Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А51-21263/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21263/2022
г. Владивосток
27 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Тищенко Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.07.2007)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2011)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкомхоз»

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ, решение № 5 от 11.02.2021;

от ГЖИ: не явились, извещены;

третье лицо: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, ГЖИ, инспекция) о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Приморского края от 17.11.2022 №51/6587.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что с вынесенным решением Государственной жилищной инспекции Приморского края не согласно, считает, что оно принято с нарушением норм действующего законодательства, а, следовательно, является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, препятствует осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом, поскольку ООО «Управляющая компания «Жилкомхоз», как инициатор проведения общего собрания, должна была направить подлинники решений и протокол в течении пяти рабочих дней в ГЖИ, согласно порядку № 44/пр.

Представитель инспекции в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение является законным и принятым при наличии правовых к тому оснований, поскольку установлено, что подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в МКД № 18 по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом в Инспекцию не поступали.

Третье лицо письменный отзыв в материалы дела не представило, правовую позицию по существу спора не выразило.

Исследовав материалы дела, суд установил, что протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме очно-заочного голосования от 20.06.2022 собственники многоквартирного дома № 18 по ул. ФИО3 пгт. Ярославский приняли решение расторгнуть договор управления № 03/16 от 01.10.2016 г., заключенный с ООО «Управляющая компания «Жилкомхоз» и выбрать управляющую многоквартирным домом компания - ООО «Ярославская управляющая компания» для заключения с ней договора управления многоквартирным домом.

29.06.2022 от председателя общего собрания собственников многоквартирного дома № 18 по ул. ФИО3 пгт. Ярославский Хорольского района Приморского края в предыдущую управляющую организацию, управлявшую многоквартирным домом - ООО «Управляющая компания «Жилкомхоз», также направлены подлинники решений и вышеуказанный протокол для дальнейшего использования, в том числе для направления в орган государственного жилищного надзора и доведено до сведения о расторжении договора управления № 03/16 от 01.10.2016 г.

20.08.2022 протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме очно-заочного голосования собственники наделили председателя Совета многоквартирного дома ул. ФИО3, 18 пгт. Ярославский Хорольского района Приморского края ФИО2 полномочиями по подписанию договора управления многоквартирным домом с ООО «Ярославская управляющая компания» на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений.

31.08.2022 ООО «Ярославская управляющая компания» обратилась в государственную жилищную инспекцию Приморского края с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

17.11.2022 решением государственной жилищной инспекции Приморского края № 51/6587 отказано во внесении изменений в реестр лицензий Приморского края и принято решение о возврате заявления о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 18 по ул. ФИО3 в пгт. Ярославский Хорольского района Приморского края.

Полагая, что указанное решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отношения, связанные с пользованием общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, регулируются жилищным законодательством.

Разделом VIII ЖК РФ закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 ГК РФ).

Как следует из статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ).

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий) (пункт 1).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Государственная жилищная инспекция инспекции Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы права Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные пунктом 2 Порядка сведения.

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка.

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По правилам пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным «а», «г»- «е» пункта 5 названного Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным «б» и «в» пункта 5 названного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка № 938/пр).

Из материалов дела усматривается, что обстоятельством, послужившим основанием для обращения ООО «Ярославская управляющая компания» в жилищную инспекцию с заявлением о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Приморского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении МКД № 18 по ул. ФИО3 в пгт. Ярославский Хорольского района Приморского края явилось проведение внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома по указанному адресу, оформленное протоколом от 20.08.2022, где в числе прочих вопросов повестки дня был рассмотрен вопрос о расторжении договора обслуживания с прежней Управляющей компанией – ООО УК «Жилкомхоз» и избрание управляющей организацией указанного многоквартирного жилого дома - ООО «Ярославская управляющая компания»

Как установлено судом, основанием для принятия решения от 17.11.2022 №51-6587 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий послужили результаты проверки заявления общества.

По результатам рассмотрения поступившего заявления и прилагаемых документов Инспекцией было установлено их несоответствие положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр, а именно подпункта «ж» пункта 2 Порядка № 938/пр.

Так, согласно подпункту «ж» пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора (подпункт «ж» пункта 2 Порядка № 938/пр).

В ходе проверочных мероприятий установлено, что подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в МКД № 18 по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом в Инспекцию не поступали.

Кроме того, в ходе проверки установлено не выполнение заявителем требования, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее — ГИС ЖКХ). Отсутствуют сведения о размещении лицензиатом в системе оформленных в письменной форме решений собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, предусмотренные ч. 4.1 ст. 48 ЖК РФ, а также требованиями пп. «ж» п. 20 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее — Приказ № 44/пр).

Доводы заявителя об отсутствии полномочий Общества по размещению в ГИС ЖКХ оформленных в письменной форме решений собственников помещений в МКД и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, по причине наличия в системе информации об управлении МКД ООО «УК «Жилкомхоз», судом не принимается в силу следующего.

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра регламентированы ст. 198 ЖК РФ.

Наличие в системе информации об управлении МКД ООО «УК «Жилкомхоз» не препятствует ООО «Ярославская УК» размещению требуемых сведений в соответствии со ст. 198 ЖК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что ГЖИ доказало законность принятого решения.

Нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением суд также не усматривает, поскольку заявитель не лишен возможности вновь обратиться в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий с представлением всех необходимых для этого документов согласно пункту 12 Порядка № 938/Пр.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку правовые основания для внесения изменений в реестр лицензий Приморского края отсутствовали, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе принято правомерно и в пределах предоставленных полномочий, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ обществу в удовлетворении заявленных им требований.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.