Решение от 20 января 2024 г. по делу № А41-38578/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-38578/23
20 января 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ "ТРУД"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к КОМИТЕТУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЁЛКОВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>).

об оспаривании определения и постановления

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ "ТРУД" (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к КОМИТЕТУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене определения от 13.02.2023 № 22-001/2023, постановления об административном правонарушении от 13.02.2023 № 22-001/2023.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЁЛКОВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>).

Определением суда от 13.09.2023 приостановлено производство по делу № А41-38578/23 до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу 2-4480/2023, рассматриваемому Щелковским городским судом.

Определением суда от 27.10.2023 возобновлено производство по делу № А41-38578/23.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание обеспечило, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Щелковской городской прокуратурой Московской области проведены надзорные мероприятия законности установки шлагбаума вблизи СНТ «Заозерный».

В ходе надзорных мероприятий установлен факт самовольного занятия и использования лесного участка в составе земель лесного фонда, расположенного в квартале 4 выдел 26 Гребневского участкового лесничества (Щелковский лесохозяйственный участок) Московского учебно-опытного лесничества, вблизи с земельным участком с кадастровым номером 50:14:0000000:154735, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Щелково СНТ «Заозерный», ул. Трудовая, уч. 87а в виде установки раздвижного металлического шлагбаума без разрешительной документации.

Таким образом, ТСН «Труд» допущены нарушения вышеназванного законодательства, выразившиеся в самовольном занятии и использовании участка в составе земель лесного фонда.

17.01.2023 заместителем Щелковского городского прокурора Московской области старшим советником юстиции ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2023 по ст. 7.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2023 направлено для рассмотрения в Комитет Лесного хозяйства Московской области.

Определением от 27.01.2023 № 22-001/2023 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 03.02.2023

Определением от 03.02.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ТСН «Труд» отложено, законный представитель для участия в рассмотрение не явился, о причинах не явки не сообщил, рассмотрение дела отложено на 13.02.2023, продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Определением от 13.02.2023 рассмотрено ходатайство ТСН «Труд» (поступившее 13.02.2023) о переносе даты рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с невозможностью явки представителя ТСН «Труд», в удовлетворении ходатайства отказано, с учетом сроков привлечения к административной ответственности.

13.02.2023 заместителем начальника Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания № 22-001/2023, по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 201 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением и определением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объект правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ - общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, в том числе использование лесного участка без оформленных в установленном порядке разрешений.

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статьей 101 ЗК РФ установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В соответствии со ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В силу ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установка шлагбаума относится к мероприятиям по противопожарному обустройству лесов.

В соответствии со ст. 53.5 ЛК РФ решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определённых видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах принимаются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 ЛК РФ.

В силу приказа Минприроды России от 06.09.2016 № 457 «Об утверждении Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах» ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах

определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах вводится в случаях:

установления IV и V классов пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды при отсутствии улучшения пожароопасной обстановки в лесах в ближайшие 5 дней по данным прогноза метеорологических (погодных) условий;

установления особого противопожарного режима;

объявления чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров.

Согласно ст. 11 ЛК РФ запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.

Как установлено и подтверждается материалами дела, 13.12.2022 старшим участковым лесничем Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО4 в ходе осуществления лесной охраны при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда в квартале 4 выдел 26 Гребневского участкового лесничества (Щелковский лесохозяйственный участок) Московского учебно-опытного лесничества, вблизи с земельным участком с кадастровым номером 50:14:0000000:154735, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Щелково СНТ «Заозерный», ул. Трудовая, уч. 87а без разрешительных документов на использование лесного фонда осуществило самовольное занятие и использование вышеуказанного лесного участка, установив на нем раздвижной металлический шлагбаум без разрешительной документации.

Таким образом, со стороны ТСН «Труд» допущено нарушение, выразившиеся в самовольном занятии и использовании участка в составе земель лесного фонда.

Как указывалось ранее, определением суда от 13.09.2023 приостановлено производство по делу № А41-38578/23 до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № 2-4480/2023, рассматриваемому Щелковским городским судом.

В рамках вышеуказанного дела установлено, что Щелковский городской прокурор в интересах Российской Федерации обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к ТСН «Труд» о демонтаже шлагбаума.

Определением Щелковского городского суда Московской области от 27.09.2023 принят отказ от иска Щелковского городского прокурора, производство по делу № 2-4480/2023 прекращено, в связи с добровольным демонтажем шлагбаума.

Довод заявителя, что у должностного лица отсутствовали законные основания для вынесения обжалуемого определения от 13.02.2023, которым отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения административного материала,, суд считает несостоятельным в силу следующего.

Сама по себе невозможность участия в рассмотрение дела об административном правонарушении конкретного представителя не является препятствием к реализации стороной по делу ее процессуальных прав.

Невозможность явки одного представителя не лишает юридическое лицо возможности направить для участия в рассмотрение дела другого представителя.

В ходатайстве заинтересованного лица об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не указаны доказательства, для приобщения которых необходимо личное участие представителя.

В определение о рассмотрение ходатайства по делу об административном правонарушении от 13.02.2023 указано, что срок привлечения к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ составляет два месяца, а постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

Факт самовольного занятия и использования лесного участка выявлен 13.12.2022, что подтверждается актом осмотра территории лесного участка.

Таким образом, в случае отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, заявитель мог избежать административной ответственности за выявленное правонарушение.

В ходе проверки установлено, что заявителем самовольно занят участок лесного фонда, разрешительные документы не представлены.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела заявителем не представлено.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, судом установлено.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом установлена и полностью подтверждается материалами дела.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности, в материалах дела достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья А.С. Шайдуллина