Решение от 10 июня 2018 г. по делу № А82-25467/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-25467/2017
г. Ярославль
10 июня 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена – 05 июня 2018 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Е.Н., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Товарищества собственников жилья "Севермаш" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания

Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№1758-09-05 от 14.11.2017

Третье лицо – 1. Общество с ограниченной ответственностью «Рыбинсклифт», 2. Инспекция государственного строительного надзора по Ярославской области

при участии:

от заявителя – ФИО2 – председатель ТСЖ (до перерыва); ФИО3, ФИО4 (после перерыва) – предст. по пост. дов.,

от ответчика – ФИО5 – предст. по пост. дов. (до перерыва)

установил:

Товарищество собственников жилья "Севермаш" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области №1758-09-05 от 14.11.2017.

Заявитель в судебном заседании поддерживает свою правовую позицию по основаниям, изложенным в заявлении; считает оспариваемое предписание неопределенным и неисполнимым; просит суд не расценивать в качестве преюдициального судебного акта Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 23.04.2018 по делу № 12-161/2018, которым был разрешен вопрос в отношении привлечения к административной ответственности председателя ТСЖ по тем же фактическим обстоятельствам дела (не вступило в законную силу).

Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области настаивает на правомерности вынесенного предписания, просит суд отказать заявителю в удовлетворении требования.

К участию в дело в качестве третьих лиц без самостоятельных требований были привлечены:

1. ООО «Рыбинсклифт» - лицо, подававшее заявление в Департамент, собственник спорного помещения в Доме;

2. Инспекция государственного строительного надзора по Ярославской области – лицо, проводившее проверку состоянию объекта недвижимости.

Третьи лица надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. Дело судом рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, в порядке статей 156, 200 АПК РФ.

Третье лицо № 2 до отложения судебного разбирательства представляло суду материалы проведенной проверки; поясняло суду фактические обстоятельства дела.

В ходе рассмотрения дела, судом был исследован вопрос о необходимости приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 23.04.2018 по делу № 12-161/2018, которым был разрешен вопрос в отношении привлечения к административной ответственности председателя ТСЖ по тем же фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев указанный вопрос, исходя из различия субъектов в рассматриваемых делах, суд не усмотрел оснований для приостановления производства по настоящему делу, с учетом содержания стаей 143 – 147 АПК РФ.

Спор судом рассмотрен по существу..


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В связи с поступлением обращения ООО «Рыбинсклифт», Департаментом 09.08.2017, на основании Приказа от 13.11.2017 № 09-1663, в отношении ТСЖ была проведена внеплановая выездная проверка, оформленная актом проверки от 24.11.2017, по вопросу проверки технического состояния общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу – <...>, управляемого ТСЖ.

В ходе проверки были выявлены нарушения в содержании общего имущества дома - «В офисе ООО «Рыбинсклифт» наличие трещин на внутренних стенах приемной величиной раскрытия до 0,5 см, в нарушение п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных 27.09.2013 № 170.

По результатам проверки ТСЖ было выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений.

ТСЖ предписано в срок до 15.01.2018 - «установить маяки, вести наблюдение, стабилизирующиеся трещины заделать».

Не согласившись с вынесенным предписанием, ТСЖ обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Правовые позиции сторон изложены письменно, приобщены судом в материалы дела.


Оценивая законность предписания, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным требуется наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Как установлено Департаментом и подтверждается материалами дела, жилой дом, расположенный по адресу - <...>, на основании волеизъявления собственников жилых помещений находится в управлении ТСЖ

В соответствии с пунктами 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Пунктом 2.3 данной статьи установлено, что … управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 2 Правил содержание общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 491 от 26 августа 2006 г., в состав общего имущества входят, в том числе, межквартирные лестничные площадки, лестницы, чердаки, технические этажи; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пункту 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Из материалов конкретного рассматриваемого дела, по мнению суда, существенными являются следующие фактические обстоятельства.

ООО «Рыбинсклифт» является собственником нежилого помещения, площадью 301,4 кв.м, на первом этаже рассматриваемого дома на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 76-АБ № 527166. Рассматриваемое помещение – приемная перед кабинетом директора Общества - было обустроено третьим лицом в результате перепланировки в 2010 году; располагается в центре нежилого помещения принадлежащего ООО «Рыбинсклифт»; с помещениями, занимаемыми иными субъектами Дома – не граничит.

Между ТСЖ и ООО «Рыбинсклифт» заключен договор от 01.03.2017 № 2/2017 по выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по определенному сторонами перечню.

При обращении в Департамент, ООО «Рыбинсклифт» усматривало нарушение своих прав и законных интересов в то, что ему не предоставляется возможность надлежащим образом участвовать в общих собраниях собственников помещений в многоквартирном жилом доме, а также - ТСЖ не надлежащим образом исполняются обязанности по выполнению работ, оказанию услуг по содержанию Дома (жалоба приобщена в материалы дела).

То есть, обращение ООО «Рыбинсклифт» не было связано с рассматриваемыми трещинами.

По мнению суда, из материалов рассматриваемого конкретного дела, применительно к пункту 2 Правил содержание общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 491 от 26 августа 2006 г., не усматривается оснований для вывода о том, что стены, на которых ответчиком были выявлены трещины, входят в состав общего имущества.

Материалы дела (акт проверки, оспариваемое предписание) не содержат четкого указания, на каких именно станах помещения были выявлены трещины. Каждая из сторон представляла суду свои варианты их месторасположения – аудиозаписи судебных заседаний по делу.

Довод ТСЖ о том, что трещины имеют косметический характер, ответчиком не был опровергнут.

Вывод Департамента о том, что стены, на которых выявлены трещины, являются несущими либо используются (граничат) с помещениями, занимаемыми иными собственниками помещений в Доме, не может быть признан подтвержденным материалами дела.

Напротив, из материалов дела – технический паспорт, акт проверки, фотоматериалы, акт осмотра от 26.04.2018 (проведенного совместно с Инспекцией госстройнадзора по Ярославской области) – указанный вывод не следует.

Соответственно, суд приходит к выводу о том, что административным органом в ходе проверки указанный вопрос не был исследован надлежащим образом; нарушение содержания общего имущества ТСЖ суду, в нарушение статьи 65 АПК РФ, - не доказано.

В связи с изложенным, оспариваемое предписание является не определенным; не может быть признано – правомерным и действительным.

Требования ТСЖ, таким образом, подлежат удовлетворению.

При подаче заявления в арбитражный суд ТСЖ была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины. Соответственно, расходы по уплате государственной пошлины судом относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№1758-09-05 от 14.11.2017 , вынесенное в отношении заявителя - Товарищества собственников жилья "Севермаш" (ИНН <***>, ОГРН <***>) .

Взыскать с ответчика - Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) - 3 000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Глызина А.В.