Решение от 6 июля 2023 г. по делу № А09-1231/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-1231/2023
город Брянск
06 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Макеевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области, г.Брянск,

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области, г.Брянск,

об обязании обратиться в Управление государственного регулирования тарифов Брянской области для признания поставщиком услуги, внесения в реестр поставщиков энергоресурсов и утверждения тарифа на поставку тепловой энергии

третье лицо: Управление государственного регулирования тарифов Брянской области, г.Брянск,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 (доверенность от 11.01.2021 №25/11);

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 13.01.2023 №204/25-79);

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области, г.Брянск обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области, г.Брянск, об обязании обратиться в Управление государственного регулирования тарифов Брянской области для признания поставщиком услуги, внесения в реестр поставщиков энергоресурсов и утверждения тарифа на поставку тепловой энергии.

Определением суда от 10.02.2023 исковое заявление принято возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании ст.51 АПК РФ привлечено Управление государственного регулирования тарифов Брянской области, г.Брянск.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, ранее заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Ходатайство удовлетворено судом.

Дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителя третьего лица в порядке, установленном ст.156 АПК РФ.

Представитель истца поддержала исковые требования.

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей истца и ответчика, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает истец, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области на праве оперативного управления принадлежит котельная, от которой обеспечивается поставка тепловой энергии на объекты Росгвардии и Центр кинологический службы УМВД России по Брянской области, расположенные по адресу: г.Брянск, р.<...>. Поставка газа в котельную осуществляется ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» на основании государственного контракта на поставку газа, заключенного с Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что между Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области государственный контракт (договор) на поставку тепловой энергии или на возмещение затрат по поставке тепловой энергии на объекты Центра кинологический службы УМВД России по Брянской области, расположенные по адресу: г. Брянск, <...>, не заключен ввиду отсутствия у Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области тарифа на поставку тепловой энергии в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Поскольку Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области осуществляет поставку тепловой энергии, истец полагает, что в целях экономически обоснованных расходов на ресурсы по теплоснабжению для Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области с целью возмещения затрат за поставленную тепловую энергию Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области необходимо признать поставщиком услуги (ресурсоснабжающей организацией), внести в реестр поставщиков энергоресурсов и утвердить экономически обоснованный тариф.

Ссылаясь на то, что Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области в Управление государственного регулирования тарифов Брянской области не обращалось, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно п.2 ч.2.1. ст.8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» перечень подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, услуг в сфере теплоснабжения определяются соглашением сторон и регулированию не подлежат.

Соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей:

1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

3) цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

В силу п. 2 ч. 2.2. ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» с 1 января 2018 года цены, указанные в части 2.1 настоящей статьи, не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением случаев:

1) реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей;

2) производства тепловой энергии (мощности), теплоносителя с использованием источника тепловой энергии, установленная мощность которого составляет менее десяти гигакалорий в час, и (или) осуществления поставки теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в объеме менее пятидесяти тысяч гигакалорий за 2017 год.

В случае, указанном в пункте 2 части 2.2 настоящей статьи, цены не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с даты, определенной Правительством Российской Федерации, а в ценовых зонах теплоснабжения - с даты окончания переходного периода, если она наступила ранее.

Согласно п. 3, п. 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

К регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся:

а) предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов:

на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

б) тарифы:

на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями;

на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя;

тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения);

в) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии для отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей;

г) плата за подключение к системе теплоснабжения.

В п.5 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, установлено, что цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения, не предусмотренные пунктом 4 настоящего документа, определяются соглашением сторон и регулированию не подлежат. К нерегулируемым ценам в сфере теплоснабжения в том числе относятся:

а) цены на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, продажа которых осуществляется по долгосрочным (на срок более 1 года) договорам теплоснабжения, заключенным потребителями тепловой энергии и теплоснабжающими организациями в целях обеспечения потребления тепловой энергии объектами, введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.;

б) цены на тепловую энергию (мощность) при наличии договоров теплоснабжения, заключенных с потребителями на срок более 12 месяцев в объеме, соответствующем величине мощности источника тепловой энергии, на которую мощность источника была увеличена по согласованию с органом регулирования не за счет тарифов в сфере теплоснабжения, платы за подключение к системе теплоснабжения или средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

в) цены на услуги по передаче тепловой энергии при наличии договоров теплоснабжения, заключенных с потребителями на срок более 12 месяцев, оказываемые в пределах величины мощности тепловой сети, на которую мощность тепловой сети была увеличена по согласованию с органом регулирования не за счет тарифов в сфере теплоснабжения, платы за подключение к системе теплоснабжения или средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

г) цены на услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии по договору теплоснабжения для категорий потребителей, предусмотренных частью 3 статьи 16 Федерального закона "О теплоснабжении" и не относящихся к отдельным категориям социально значимых потребителей;

д) цены в системе теплоснабжения, в отношении которой отменено регулирование цен (тарифов) в порядке, установленном Федеральным законом "О теплоснабжении", настоящим документом и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 (далее - Правила регулирования цен (тарифов)).

Пунктом 5 (1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, предусмотрено, что соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с настоящим документом и Правилами регулирования цен (тарифов), определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей:

а) цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, в отношении теплопотребляющих установок потребителей, потребляющих тепловую энергию с использованием теплоносителя в виде пара;

б) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

в) цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или на ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) на ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

С 1 января 2019 г. в случае, указанном в подпункте "б" пункта 5(2) настоящего документа, цены (тарифы) не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (п. 5(5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения).

Таким образом, частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также пунктами 5(1), 5(5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, установлены критерии дерегулирования цен (тарифов) на услуги в сфере теплоснабжения.

По смыслу указанных норм цены на виды услуг в сфере теплоснабжения, которые соответствуют критериям, определенным вышеуказанными нормативными актами, не подлежат государственному регулированию и должны определяться по соглашению сторон договора, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 части 2.2 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ, согласно которому при реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненных к нему категорий потребителей, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения сохраняется.

Пунктом 3 части 2.1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) теплоносителя, определяются цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или), ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

Исходя из вышеизложенного, котельная, расположенная по адресу: г. Брянск, р.<...>, закрепленная на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области имеет одного потребителя – Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области, при этом потребители - население и приравненные к нему категории отсутствуют, что соответствует критериям, указанным в пункте 3 части 2.1 статьи 8 Федерального закона №190-ФЗ.

При таких обстоятельствах в отношении Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области отсутствуют основания для установления регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) для потребителя тепловой энергии - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области. Договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя должны заключаться по ценам, определенным по соглашению сторон таких договоров.

Возражая против исковых требований, ответчик ссылался на то, что обращался в Управление государственного регулирования тарифов Брянской области с запросом, в котором просил разъяснить, имеется ли возможность установить тариф на поставку тепловой энергии на объекты Центра кинологический службы УМВД России по Брянской области, расположенные по адресу: г. Брянск, <...> (письмо №204/24-408 от 09.02.2023).

Управление государственного регулирования тарифов Брянской области, рассмотрев обращение по вопросу возможности установления Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области тарифа на поставку тепловой энергии для Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области, в письме №05-02/236 от 17.02.2023 сообщило о том, что поскольку Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области имеет одного потребителя – Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области, при этом потребители - население и приравненные к нему категории отсутствуют, оснований для установления регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) для потребителя тепловой энергии - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области не имеется.

Федеральная антимонопольная служба в целях обеспечения единой правоприменительной практики в процессе формирования договорных отношений в сфере теплоснабжения при дерегулировании цен на отдельные виды товаров в указанной сфере, а также в процессе осуществления антимонопольного контроля в письме от 28.06.2019 №ИА/54920/19 по вопросу о порядке действий органа регулирования в случае поступления заявления об установлении тарифа на вид товара, соответствующий критериям, установленным частью 2.1 статьи 8 Федерального закона N 190-ФЗ, сообщило следующее: При поступлении заявлений об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения от хозяйствующих субъектов, которые в случаях и сроки, предусмотренные законодательством в сфере теплоснабжения, переходят на договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определенным соглашением сторон таких договоров, орган регулирования дело об установлении соответствующих цен (тарифов) не открывает, документы возвращаются с сопроводительным письмом, в котором отмечается отсутствие правовых оснований для установления регулируемой цены (тарифа). В случае, если дело было открыто, то принимается решение об отсутствии оснований для установления регулируемой цены (тарифа).

В соответствии с ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.2 ст.71 АПК РФ).

Каждое доказательство по правилам части 4 статьи 71 АПК РФ подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. В силу ч.5 ст.71 АПК РФ никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд считает исковые требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области об обязании обратиться в Управление государственного регулирования тарифов Брянской области для признания поставщиком услуги, внесения в реестр поставщиков энергоресурсов и утверждения тарифа на поставку тепловой энергии необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в производстве Арбитражного суда Брянской области находится дело №А09-8013/2022 по иску Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области о взыскании 2 179 225 руб. 18 коп. неосновательного обогащения в размере стоимости 1058,747 Гкал тепловой энергии, фактически принятых в период с 01.07.2018 по 30.06.2021 (с учетом уточнения исковых требований). В настоящее время производство по делу приостановлено в связи с назначением по делу комиссионной судебной экспертизы, в рамках которой перед экспертами поставлены следующие вопросы: Определить размер фактических затрат (в денежном выражении) на поставку тепловой энергии за период с 01.07.2018 по 30.06.2021, понесенных Управлением Росгвардии по Брянской области в связи с теплоснабжением объектов Центра кинологической службы УМВД России по Брянской области по адресу: г.Брянск, р.<...>; Определить дату начала и завершения несения Управлением Росгвардии по Брянской области фактических затрат (в денежном выражении) на поставку тепловой энергии, в связи с теплоснабжением в период с 01.07.2018 по 30.06.2021 объектов Центра кинологической службы УМВД России по Брянской области по адресу: г.Брянск, р.<...>.

Таким образом, истец не лишается права на судебную защиту отказом в иске по настоящему делу, поскольку его права могут быть защищены иными способами, в том числе путем оспаривания предъявленной ему к оплате суммы неосновательного обогащения в размере стоимости принятой тепловой энергии в рамках дела №А09-8013/2022. Кроме того, истец вправе заключить с ответчиком договор (государственный контракт) на поставку тепловой энергии с разногласиями в части стоимости поставляемой тепловой энергии и передать данные разногласия на рассмотрение суда.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подп.1.1. п.1 ст.333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на истца. Однако, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области об обязании обратиться в Управление государственного регулирования тарифов Брянской области для признания поставщиком услуги, внесения в реестр поставщиков энергоресурсов и утверждения тарифа на поставку тепловой энергии оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Туле. Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.


Судья М.В. МАКЕЕВА