Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А46-12748/2019

27/2019-133536(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 18 октября 2019 года А46-12748/2019 Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 18 октября 2019 года Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 30455281470063) к Администрации Кировского административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРНИП 1025501396360) о признании сделки по расторжению договора на размещение НТО недействительной, применении последствий недействительности сделки,

в заседании суда приняли участие: от истца – ФИО2 по доверенности от 13.12.2018, паспорт,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 22.10.2018, служебное удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1, Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Кировского административного округа города (далее по тесту – заинтересованное лицо, Администрация КАО г.Омска, Администрация) о признании односторонней сделки ответчика по расторжению договора № 82-3002-340 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Кировского административного округа от 31.12.2019 года, выраженной в письме от 13.05.2019 года, — недействительной; применении последствий недействительности сделки - признать договор № 82-3002-340 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Кировского административного округа от 31.12.2019 года - действующим.

Определением от 16.07.2019 заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично; суд запретил Администрации Кировского административного округа г. Омска совершать действия по принудительному выносу и (или) демонтажу павильона, установленного по адресу: ул. Дмитриева, дом 9 в Кировском административном округе города Омск. Меры по обеспечению имущественных интересов заявителя приняты до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу дела № А46- 12749/2019.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 заявление поддержал.

Представитель Администрации КАО г.Омска в удовлетворении заявления просил отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Между ИП ФИО1 и Администрацией Кировского административного округа г. Омска заключен договор № 82-3002-340 от 31.12.2015 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, на территории Кировского административного округа города Омска. Местоположение НТО: <...>. Площадь: 40 кв.м.

Пунктом 3.2.2 предусмотрена обязанность владельца НТО по приведению внешнего вида объекта в соответствие с паспортом НТО в течении трех месяцев с момента подписания договора.

Как следует из пункта 4.1.4 договора Администрация вправе в одностороннем порядке путем письменного уведомления владельца отказаться от настоящего договора в следующих случаях:

- допущения владельцем задолженности по оплате более двух месяцев;

- использования места расположения НТО не в соответствии с его специализацией, указанной в настоящем договоре;

- передачи или уступки прав по заключенному договору на размещение НТО третьим лицам, либо осуществление третьим лицом торговой деятельности с использованием НТО;

- неоднократного (два и более раз) неисполнение владельцем НТО обязанности по освобождению мест размещения от временных конструкций;

- иного неоднократного нарушения владельцем обязательств по настоящему договору;

- изъятия места размещения НТО для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации;

- проведения работ, связанных со строительством, ремонтом или содержанием автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), на которой или в непосредственной близости от которой расположено место размещения НТО в течение 5 дней с даты получения владельцем письменного уведомления.

В случае одностороннего отказа от договора, предусмотренного пунктом 4.1.4, договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления Владельцу.

Согласно пункту 7.1 Договора настоящий договор прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим гражданским законодательством, а также в следующих случаях:

- по соглашению сторон, в том числе в случае прекращения осуществления торговой деятельности владельцем НТО;

- в случае неисполнения обязательства по установке НТО на условиях, предусмотренных договором на размещение НТО;

- в случае размещения НТО с нарушением требований к его типу, специализации торговли, месту и сроку размещения;

- в случае отказа владельца НТО от подписания акта приема-передачи места размещения НТО, являющегося неотъемлемой частью договора на размещение НТО;

- в случае неисполнения обязательств по осуществлению в НТО торговой деятельности, предусмотренной договором на размещение НТО, на проятжении 15 календарных дней подряд в течение срока действия указанного договора;

- в случае неисполнения обязательств по внесению платы за размещение НТО более 30 календарных дней с момента наступления срока внесения платы за размещение НТО;

- в иных случаях по решению суда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, 11.01.2016 между ИП ФИО1 и Администрацией было заключено соглашение № 45 о взыскании платы за фактическое использование торгового места, из которого следует, что Предприниматель фактически использует торговое место площадью 40 кв.м. по адресу <...>.

Согласно пункта 1.2 соглашение не является правоустанавливающим документом на размещение НТО.

Согласно акта проверки размещения НТО от 15.02.2019 № 17 НТО истца размещено с нарушениями, поскольку фактическая площадь объекта составляет 80 кв.м., вместе с тем торговое место по договору предоставлено на размещение НТО площадью 40 кв.м.

Предупреждением от 21.02.2019 ИП Шариков уведомлен о необходимости исполнения обязательств по договору, указано на выявленные нарушения условий договора, а также отмечено право Администрации на расторжение договора.

Согласно акта проверки размещения НТО от 02.05.2019 № 113НТО истца также размещено с нарушениями, поскольку фактическая площадь объекта составляет 80 кв.м., вместе с тем торговое место по договору предоставлено на размещение НТО площадью 40 кв.м.

13.05.2019 Администрация КАО г.Омска направила в адрес заявителя требование об освобождении земельного участка, в котором указано об отказе от договора в связи с наличием нарушения условий договора, выразившихся в том, что фактическая площадь НТО больше указанной в договоре.

09.07.2019 Администрацией издано распоряжение № 788 о выносе самовольно размещенного движимого имущества, в числе которых указан объект истца.

Полагая, что извещение о расторжении договора является незаконным, ИП ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из обжалуемого извещения от 13.05.2019 о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта следует, что между сторонами сложились гражданско- правовые отношения, в связи с чем спор подлежит разрешению по правилам искового производства.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и

застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учётом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Пунктом 6 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" было принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного приведенным постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно- технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

Самовольно установленный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения настоящего Порядка.

Незаконно размещенный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, не демонтированный владельцем нестационарного торгового объекта по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством.

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях.

Названный Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска вступил в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

При осуществлении контроля за соблюдением настоящего Порядка уполномоченный орган, в том числе:

1) осуществляет учёт нестационарных торговых объектов и контроль за их размещением;

2) осуществляет контроль за исполнением условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе за целевым использованием места размещения нестационарного торгового объекта;

3) принимает меры по недопущению самовольного переоборудования нестационарного торгового объекта, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

4) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов;

5) осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске;

6) осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд (в том числе по взысканию задолженности по плате за размещение нестационарного торгового объекта) и иные органы и организации в связи с нарушением настоящего Порядка;

7) осуществляет учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью осуществления платы за размещение нестационарного торгового объекта (пункт 50).

Из материалов дела следует, что между ИП ФИО1 и Администрацией Кировского административного округа г. Омска был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, на территории Кировского административного округа города Омска. Местоположение НТО: <...>. Площадь: 40 кв.м.

В данном случае основанием для расторжения договора на размещение НТО являлось положение дефиса 2 пункта 7.1 Договора, согласно которому настоящий договор прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим гражданским законодательством, а также в случае неисполнения обязательства по установке нестационарного торгового объекта на условиях, предусмотренных договором на размещение НТО.

Кроме того пунктом 4.1.4 Договора предусмотрено право Администрации об отказе от договора в одностороннем порядке путем письменного уведомления в случае иного неоднократного нарушения Владельцем обязательств по настоящему договору.

В соответствии с договором № 82-3002-340 от 31.12.2015 на размещение нестационарного торгового объекта предусмотрено размещение НТО площадью 40 кв.м.

Вместе с тем, фактически размещен НТО площадью 80 кв.м.

В качестве доказательств неисполнения обязательства по установке нестационарного торгового объекта на условиях, предусмотренных договором на размещение НТО, Администрацией представлены акты обследования от 15.02.2019, а также от 02.05.2019.

Так, согласно акту обследования от 15.02.2019комиссией было проведено обследование территории по адресу: ул. Дмитриева, ООТ «Проспект Комарова», в ходе которого установлено, что НТО ИП ФИО1 по договору на размещения НТО № 82- 3002-340 от 31.12.2015имеет площадь 80 кв.м.

Аналогичная информация содержится в акте обследования от 02.05.2019.

Более того, указанные обстоятельства Предприниматель по существу не оспаривает, указывая в исковом заявлении о том, что площадь его НТО составляет 80 кв.м.

При этом, предупреждение о необходимости устранения нарушений, направленное Администрацией в адрес Предпринимателя, не исполнено последним.

Вопреки доводам Предпринимателя соглашение о взыскании платы за фактическое использование торгового места от 11.01.2016 не является законным основанием для использования торгового места.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что ИП ФИО1 не исполнил обязанность по установке нестационарного торгового объекта на условиях, предусмотренных договором на размещение НТО, а именно площадью 40 кв.м., которая предусмотрена договором и паспортом НТО, а также схемой размещения НТО.

При этом довод Предпринимателя о том, что указанный объект имел площадь 80 кв.м. до момента заключения договора подлежит судом отклонению, поскольку у Предпринимателя имелась возможность по приведению его НТО в соответствие с заключенным договором.

Указанное свидетельствует о том, что действия Администрации по одностороннему расторжению договора являются законными и обоснованными.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 64, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В данном случае Администрацией представлены надлежащие доказательства того, что ИП ФИО1 не исполнил обязанность по установке нестационарного торгового объекта на условиях, предусмотренных договором на размещение НТО, в связи с чем у Администрации имелись основания для одностороннего расторжения договора на основании дефиса 2 пункта 7.1 Договора.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для признания незаконным

оспариваемого расторжения договора, содержащегося в уведомлении от 13.05.2019 года.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, определением от 16.07.2019 заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично; суд запретил Администрации Кировского административного округа г. Омска совершать действия по принудительному выносу и (или) демонтажу павильона, установленного по адресу: ул. Дмитриева, дом 9 в Кировском административном округе города Омск. Меры по обеспечению имущественных интересов заявителя приняты до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу дела № А46-12749/2019.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым отменить обеспечительные меры, наложенные определением Арбитражного суда Омской области от 16.07.2019 по делу А46- 12748/2019.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Ввиду того, что в удовлетворении требований ИП ФИО1 отказано, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 30455281470063) к Администрации Кировского административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРНИП 1025501396360)о признании односторонней сделки ответчика по расторжению договора № 82-3002-340 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Кировского административного округа от 31.12.2019 года, выраженной в письме от 13.05.2019 года, — недействительной; применении последствий недействительности сделки - признать договор № 82-3002-340 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Кировского административного округа от 31.12.2019 года – действующим, отказать.

Отменить меры по обеспечению иска, наложенные определением Арбитражного суда Омской области от 16.07.2019 по делу А46-12748/2019 в виде запрета Администрации Кировского административного округа г. Омска совершать действия по принудительному выносу и (или) демонтажу павильона, установленного по адресу: ул. Дмитриева, дом 9 в Кировском административном округе города Омск.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Электронная подпись действительна.

Судья Д а н н ы е Э П : У д о с т о в е р я ю щ и й ц е н т р Ф Г Б У И А Ц С у д е б н о г о В.В. Пермяков департамента

Дата 31.05.2019 8:39:44Кому выдана Пермяков Владимир Владимирович