Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А12-23889/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград

«29» декабря 2022 г.

Дело № А12-23889/2022


Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2022 года.

Полный текс решения изготовлен 29 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>), прокуратуры Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно энергетического комплекса администрации Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 05.01.2022 (участие путем использования системы веб-конференции),

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 11.07.2022,

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 13.07.2022,

от ООО «Ситиматик-Волгоград» - ФИО4, доверенность от 10.01.2022

от Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда – ФИО5, доверенность от 01.08.2022

УСТАНОВИЛ:

В рамках дела №А12-23889/2022 садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Аврора» (далее – заявитель, Товарищество, СНТ «Аврора») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит определение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее-инспекция, административный орган) от 22.08.2022 №Ж-4433-005, вынесенное начальником отдела административного делопроизводства, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ отменить, вернуть административный материал на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.09.2022 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

В рамках дела №А12-26053/2022 СНТ «Аврора» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит определение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 20.09.2022 №Ж-4433-008, вынесенное начальником отдела административного делопроизводства, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ отменить, вернуть административный материал на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.10.2022 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

В рамках дела №А12-26588/2022 Товарищество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит определение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 22.09.2022 №Ж-4433-009, вынесенное начальником отдела административного делопроизводства, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ отменить, вернуть административный материал на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2022 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

В рамках дела №А12-24478/2022 СНТ «Аврора» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит определение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 09.09.2022 №Ж-4433-006, вынесенное начальником отдела административного делопроизводства, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ отменить, вернуть административный материал на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.09.2022 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

В рамках дела №А12-28677/2022 СНТ «Аврора» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит определение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 12.10.2022 №Ж-4433-011, вынесенное начальником отдела административного делопроизводства, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ отменить, вернуть административный материал на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.11.2022 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

От инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области поступило ходатайство об объединении дел №№ А12-23889/2022, А12-28677/2022, А12-24478/2022, А12-26588/2022, А12-26053/2022 в одно производство.

Рассмотрев данное ходатайство, суд, руководствуясь ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел его подлежащим удовлетворению.

Определением арбитражного суда от 01.12.2022 дела №№ А12-23889/2022, А12-28677/2022, А12-24478/2022, А12-26588/2022, А12-26053/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением единого номера №А12-23889/2022.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц арбитражным судом привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград», прокуратура Волгоградской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно энергетического комплекса администрации Волгограда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее- Инспекция, административный орган) возражает против удовлетворения заявления, считает оспариваемые определения законными и обоснованными.

ООО «Ситиматик-Волгоград», согласно представленного отзыва, просит отказать в удовлетворении требований.

Прокуратура Волгоградской области полагает, что требования Товарищества являются обоснованными.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно энергетического комплекса администрации Волгограда поддерживает позицию Инспекции.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 19.08.2022, 05.09.022, 16.09.2022, 20.09.2022, 06.10.2022 в административной орган поступили обращения СНТ «Аврора» по вопросу нарушения ООО «Ситиматик-Волгоград» установленных требований, предъявляемых к предоставлению коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО). Товарищество просило принять процессуальное решение в порядке главы 28 КоАП РФ.

22.08.2022, 09.09.2022, 20.09.2022, 22.09.2022, 12.10.2022 по результатам рассмотрения обращений СНТ «Аврора» должностным лицом административного органа вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград» №Ж-4433-005, №Ж-4433-006, №Ж-4433-008, №Ж-4433-009, №Ж-4433-011.

Не согласившись с отказами в возбуждении дел об административных правонарушениях, СНТ «Аврора» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 данной статьи определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Следовательно, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ. В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере собственности на жилые помещения по надлежащему обеспечению населения коммунальными услугами.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом данного правонарушения являются должностные и юридические лица, на которых возложена обязанность по обеспечению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 7.23 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители (часть 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С 01.01.2019 деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Волгоградской области осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО на территории Волгоградской области - ООО «Управление отходами – Волгоград» (впоследствии переименовано в ООО «Ситиматик-Волгоград») в рамках заключенного 06.08.2018 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 1.5 Соглашения установлено, что зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области. Описание границы зоны содержится в приложении № 1 Соглашения.

Из приложения № 1 следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области. На момент проведения конкурса графическое отображение зоны деятельности отражено на листе 79 приложения 10 к территориальной схеме, утверждённой приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16.09.2016 № 1310.

Законодательство Российской Федерации в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора, как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

По условиям пункта 2.1.12 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора, определёнными в заявке на участие в конкурсном отборе. При этом региональный оператор не вправе допускать более 40 допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест накоплений в год. Допустимым нарушением графика вывоза считается нарушение данного графика в тёплое время года не более чем на 24 часа с одного места накопления ТКО и крупногабаритных отходов, в холодное время года не более чем на 24 часа с одного места накопления ТКО и крупногабаритных отходов.

Кроме того, по условиям пункта 2.1.17 Соглашения на регионального оператора возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2.1.37 Соглашения региональный оператор обязан обеспечивать исполнение требований к качеству коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а также нести ответственность перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положения подпункта «ж» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга – обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 4(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО в пункте 17 приложения N 1 к Правилам N 354 установлена обязанность исполнителя по обеспечению своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Таким образом, Правилами N 354 установлены четкие сроки (периодичность) вывоза отходов и обязанность регионального оператора к их соблюдению.

Согласно подпункту «а» пункта 149 Правил № 354, исполнитель несёт установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Нарушение нормативных и допустимых сроков вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявителем указывается, что между СНТ «Аврора» и ООО «Ситиматик-Волгоград» (ранее, до смены наименования ООО «Управление отходами-Волгоград») заключен договор №6913 от 10.07.2019. Данные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

Из материалов дела следует, что Товарищество обратилось в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области с заявлениями в которых указывается, что коммунальная услуга по обращению с ТКО потребителям, проживающим на о. Сарпинский предоставлялась ООО «Ситиматик-Волгоград» ненадлежащим образом. Кроме того, заявитель указывает, что региональным оператором выставлены для оплаты универсальные передаточные документы на полную сумму оказания услуг за месяц (апрель, май, июнь, июль, август 2022). К обращениям приложены фотоматериалы. Считая, что указанные действия (бездействия) Общества образуют состав административных правонарушений, предусмотренных Главами 7, 8 КоАП РФ Товарищество представило указанную информацию в адрес административного органа с просьбой принятия процессуального решения в порядке, установленном Главой 28 КоАП РФ.

22.08.2022, 09.09.2022, 20.09.2022, 22.09.2022, 12.10.2022 должностным лицом Инспекции вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград» со ссылкой на пункт 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля». Так административный орган, указывает, что до настоящего времени контрольно-надзорные мероприятия в отношении регионального оператора не проведены. Обращение СНТ «Аврора», в рассматриваемом случае не могут служить самостоятельным основанием для возбуждения в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, а также надлежащим доказательством совершения административного правонарушения, без результатов контрольно-надзорного мероприятия, проведенного уполномоченным органом.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что данное основание для отказа в возбуждения дела об административном правонарушении по заявлению не может быть признано судом достаточным и обоснованным.

Понятие достаточности данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, в КоАП РФ не раскрыто.

Вместе с тем, решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Если же наличие таких обстоятельств не является очевидным и вызывает сомнения, уполномоченный орган обязан проверить их в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Непредставление с заявлением всех необходимых, по мнению административного органа, документов не освобождает уполномоченных должностных лиц административного органа от необходимости проверки указанных в заявлении данных, в том числе являющихся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ), указывающих на наличие события административного правонарушения, до момента возбуждения производства по соответствующему делу с применением всех доступных способов и методов.

Как установлено судом, Инспекцией государственного жилищного надзора при рассмотрении обращения заявителя, являющегося, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, и при проверке достаточности данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вывод об отсутствии события административного правонарушения сделан лишь только на основании недостаточности представленных документов и сведений.

Вместе с тем, при наличии у административного органа сомнений в очевидности события правонарушения каких-либо мер по проверке полученных сведений, в том числе путем истребования необходимых документов и сведений в рамках административного расследования, не предпринято.

Исходя из требований статьи 28.1 КоАП РФ, подтверждение обоснованности доводов заявителя о нарушении его прав на стадии рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не требуется, достаточно лишь содержания в заявлении данных, указывающих на наличие признаков события административного правонарушения.

Нормы КоАП РФ не содержат императивных норм, в силу которых на заявителя, сообщившего о событии административного правонарушения, возложена обязанность предоставления всего объема доказательств.

Проверка этих данных, а также установление события и элементов состава административного правонарушения могут и подлежат установлению по правилам статьи 28.7 КоАП РФ в ходе возбужденного дела об административном правонарушении при проведении административного расследования и при рассмотрении дела об административном правонарушении с соблюдением принципов административного производства: всесторонности, полноты, объективности выяснения обстоятельств дела.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Таким образом, ссылка административного органа на представление СНТ «Аврора» ненадлежащих доказательств в отсутствие результатов контрольно-надзорных мероприятий является не обоснованной. Фактически уполномоченное лицо административного органа, ограничившись констатацией недостаточности документов и сведений, уклонилось от исполнения обязанности по проверке заявлений.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград» административный орган указал, что в соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» должностное лицо Управления вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ)

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, которым установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности таких органов, их должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок (части 1 и 2 статьи 1, статьи 9, 10).

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" дано понятие государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона, согласно которому под указанными видами контроля понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

При этом под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации").

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 Постановления.

Особенности проведения в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления.

Так, в 2022 г. внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 указанного федерального закона).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом.

Буквальное толкование оспариваемого в части пункта 9 Постановления во взаимосвязи с приведенными выше положениями федерального законодательства свидетельствует о том, что он непосредственно связан именно с указанной формой деятельности федеральных органов исполнительной власти, которой, однако, не исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами. Указанное нормативное положение распространяется только на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением должностными лицами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Федеральных законов от 26.12.2008 N 294-ФЗ и от 31.07.2020 N 248-ФЗ, в том числе касающихся рассмотрения соответствующих обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в этой сфере.

Так, согласно статье 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 этого кодекса, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2) и которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 названной статьи (часть 3 в редакции Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ)

В силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 этой статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 указанной статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда в случае необходимости применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 27.10, 27.14 и 27.16 КоАП РФ. Обо всех случаях возбуждения дел об административных правонарушениях до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда должностное лицо, составившее протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов (часть 3.2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ или Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (примечание к статье 28.1 КоАП РФ).

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2021 N 9-П, проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно подпункту "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный КоАП РФ.

Таким образом, действие пункта 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 направлено на регулирование полномочий должностных лиц контрольного (надзорного) органа по возбуждению дел об административных правонарушениях. При этом указанное нормативное положение связывает осуществление данных полномочий с необходимостью оценки нарушений обязательных требований, являющихся предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Данная правовая позиция изложена в решении Верховного суда РФ от 30.08.2022 № АКПИ22-494.

Из императивных норм не следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть установлены должностными лицами только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), на ограничение проведения которых и направлено Постановление № 336.

Более того, непроведение контрольных мероприятий даже при наличии Постановления № 336 не является основанием, исключающим возможность возбуждения инспекцией в отношении общества производства по делу об административном правонарушении, то есть составления протокола об административном правонарушении.

Инспекция ссылается на разъяснения Минэкономразвития России, из которых следует, что дело об административном правонарушении не может быть возбуждено в случае непосредственного обнаружения без проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Между тем, в силу части 1 статьи 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, а также других обстоятельств.

При этом суд отмечает, что обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, поименованы в статье 24.5 КоАП РФ.

В указанной норме не содержится такого основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении как отсутствие у органа контроля (надзора) полномочий по проведению проверки для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении либо принятые Правительством Российской Федерацией ограничения.

Однако, в оспариваемых определениях административный орган, делая выводы об отсутствии события административного правонарушения, привел лишь нормы права и указал на отсутствие доказательств, достаточных для обоснованного вывода о наличии события административного правонарушения.

В связи с необоснованным вынесением административным органом 25.05.2022 определения №04/3838 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград» прокуратурой Волгоградской области 11.08.2022 в адрес руководителя Инспекции внесено представление об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях.

Кроме того, в связи с нарушениями, допущенными Инспекцией при вынесении 22.08.2022 определения № Ж-4433-005 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении регионального оператора по обращению с отходами прокуратурой области руководителю административного органа 16.08.2022 направлено информационное письмо об устранении нарушений административного законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае выводы административного органа о наличии оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении являются немотивированными и преждевременными.

Согласно абз. 5 п. 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с его отменой утрачивает силу, следовательно, у административного органа существует неисполненная им обязанность рассмотреть заявление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные материалы в установленном порядке после вступления в законную силу настоящего решения.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению, а материалы, направленные заявителем, подлежат рассмотрению в установленные законом сроки.

При выполнении решения в форме электронного документа данное решение в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными и отменить определения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 22.08.2022 №Ж-4433-005, от 09.09.2022 №Ж-4433-006, от 20.09.2022 №Ж-4433-008, от 22.09.2022 №Ж-4433-009, от 12.10.2022 №Ж-4433-011 об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград».

Направить материалы дел об административных правонарушениях в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова