Решение от 1 сентября 2024 г. по делу № А32-11247/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-11247/2024
г. Краснодар
2 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 1 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 2 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентствапо управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

треть лицо: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возложении обязанности на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея принять от ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в казну Российской Федерации и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, площадью 454 324,04 кв. м, регистрационный номер права от 24.09.2018 № 01:05:3300001:153-01/033/2018-2,

при участии в заседании представителя истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (далее – учреждение, ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», ФГБУ) с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление, территориальное управление, МТУ) о возложении обязанности на МТУпринять от ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в казну Российской Федерации и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, площадью 454 324,04 кв. м, регистрационный номер права от 24.09.2018 01:05:3300001:153-01/033/2018-2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – министерство).

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств в области земельного законодательства.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица настаивал на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 01.07.2024 до 17.00 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером: 01:05:3300001:153, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, площадью 454 324,04 кв. м, инвентарный номер: 41031100019, РНФИ П11240028731 (далее – земельный участок), регистрационный номер права собственности Российской Федерации: 01:05:3300001:153-01/004/2018-1 от 05.01.2018.

Регистрационный номер права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» от 24.09.2018 № 01:05:3300001:153-01/033/2018-2.

Земельный участок ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в уставной деятельности не используется. Объекты капитального строительства, закрепленные за ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на праве оперативного управления в границах указанного земельного участка отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, пунктом 5.4. части II Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450; письмом Департамента мелиорации, земельной политики и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.10.2021 № 20/4528, ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» обратилось в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с целью согласования прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на Земельный участок с последующей его передачей в государственную казну Российской Федерации.

Письмом от 05.07.2023 № 15/1407 получено письменное согласие федерального органа государственной власти на правомерное изъятие земельного участка.

Письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 05.07.2023 № 15/1407, письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882 «О порядке распоряжения федеральным имуществом», в адрес МТУ письмом от 18.07.2023 № 2500 (входящий от 21.07.2023 № 23-26888) направлено согласие на правомерное изъятие и передачу в государственную казну Российской Федерации недвижимого имущества с приложением соответствующего пакета документов, а также просьбой прекратить право постоянного (бессрочного) пользования и принять указанный земельный участок в государственную казну Российской Федерации.

Письмом от 25.07.2023 № 23-09/17216 (входящий – от 01.08.2023 № 2123) ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» получен отказ в рассмотрении вопроса о прекращении постоянного (бессрочного) пользования в отношении Земельного участка, в котором ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» рекомендовано актуализировать сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в части прекращения права оперативного управления ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 01:00:0000000:109, 01:05:3300001:337, 01:05:0000000:2316.

Письмом от 03.08.2023 № 2832 территориальному управлению было сообщено, что правообладатель имеет право на отказ от закрепленного за ним федерального имущества, в ввиду отсутствия каких-либо прав ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на указанные объекты недвижимого имущества, у учреждения отсутствует возможность прекращения соответствующего вещного права.

В этой связи, ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» повторно направило письмом от 08.07.2023 № 2500 запрос к рассмотрению соответствующего пакета документов, для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и принятия Земельного участка в государственную казну Российской Федерации, направленного в адрес МТУ письмом от 08.07.2023 № 2500.

Письмом от 28.08.2023 № 23-09/19692 (входящий – от 06.09.2023 № 2663) повторно получен отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и принятия указанного земельного участка в государственную казну Российской Федерации.

В причинах отказа указано отсутствие согласия вышестоящего ведомства и актуальных сведений в части устранения пересечений границ земельного участка с кадастровым номером 01:05:3300001:153 с границами земельного участка с кадастровым номером 01:05:3300003:35.

В адрес ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» письмом от 30.10.2023 № 10/49102 (входящий – от 14.11.2023 № 3285) поступила копия письма, направленная в адрес МТУ, согласно которому территориальному управлению поручено осуществить мероприятия по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок.

В связи с полученным письмом в адрес территориального управления, ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» снова направлен запрос от 07.11.2023 № 3986 (входящий – от 08.11.2023 № 23-42323) с просьбой сообщить о проведенных мероприятиях по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка за ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

Управлением, в адрес истца направлен ответ от 29.12.2023 № 23-АГ-09/30222, в котором вновь выражен отказ о принятии в государственную казну Российской Федерации земельного участка.

Истец полагает, что бездействие ответчика, выраженное в непринятии до настоящего времени в казну Российской Федерации имущества, неиспользуемого ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с иском.

При рассмотрении настоящего спора, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие неосновательного обогащения (подпункты 1, 7 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Одной из основополагающих обязанностей собственников земельных участков, а также иных лиц, использующих земельных участок, является использование такового по целевому назначению (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статьи 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Так, согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренных статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, (пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 данной статьи документов следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); выписка из Единого государственного реестра недвижимости (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Положениями статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены основания для непринятия уполномоченным органом решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по заявлению правообладателя об отказе от права.

Исходя из изложенного, лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе отказаться от своего права, а уполномоченный орган обязан принять соответствующее решение при условии оформления заинтересованным лицом такого отказа в установленном порядке и предоставления в уполномоченный орган полного комплекта документов.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Судом установлено, что у истца отсутствует потребность в использовании земельного участка.

Нахождение земельного участка на балансе учреждения влечет негативные последствия для него.

Согласно подпункту 3.2.1 учреждения основным видом деятельности данного учреждения является, среди прочего, эксплуатация государственных мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и другого государственного имущества, переданного Учреждению в оперативное управление.

В связи с изложенным необходимо учитывать, что ранее в оперативном управлении ФГБУ находилось расположенное на земельном участке гидротехническое сооружение –Вал водооградительный ПК 59-441» с кадастровым номером: 01:05:0000000:2458 (далее –

гидротехническое сооружение). Данный объект являлся единственным сооружением учреждения в границах участка земельном участке.

В связи с этим передача заявителю прав на участок была обусловлена исключительно необходимостью эксплуатации гидротехнического сооружения.

Однако согласно распоряжению МТУ от 21.03.2021 № 23-123-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю», в муниципальную собственность муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» право оперативного управления ФГБУ на гидротехническое сооружение было прекращено.

В связи с изложенным необходимость нахождения земельного участка в ведении учреждения отпала.

В настоящий момент земельный участок истцом не используется.

Вместе с тем учреждение претерпевает негативные последствия, связанные с закреплением за ним спорной земли. В частности, на постоянной основе несет расходы по содержанию земельного участка.

Кроме того, в связи с ввозом мусора на не использующийся земельный участок к учреждению с исками о возмещении вреда, причиненного объекту окружающей среды, периодически обращаются контролирующие органы.

Таким образом, нахождение земельного участка в ведении ФГБУ создает препятствия для его эффективного функционирования.

Право государственного учреждения на добровольный отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком гарантировано законом. ФГБУ выполнило все условия для удовлетворения заявления о прекращении права на земельным участок.

Таким образом, отказ истца от права оперативного управления на имущество и землепользователя от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрен законом в качестве основания прекращения права.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что при подаче заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком учреждением представлены все документы, предусмотренные пунктом 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, а также соблюден порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования – а именно получено согласие собственника (Минсельхоза России).

Таким образом, ответчик обязан принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ земельным участком и принятии его в государственную казну Российской Федерации.

Довод ответчика заключается в том, что распоряжение было признано частично недействующим.

Так, МТУ указывает, что судебными актами по делу № А32-29212/2022 пункты 2, 3, 4, 5, 7 распоряжения были признаны незаконными.

В то же время пункт 1 распоряжения, которым было прекращено право оперативного управления учреждения на гидротехническое сооружения, является действующим, никем не оспорен и не отменен.

Признание недействительными положений о передаче спорного имущества в собственность муниципального образования не является предусмотренным законом основанием для отмены прекращения права оперативного управления учреждения.

Требования ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» фактически основаны на принципе единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Как указано выше, право оперативного управления ФГБУ на гидротехническое сооружение прекращено, объект находится в собственности Российской Федерации.

Следовательно, отказ от права постоянного бессрочного пользования земельным участком в данном случае вытекает из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества в силу закона.

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330) принять от федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (ИНН 2312042708, ОГРН 1032307159521)в казну Российской Федерации и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, площадью 454 324,04 кв. м, регистрационный номер права от 24.09.2018 № 01:05:3300001:153-01/033/2018-2.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов