1094101003710)

к

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304410132800532);

об обязании в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе пр. Победы, д. 4, путем выноса (демонтажа) торгового павильона с вывеской «Экзотика»,

третье лицо: муниципальное казённое учреждение «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа»

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.12.2017 № 01-08-02/3/18 (сроком по 31.12.2018);

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 08.11.2017 (сроком на три года);

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2017 (сроком на три года),

установил:

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик,

ИП ФИО5) об обязании в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, расположенный по адресу:

г. Петропавловск-Камчатский, в районе пр. Победы, д. 4, путем выноса (демонтажа) торгового павильона с вывеской «Экзотика».

Требования истца заявлены со ссылкой на статьи 125, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 60, 62,75 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и мотивированы нарушением права собственности.

Определением суда от 09.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казённое учреждение «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – третье лицо).

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении. Представила для приобщения к материалам дела копию схемы с приложением на 1 листе.

Представитель ответчика исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержала правовую позицию истца.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16.03.2012 между Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО5 был заключен договор № 1001 об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания (договор), по условиям которого Управление оказывало содействие в осуществлении предпринимателем обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли овощами и фруктами в районе проспекта Победы с использованием киоска.

Пунктом 2.1.6 договора предусматривалось, что предприниматель обязуется прекратить осуществление услуги по окончании срока действия договора, а также в случае его досрочного расторжения, и осуществить вывоз временного объекта в срок, не превышающий семи дней.

Договор действовал до 15.03.2015 и прекратил действие по истечении срока его действия, при этом возможность пролонгации договора предусмотрена не была (пункты 5.1., 6.1.).

21.06.2017 на основании обращения жителя г. Петропавловска-Камчатского по вопросу освобождения территории от объекта, не являющегося объектом капитального строительства (торгового павильона), расположенного на земельном участке в кадастровом квартале 41:01:0010113 по адресу: <...> был проведен рейдовый осмотр по указанному адресу.

В результате рейдового осмотра установлено, что на дату обследования на земельном участке по проспекту Победы размещен объект некапитального строительства (торговый павильон) в количестве 1-й единицы. Торговый павильон выполнен из различных материалов желтого цвета, имеет два окна и дверь белого цвета, в верхней части имеется вывеска «Экзотика», на одной из боковых сторон табличка «Киоск Экзотика время работы пн вт ср чт пт сб вс 09-21 без перерыва и выходных ФИО6 A.M.». По результатам обследования составлено заключение № 51 от 21.06.2017 с фототаблицами.

Согласно схеме размещения объекта торговый павильон расположен на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0000000:1002.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.09.2017 № 41/001/303/2017-31002 собственником земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 является Петропавловск-Камчатский городской округ, о чем в ЕГРП была сделана запись № 41-41-01/028/2014-157 от 19.06.2014.

Земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 передан с 16.04.2015 в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» (л. д. 48).

Органом местного самоуправления решение о предоставлении

ИП ФИО7 части земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 для размещения и эксплуатации торгового павильона с вывеской «Экзотика», на каком-либо праве не принималось.

Уведомлением от 17.07.2017 № 01-08-01/86/14 Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение предложило предпринимателю в добровольном порядке осуществить снос (демонтаж) торгового павильона желтого цвета с вывеской «Экзотика», в срок до 20.08.2017.

Поскольку предложение Управления оставлено предпринимателем без удовлетворения и в досудебном порядке спор урегулирован не был, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 2 статьи 125 ГК РФ определено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.10.2015 № 839-р утвержден Устав Управления. Согласно пункту 2.2 данного Устава функции и полномочия Управления определяются правовыми актами администрации городского округа.

Согласно пунктов 1.1–1.2 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 410 «О функциях и полномочиях Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа» Управление создано в целях организации осуществления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в приложении № 1 и осуществляет функции и полномочия, указанные в приложении № 2 к постановлению.

Одной из основных задач Управления является владение и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского круга, в части распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа.

Таким образом, Управление в соответствии со статьей 125 ГК РФ выступает от имени Петропавловск-Камчатского городского органа, в связи с чем, с учетом возложенных на него функций, обладает полномочиями на обращение в суд с настоящим иском.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером: 41:01:0000000:1002, часть которого занята киоском ответчика, находится в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа; земельный участок передан с 16.04.2015 в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» (л. д. 48).

Как предусмотрено статьей 209 ГК РФ, собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 – 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно пункту 45 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии со статьей 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено законом.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, в том числе, заключение об обследовании земель (земельного участка) от 21.06.2017 № 51, учитывая пояснения представителя ответчика, подтвердившего, что на фотографиях, являющихся приложением к заключению, зафиксирован киоск, принадлежащий предпринимателю ФИО7 суд приходит к выводу, что между сторонами отсутствует спор относительно фактического места нахождения киоска.

Факт занятия части спорного земельного участка предпринимателем ФИО7 и установкой на земельном участке торгового объекта – киоска, подтвержден и ответчиком не оспорен.

Учитывая, что ответчик занимает спорный земельный участок без установленных законом или договором оснований (договорные отношения не оформлены), факт пользования ответчиком земельным участком считается установленным, что влечет удовлетворение требования истца об обязании освободить самовольно занятую часть земельного участка на основании статей 301, 304 ГК РФ, пункта 2 части 1 статьи 60 ЗК РФ.

Ссылка ответчика на ранее заключенный договор в рассматриваемом случае не подтверждает позицию предпринимателя о правомерном пользовании земельным участком, поскольку согласно договору от 16.03.2012 № 1001 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, заключенному между Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчасткого городского округа и ИП ФИО7, последнему было предоставлено право на размещение нестационарного объекта в районе проспекта Победы, срок действия которого истек 15.03.2015.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.01.2016 № 54 «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014

№ 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» в связи с истечением срока действия договора данный объект был исключен из схемы размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

Частью 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 772 от 29.09.2010, и предусматривают включение объектов в схему размещения органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Данный порядок предусматривает принятие органом, осуществляющим полномочия собственника имущества, решения о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании на основании заявления органа местного самоуправления о включении объектов в схему размещения.

В материалах дела доказательства согласования в установленном порядке уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника имущества, включения спорного объекта в схему размещения отсутствуют.

На обращение ответчика от 24.10.2017 с заявлением о рассмотрении возможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, уполномоченным органом – Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение был дан письменный ответ от 19.12.2017 № 01-020201/9945/17 о принятии комиссией решения об отказе в согласовании.

На основании вышеизложенного при отсутствии выраженного волеизъявления собственника передать ответчику земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта, суд приходит к выводу об отсутствии у индивидуального предпринимателя ФИО1 правовых оснований для распоряжения земельным участком с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 6 000 рублей и относится на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304410132800532) в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления в законную силу судебного решения освободить земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе пр. Победы, д. 4, путем выноса (демонтажа) торгового павильона с вывеской «Экзотика».

При неисполнении судебного решения в установленный срок предоставить Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРНИП 1094101003710) право освободить указанный земельный участок от торгового объекта путем его демонтажа и утилизации с возложением расходов на индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун