Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А74-6697/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-6697/2022
27 апреля 2023 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304190135600489) о взыскании 118 351 рублей 06 копеек.

при участии в судебном заседании ФИО2 и представителя истца – ФИО3 по доверенности от 01.09.2022.

Общество с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) о взыскании 118 351 рублей 06 копеек долга за услуги по обращению с ТКО, оказанные в период с 01.01.2020 по 31.12.2021.

Определением от 20.09.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства. Определением от 21.11.2022 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель истца поддержал иск и письменные дополнения, ссылаясь на статус регионального оператора, пояснил, что с даты начала осуществления деятельности истца в качестве регионального оператора услуга ответчику оказывалась на основании типового договора. В спорный период расчёт произведён исходя из норматива, установленного для предприятия торговли – рынок (0,036 куб.м./мес.). Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором. В отсутствие у ответчика собственного места накопления ТКО для складирования образующихся у него твердых коммунальных отходов, услуга по обращению с ТКО для ответчика оказывается по месту нахождения близлежащего общедоступного (муниципального) места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>.

Ответчик требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указал, что истцом услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ему не оказывались, в спорный период ответчик располагал собственным контейнером, из которого в спорный период вывоз осуществлялся ООО «ВИС» на основании договоров от 11.01.2020 № 8-П, от 11.01.2021 № 8-П.

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ФИО2 с 16.11.2016 и по настоящее время является собственником объекта недвижимого имущества – торговый комплекс, расположенный по адресу: Республика Хакасия, <...>.


Общество с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» в соответствии с Соглашением от 20.06.2018 № 1 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет свою деятельность на территории Территориальной зоны № 1 Республики Хакасия.

Согласно п. 1.5 Соглашения, дата начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением, 01.01.2019.

Согласно п. 1.3 Соглашения, региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой и региональной программой в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения, описание Территориальной зоны № 1 Республики Хакасия приведено в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Хакасия. Согласно разделу 11 территориальной схемы в состав Территориальной зоны № 1 входят следующие муниципальные образования:

• Боградский муниципальный район; • Орджоникидзевский муниципальный район; • Ширинский муниципальный район. Статус регионального оператора присвоен на 10 лет.

ООО «Аэросити-2000» исполнило обязанность по направлению публичной оферты, информация о которой размещена в газете «Хакасия» № 228 (23835) от 30.11.2018, с размещением типового договора.

Ответчик не направлял заявку в адрес регионального оператора, договор собственником коммунальных отходов не подписан, мотивированный отказ от его подписания региональному оператору не направлен.

Истец (региональный оператор) представил в материалы дела договор от 10.02.2022 № 5077-22/ЮЛ/НП (не подписанный со стороны потребителя), соответствующий типовому договору, согласно которому региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления отходов, которые определены в настоящем договоре и осуществлять деятельность по обращению с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти тарифа на услугу регионального оператора.

В подтверждение факта оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с 01.01.2020 по 31.12.2021 на сумму 118 351 рублей 06 копеек истец представил подписанный в одностороннем порядке универсальный передаточный документ от 11.02.2022 № 1999/19, а также доказательства направления 24.02.2022 его, а также договора, счета и претензии в адрес ответчика.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение договорных обязательств по оплате задолженности, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности за оказанные им ответчику в период с 01.01.2020 по 31.12.2021 услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, указывая, что отсутствие заключённого договора, отсутствие потребителя в территориальной схеме не опровергают того, что образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, функционирование любого хозяйствующего субъекта и неизбежно вызывает формирование отходов. В отсутствие у ответчика собственного места накопления ТКО (отсутствие его в территориальной схеме) для складирования образующихся у него твердых коммунальных отходов, услуга по обращению с ТКО для ответчика оказывается по месту нахождения близлежащего общедоступного (муниципального) места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: РФ, Республика Хакасия, Ширинский район, с. Шира,


ул. Курортная, д.33А. В подтверждение факта движения мусоровозов в с. Шира истцом представлены маршрутные журналы.

Исследовав и оценив доводы сторон, представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. В силу части 4 данной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно части 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными, не противоречащими законодательству Российской Федерации, положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, а также типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно пункту 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) настоящих Правил.

В силу пункта 8(17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора

на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного


договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Одним из существенных условий договора об оказании услуг в сфере обращения с твердых коммунальных отходов является место накопления твердых коммунальных отходов, от которого региональным оператором осуществляется их вывоз.

В силу пунктов 2, 3 статьи 13.3, пункта 8 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сведения о зонах деятельности регионального оператора, данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации содержатся в территориальной схеме обращения с отходами, утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1, 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039).

Соглашением от 20.06.2018 № 1 (п.4.2) региональному оператору предоставлено право в случае выявления мест сбора и накопления ТКО направлять информацию в исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия для включения в территориальную схему соответствующих сведений.

Доказательства того, что территориальной схемой для ответчика определено соответствующее место накопления твердых коммунальных отходов в материалы дела не представлены.

Из пояснений представителя истца следует, что с информацией о включении в территориальную схему сведений о месте сбора и накопления ТКО по адресу Республика Хакасия, <...>, истец в установленном порядке не обращался.

В обоснование фактического оказания услуг ответчику по обращению с твердыми коммунальными отходами на сумму 118 351 рублей 06 копеек в период с 01.01.2020 по 31.12.2021 истец представил подписанный в одностороннем порядке универсальный передаточный документ от 11.02.2022 № 1999/19, а также доказательства направления 24.02.2022 его, а также договора, счета и претензии в адрес ответчика. При этом представитель истца в ходе судебного разбирательства пояснил, что фактически контейнер ответчика не вывозился, однако в соответствии с данными представленных маршрутных журналов вывозились иные контейнеры, расположенные рядом.

Вместе с тем, истцом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 5, подпунктом "в" пункта 8(1) Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, и (в отношении ТКО, образующихся в нежилых помещениях) лицом, владеющим такими нежилыми помещениями на законных основаниях, или уполномоченным им лицом.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее - НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании


территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

При этом, схема обращения, в числе прочего должна содержать данные о нахождении источников образования отходов и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, пункты 5, 23 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130).

В противном случае, если спорное место накопления отходов не включено в территориальную схему, соответствующие затраты по обращению с этими ТКО не учитываются в базовой для расчета тарифа НВВ регионального оператора (раздел IX Основ ценообразования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484), а следовательно и при расчёте устанавливаемого тарифа.

Таким образом, взимание региональным оператором платы за обращение с ТКО образовавшихся у источников и местах накопления отходов, не включённых в территориальную схему, приводит к нарушению тарифно-балансовой схемы и возникновению неосновательного обогащения на стороне регионального оператора, которому затраты на вывоз и утилизацию ТКО с указанных источников и с мест, уже компенсированы утверждённым тарифом.

Указанное, может свидетельствовать о злоупотреблении региональным оператором нормативно утверждённой схемой расчётов, поскольку при наличии знаний о том, что спорная контейнерная площадка не включена в территориальную схему, региональный оператор тем не менее указал её в редакции договора (направленного ответчику) в качестве места принятия ТКО ответчика, однако дальнейших действий по легализации (включению) спорного места накопления ТКО в территориальную схему не предпринял, тем самым исказив базу для расчёта тарифа, по сути компенсировав свои затраты за счёт источников образования отходов и мест накопления отходов включённых в территориальную схему (иных потребителей).

Поскольку региональный оператор в силу пункта 23 Правил № 1130 имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы, он несёт риски своего бездействия.

Таким образом, при названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключённым, основания для надлежащего исполнения региональным оператором услуг потребителю по обращению с твердыми коммунальными отходами отсутствуют. Изложенная правовая позиция сформирована в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304- ЭС22-12944, от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811, от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944.

Иными словами, при отсутствии заключённого сторонами договора, составленного в виде единого подписанного сторонами документа, содержащего все существенные условия, указанные в Правилах № 1156, юридически значимым обстоятельством, принципиально влияющим на возможность применения абонентской модели договора, является включение спорного места накопления ТКО в территориальную схему, которая должна содержать данные о нахождении источников образования отходов и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации) (часть 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ, пункты 5, 23 Правил № 1130).

Однако, когда место накопления твёрдых коммунальных отходов потребителя не входит в территориальную схему и письменный договор в виде единого подписанного сторонами документа не заключен, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами этому потребителю и необходимости их оплаты, региональный оператор в силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального


кодекса Российской Федерации не лишён возможности доказать, представив в материалы дела исчерпывающие доказательства, факт оказания такого вида услуг непосредственно потребителю, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя. Иными словами, бремя доказывания указанных обстоятельств переходит на регионального оператора.

Истец указывает на возможность складирования абонентом ТКО (с которым не заключён договор в виде одного подписанного сторонами документа, а место его накопления ТКО не включено в территориальную схему) в иных местах, внесённых в территориальную схему.

Однако, указанное предположение регионального оператора не может подменять доказательную базу, которую региональный оператор должен представить в подтверждение факта оказания услуг по обращению с ТКО такому абоненту.

Иной подход к распределению бремени доказывания, ведёт к непрозрачности движения отходов, препятствует обеспечению их безопасности и минимизации причиняемого ими вреда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944).

При этом суд отмечает, что нарушение тарифно-балансовой схемы в результате отказа во взыскании стоимости услуг в пользу регионального оператора в данном случае не происходит, публичные интересы не нарушаются, следовательно, абонентская модель договора на обращение с ТКО в этом случае применяться не должна, а региональный оператор обязан доказывать факт оказания услуг конкретному абоненту на общих основаниях, то есть оплате абонентом подлежат только реально оказанные ему региональным оператором услуги при наличии в материалах дела доказательств, позволяющих суду прийти к такому выводу (пункты 1, 3 статьи 328, пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Каких либо доказательств, подтверждающих фактическое оказание истцом ответчику услуг по вывозу ТКО, истцом в материалы дела не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствие факта оказания услуг, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом истцу в удовлетворении его требований, понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины, не подлежат возмещению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении исковых требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Г.И. Субач

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.11.2022 1:31:00Кому выдана Субач Галина Ивановна