Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А65-41019/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-41019/2018

Дата принятия решения – 16 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сунеевой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчику - Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Приволжское управление Ростехнадзора, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене Постановления Приволжского территориального отдела приволжского управления Ростехнадзора № 43-12-2018-1043 от 20.12.2018г. о признании Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан" виновным в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.2 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

с участием:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 27.12.2018г.;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2019г.; ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2019г.;

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (заявитель, учреждение) обратилось с заявлением к Приволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору , г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (ответчик) об отмене Постановления Приволжского территориального отдела приволжского управления Ростехнадзора № 43-12-2018-1043 от 20.12.2018г. о признании Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан" виновным в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.2 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

С учетом установленных по данному делу обстоятельств, судом, в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 09.04.2019г. 10 час. 15 мин.

Судебное заседание после перерыва продолжено 09.04.2019г. 10 час. 15 мин., в соответствии с ч.4 ст. 163 АПК РФ.

После перерыва представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

После перерыва ответчик пояснил суду, что за не предоставление в установленный срок деклараций безопасности гидротехнических сооружений в отношении заявителя Приволжским управлением Ростехнадзора было вынесено постановления от 10.05.2018 № 43-12-2018-1043. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.10.2018 по делу № А65-16103/2018 вышеуказанное постановление было отменено, при этом производство по делу об административном правонарушении прекращено не было, исходя из этого Управлением в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к ответственности по правонарушениям в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, заново рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности от 20.12.2018 № 43-12-2018-1043.

Как следует из материалов дела, 14 марта 2018 года в 10-00 час. главным государственным инспектором Приволжского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Шмургалкиным С. П. установлено, что ФГБУ «Управление «Татмелиоводхоз» не предоставило в установленный срок декларации безопасности гидротехнических сооружений - земляных плотин в количестве 17 штук, расположенных в Арском, Атнинском, Балтасинском, Рыбнослободском, Буинском районах РТ в соответствии с графиком представления в 2017-2018 г. деклараций безопасности ГТС, поднадзорных Приволжскому управлению Ростехнадзора, согласованного с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (письмо от 19.12.2016 № 43-6654-14).

В результате чего юридическое лицо - ФГБУ «Управление «Татмелиоводхоз» нарушило п. 12.1 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации.

По данному факту 19.04.2018г. ответчиком был составлен протокол № 43-12-2018-1043 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ.

На основании протокола № 43-12-2018-1043 от 19.04.2018г. об административном правонарушении ответчиком было вынесено постановление № 43-12-2018-1043 от 20.12.2018г. о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пункт 12.1 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 предусматривает, что орган надзора по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает:

а) перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию;

б) график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Между тем, суд полно и всесторонне исследовав материалы административного дела и обстоятельства, имеющие значение для дела пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.10.2018 по делу № А65-16103/2018 постановление № 43-12-2018-1043 от 10.05.2018г. о признании Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан" виновным в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.2 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., вынесенное на основании протокола об административном правонарушении № 43-12-2018-1043 от 19.04.29018г. отменено.

Между тем, 19.04.2018г. административным органом составлен в отношении заявителя один протокол № 43-12-2018-1043 об административном правонарушении.

Доводы ответчика о том, что первоначальное постановление отменено и заявителем не исполнено, в связи с чем административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к ответственности по правонарушениям в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, заново рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности от 20.12.2018 № 43-12-2018-1043 отклоняются судом, исходя из следующего.

В вышеуказанном судебном акте № А65-16103/2018 помимо факта обнаружения нарушения со стороны административного органа процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом также установлено отсутствие вины учреждения в совершении административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Материалами дела установлено, что 19.04.2018г. административным органом составлен в отношении заявителя один протокол № 43-12-2018-1043 об административном правонарушении.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что на основании протокола № 43-12-2018-1043 от 19.04.2018г. об административном правонарушении административным органом Общество повторно привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, заявитель не может быть привлечен к ответственности по ст.9.2 КоАП РФ дважды за один и тот же факт противоправного деяния.

Повторное привлечение лица к административной ответственности за одно и то же нарушение в любом случае является основанием для признания постановления административного органа незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует закону, а требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приволжское управление Ростехнадзора), г.Казань №43-12-2018-1043 от 20.12.2018г. о привлечении - Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст.9.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья А.Р.Насыров.