Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А50-21919/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

19.10.2020 года Дело № А50-21919/20

Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2020

Решение в полном объеме изготовлено 19.10.2020


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Д.О. Ануфриевым

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа (617830, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании решения незаконным


При участии:

От Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа – ФИО2 представитель по доверенности от 17.03.2020 №261-Вн-02-02-267



У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1, заявитель) обратился в суд в порядке главы 24 АПК РФ к Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа (далее Управление, орган, осуществляющий публичные полномочия) о признании незаконным решения об отказе в изменении условий о стоимости ежегодной арендной платы, изложенного в письме от 30.06.2020 №555-к. В порядке восстановления нарушенного права просит обязать совершить действия по внесению изменений в договор аренды земельного участка №15-04/2018 от 05.04.2018 в части изменения арендной платы.

Управление с отзыве указало на законность принятого решения в виду заключения договора аренды на аукционе.

Суд в порядке ст. 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, выслушав представитель Управления, суд оснований для удовлетворения требований не установил.

Из материалов дела следует, что Договор аренды земельного участка № 15-04/2018 от 05.04.2018 года заключён на основании протокола № 15 от 27.03.2018 о результатах открытого аукциона, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (л.д.14-16, 17-18) как с единственным участком по цене 48 000руб. в год на основании отчета об оценке №11-1/18 от 30.01.2018. Срок аренды 10 лет с 05.04.2018 по 04.04.2028. Предметом аренды является земельный участок с кадастровым номером: 59:40:0010301:413, общей площадью: 263 кв. м., расположенный по адресу: п. Пермдорстрой, г.Чернушка, Пермский край, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использование: строительство и эксплуатация проезжей части.

Со стороны арендодателя подписан Комитетом по управлению имуществом и землепользованию.

Договор зарегистрирован 16.04.2018 в ЕГРН.

Заявитель обратился в оценочную компанию и получил оценочный отчет №351/20 от 22.05.2020 ООО "Проспект" на дату 22.05.2020 о размере рыночной стоимости права пользования земельным участком в размере 15 300руб. (л.д.19- 118). Также им получено заключение экспертно-консультационного комитета №020-ЭКК на отчет об оценке №11-01/18 (л.д.119-129)

Заявитель, ссылаясь на недостоверность отчета, на основании которого проведен аукцион и заключен договор аренды с обоснованием проведенной оценки по заданию заявителя 02.06.2020 обратился в Управление об изменении условий договора о размере арендной платы.

30.06.2020 исх. №555-к заявителю отказано в изменении условий договора (л.д.12).

Не соглашаясь с данным отказом, заявитель обратился в суд.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

11 марта 2019 года вступил в силу Закон Пермского края от 23.02.2019г. № 357-ПК «Об образовании нового муниципального образования Чернушинского городского округа» (далее - Закон № 357-ПК)

Чернушинское городское поселение утратило статус муниципального образования со дня вступления в силу Закона № 357-ПК. В силу статьи 4 Закона № 357-ПК со дня вступления в силу Закона № 357-ПК полномочия администрации городского поселения прекращены.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 357-ПК со дня вступления в силу Закона № 357- ПК и до 1 января 2020 года устанавливается переходный период. В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 4 Закона № 357-ПК администрация Чернушинского муниципального района до формирования администрации Чернушинского городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организациях местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Чернушинского городского округа.

Решением Думы Чернушинского городского округа от 26 декабря 2019 г. № 117 «О ликвидации администрации Чернушинского муниципального района как юридического лица» с 1 января 2020 г. прекращены полномочия администрации Чернушинского муниципального района по решению вопросов местного значения и по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий.

В соответствии с решением Думы Чернушинского городского округа от 19 декабря 2019 г. № 71 «Об учреждении администрации Чернушинского городского округа» администрация Чернушинского городского округа с 01 января 2020 года приступила к исполнению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения на территории Чернушинского городского округа, является правопреемником администрации Чернушинского муниципального района в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Думы Чернушинского городского округа от 26 декабря 2019 г. № 119 «О ликвидации Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района как юридического лица» с 1 января 2020 г. прекращены полномочия управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района по решению вопросов местного значения и по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий.

В соответствии с решением Думы Чернушинского городского округа от 19 декабря 2019 года № 74 «Об управлении имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа» управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации Чернушинского городского округа, уполномоченным на осуществление деятельности по владению, пользованию и распоряжению имуществом и земельными участками, а также управления в области градостроительства и архитектуры, в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пермского края, Уставом Чернушинского городского округа, муниципальными правовыми актами Чернушинского городского округа.


Договор заключен по результатам аукциона, что соответствует положениям ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (ст. 39.6 ЗК РФ)

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона (п. 11 ст. 39.8 ЗК РФ)

Согласно ч. 2 ст. 39.7 ЗК РФ в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

В соответствии ч. 12 ст. 22 ЗК РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона (п. 12 ст. 39.11 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании заключенного между Комитетом и ООО «Агентством недвижимости «Мега-Риэл»» муниципальным контрактом № 4 от 30 января 2018 года по определению рыночной стоимости ежегодного размера арендной платы земельного участка с кадастровым номером 59:40:0010301:413, общей площадью 236 кв.м., под строительство и эксплуатацию проезжей части обществом подготовлен отчет об оценке.

На основании представленного ООО «Агентством недвижимости «Мега-Риэл» отчёта об оценке № 11-01/18 от 31.01.2018 года Комитетом был объявлен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:40:0010301:413, общей площадью 236 кв.м., под строительство и эксплуатацию проезжей части.

Аукцион был признан несостоявшимся, с ФИО1, как с единственным участником аукциона, был заключен договор аренды земельного участка 15-04/2018 от 05.04.2018 года с ежегодной арендной платой 48 000 рублей.

Условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом (п. 8 ст. 448 ГК РФ)

Пунктом 18 Постановлением Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что судам следует учитывать, что по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.

В соответствии со статьей 12 Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

Учитывая статью 13 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной компетенцией, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

Суд, арбитражный суд, третейский суд вправе обязать стороны совершить сделку по цене, определенной в ходе рассмотрения спора в судебной заседании, только в случаях обязательности совершения сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем заявитель, ссылаясь на недостоверность отчета оценки ООО «Агентством недвижимости «Мега-Риэл» № 11-01/18 от 31.01.2018 года, правом на возможность обращения в суд с иском о его оспаривании в части величины размера арендной платы за земельный участок до даты заключения спорного договора аренды от 05.04.2018, не воспользовался (ст. 12 ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ", пункт 1 информационного письма Президиума ВАС от 30.05.2005 №92), подписал договор аренды земельного участка№15-04/18 по итогам аукциона в части цены объекта аренды без протокола разногласий, преддоговорный спор относительно цены объекта между сторонами отсутствовал.

Таким образом, заявителю верно дан ответ об отсутствии оснований для внесения изменений в договор аренды.

Вместе с тем суд обращает внимание заявителя на то обстоятельство, что им заявлено о восстановлении нарушенного права путем возложения обязанности по внесению изменений в договора аренды в порядке главы 24 АПК РФ.

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

По сути между сторонами договора аренды возникли разногласия о размере арендной платы по инициативе арендатора. В таком случае к спорным правоотношениям возможно применить способ защиты путем внесения изменение условий договора в исковом порядке, а не по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

По смыслу названных норм закона, предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, при этом, выбор способа защиты зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права. Вместе с тем, если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ.

Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав, кроме того, отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

Исходя из того, что по инициативе арендатора имеется спор о размере арендной платы за земельный участок, То имеет место спор о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты, в связи с чем заявителем избран ненадлежащий способ защиты права.

Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя, Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.


Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Вернуть индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) излишне уплаченную госпошлину 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Гусельникова