Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А75-11197/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11197/2023
11 октября 2023 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н. при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление гаражно-строительного кооператива «Глобус» (628481, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации города Когалыма о признании незаконным решения от 27.04.2022 №1-Исх-2217 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 86:17:0010110:1427, 86:17:0010110:1429 и обязании заключить договор аренды земельных участков, для размещения блока подземных гаражей,

при участии представителей: от заявителя не явились, от заинтересованного лица (онлайн) – ФИО2 по доверенности от 22.03.2023 №04-22,

у с т а н о в и л :

гаражно-строительный кооператив «Глобус» (далее – заявитель, ГСК «Глобус») обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Администрации города Когалыма (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения от 27.04.2022 №1-Исх-2217 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 86:17:0010110:1427, 86:17:0010110:1429 и обязании заключить договор аренды земельных участков, для размещения блока подземных гаражей.

Заявитель явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Представитель администрации в судебном заседании возражал относительно требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает отказ в предоставлении земельного участка без торгов законным и обоснованным.

Заслушав представителя администрации, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ГСК «Глобус» обратился в администрацию с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 86:17:0010110:1427 и 86:17:0010110:1429 в целях размещения блока подземных гаражей членов ГСК «Глобус» (ИНН <***>) на основании статей 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению приложив документы: протокол общего собрания ГСК «Глобус», свидетельство о постановке на учет, копия Устава ГСК «Глобус», выписку из ЕГРН на испрашиваемые земельные участки, копию письма №1-Исх-2340 от 27.04.2021.

Письмом администрации от 27.04.2022 №1-Исх-2217 ГСК «Глобус» отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 86:17:0010110:1427 и 86:17:0010110:1429 в аренду без проведения торгов для размещения блока подземных гаражей членов ГСК, в связи с отсутствием оснований предоставления и не представлением документов, удостоверяющих права заявителя на объекты, расположенные на указанных земельных участках.

28.04.2022 данное письмо направлено ГСК «Глобус» в электронной форме посредством электронной почты, согласно выбора заявителя получения результата муниципальной услуги.

Не согласившись с вынесенным решением администрации ГСК «Глобус» обратилось с заявлением об оспаривании решения в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания предоставления в аренду земельных, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления (п.9 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в заявительном порядке.

Согласно части 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6, п.2 ст.39.10 ЗК РФ оснований;

вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

цель использования земельного участка;

реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1, 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу пункта 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В статье 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также, постановлением Администрации города Когалыма от 18.07.2019 №1599 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без торгов».

Представленное заявление ГСК «Глобус» от 21.03.2022 не соответствовало требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ: в заявлении не указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа, предусмотренных п.2 ст.39.6 ЗК РФ; к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.2 ст.39.17 ЗК РФ, а именно не приложены документы, подтверждающие право собственности на объекты капитального строительства, расположенные на испрашиваемых земельных участках с кадастровыми номерами 86:17:0010110:1427 и 86:17:0010110:1429.

Земельные участки с кадастровыми номерами 86:17:0010110:1427 и 86:17:0010110:1429, расположенные по адресу: ХМАО-Югра, <...> являются землями населенного пункта, которыми в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, вправе распоряжаться Администрация города Когалыма.

Сведения и документы о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 86:17:0010110:1427, 86:17:0010110:1429 по договорам аренды ранее действовавшему ГСК «Глобус» под размещение блока подземных гаражей в Администрации города Когалыма отсутствуют.

Статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрены формы реорганизации юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование), при которых происходит правопреемство, то есть переход прав и обязанностей от одного субъекта правоотношений к другому.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице: сведения о правопреемстве - в отношении юридического лица, созданного путем реорганизации, прекращенного путем реорганизации, продолжающего деятельность в результате реорганизации.

Информация о правопреемстве юридического лица должна содержаться в выписке единого государственного реестра юридических лиц.

Сведения о правопреемстве в Едином государственном реестре юридических лиц в отношений ГСК «Глобус» не содержатся.

Таким образом, сведения и документы, подтверждающие то, что ГСК «Глобус» (ИНН <***>) является правопреемником ГСК «Глобус», которым осуществлялось строительство блока подземных гаражей, отсутствуют.

Изложенные обстоятельства, в их совокупности, свидетельствуют о том, что кооперативом не представлены доказательства наличия на земельных участков зарегистрированных объектов недвижимости, а так же доказательств прав собственности кооператива на какие – либо объекты на таких участках.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у кооператива прав на заключение договора аренды без проведения торгов.

Кроме прочего следует отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение принято 27.04.2022, направлено в адрес заявителя в электронной форме посредством электронной почты, получено заявителем 28.04.2022.

Срок обращения в суд истек 28.07.2022. Согласно сведениям, размещенным в информационной системе Мой Арбитр, заявление зарегистрировано 08.06.2023, то есть по истечении десяти месяцев после получения оспариваемого отказа. Следовательно, срок обращения в суд пропущен. Сведения об уважительности пропуска срока исковой давности и сведения о восстановлении срока на обращение в суд отсутствуют.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование действий (бездействия) государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Определении от 18.11.2004 № 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявитель не обращался с заявлением о восстановлении пропущенного срока. Судом при рассмотрении дела не было установлено оснований для восстановления срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат отклонению, поскольку им был пропущен трехмесячный срок на обжалование ненормативного акта.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья А. Н. Заболотин