Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А27-10597/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-10597/2019
город Кемерово
23 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мишиной И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кузбасская птицефабрика», пос. Степной, Новокузнецкий район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии: от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 26.12.2018, паспорт); от заинтересованного лица: ФИО3 – главный специалист (доверенность от 09.11.2018 № 7-2-11/425, удостоверение),

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Кузбасская птицефабрика», пос. Степной, Новокузнецкий район, Кемеровская область (далее - АО «Кузбасская птицефабрика», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово (далее – Комитет, КУГИ) о признании незаконными действий Комитета, выразившихся в отказе в предварительном согласовании предоставления АО «Кузбасская птицефабрика» земельного участка площадью 13 280 кв.м, расположенного в границах участка фонда перераспределения земель ОАО «Вперед» Новокузнецкого района, в аренду для размещения пометохранилища № 1, кадастровый номер 42:09:0606001:1962, формализованном в письме от 26.03.2019 №4-6-03/1420, как несоответствующих положениям гражданского и земельного законодательства Российской Федерации; обязании КУГИ в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления АО «Кузбасская птицефабрика» земельного участка площадью 13 280 кв.м, расположенного в границах участка фонда перераспределения земель ОАО «Вперед» Новокузнецкого района, для размещения пометохранилища № 1, кадастровый номер 42:09:0606001:1962.

В обоснование требований АО «Кузбасская птицефабрика» ссылается на отсутствие у Комитета правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка, занятого частью принадлежащего обществу на праве собственности сооружения - пометохранилища. Полагает, что расположение объекта недвижимости в границах трех земельных участков, два из которых находятся в собственности АО «Кузбасская птицефабрика», само по себе не может являться препятствием для оформления земельных отношений по каждому земельному участку и служить основанием для отказа заявителю в реализации предусмотренного законом права на исключительное приобретение земельного участка под объектом недвижимости на праве собственности либо в аренду.

Комитет, возражая по существу требований, сослался на то, что объект капитального строительства - сооружение пометохранилище № 1, внесенное в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 42:09:0606001:1962, частично расположено, в том числе, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 42:09:0606001:744 и 42:09:0606001:4366, что в силу пункта 5 статьи 11 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135 является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка (подробно возражения изложены в письменном отзыве).

Как следует из материалов дела, 22.02.2019 АО «Кузбасская птицефабрика» обратилось в КУГИ с письмом, в котором просило Комитет вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении обществу земельного участка площадью 13 280 кв.м, расположенного в границах участка фонда перераспределения земель ОАО «Вперед» Новокузнецкого района, в аренду для размещения пометохранилища № 1, кадастровый номер 42:09:0606001:1962, ссылаясь на то, что ранее общество неоднократно обращалось в КУГИ с заявлениями о предоставлении права на данный земельный участок под указанным сооружением, однако КУГИ выдавались отказы (№ 4-6-09/1391 от 28.09.2017, № 4-6-03/1645 от 29.03.2018, № 4-6-06/1545 от 29.06.2018) в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений». Между тем, согласно заключению кадастрового инженера сооружение с кадастровым номером 42:09:0606001:1962 расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 42:09:0606001:744 и 42:09:0606001:4366, которые являются собственностью общества, а земельный участок с кадастровым номером 42:09:0606001:379, часть которого испрашивает общество, отнесен к участку фонда перераспределения земель ОАО «Вперед» Новокузнецкого района и испрашиваемая часть названного земельного участка согласно Плану земель ПФ Кузбасская от 1989 года, плану границ земельного участка от 27.07.2004 была включена в единое землепользование, т.е. сооружение пометохранилища на данной территории было размещено с соблюдением требований действующего законодательства.

Рассмотрев указанное обращение, письмом от 26.03.2019 № 4-6-03/1420 Комитет известил заявителя об отсутствии оснований для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, которые неоднократно сообщались письмами КУГИ № 4-6-09/1391 от 28.09.2017, № 4-6-03/1645 от 29.03.2018, № 4-6-06/1545 от 29.06.2018 (пункт 5 статьи 11 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений»).

Не согласившись с данным отказом, АО «Кузбасская птицефабрика» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации) предусмотрено при наличии оснований, перечисленных в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6, пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Требования, предъявляемые к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов, и к пакету прилагаемых документов, а также порядок разрешения вопроса по существу установлен в пунктах 1, 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

Частью 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрена обязанность собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, взять в аренду либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как отмечалось судом выше, основанием для обращения АО «Кузбасская птицефабрика» в Комитет с целью реализации исключительного права на приобретение в аренду земельного участка площадью 13 280 кв.м, расположенного в границах участка фонда перераспределения земель ОАО «Вперед» Новокузнецкого района, является наличие у общества в собственности объекта недвижимости – сооружения пометохранилища № 1, кадастровый номер 42:09:0606001:1962.

Законность возведения здания и соответствие его строительным техническим нормам сторонами при рассмотрении настоящего спора не оспаривается. Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ участвующими в деле лицами не представлены.

Отклоняя довод Комитета о том, что названное сооружение помимо испрашиваемого земельного участка также расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 42:09:0606001:744 и 42:09:0606001:4366, суд отмечает, что нормы действующего законодательства не содержат запрета на расположение одного здания на нескольких земельных участках, о чем свидетельствуют положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 8 части 4 статьи 8 названного Закона).

Оценивая правомерность спорного отказа применительно к пункту 5 статьи 11 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае факт расположения объекта недвижимости в границах нескольких земельных участков (испрашиваемого земельного участка и земельных участков с кадастровыми номерами 42:09:0606001:744, 42:09:0606001:4366) сам по себе, в отсутствие иных обстоятельств, не может служить основанием для отказа заявителю в реализации предусмотренного законом права на исключительное приобретение в аренду земельного участка под объектом недвижимости, находящимся в собственности заявителя, так как последний является одновременно собственником земельных участков с кадастровыми номерами 42:09:0606001:744 и 42:09:0606001:4366.

Иное толкование норм действующего законодательства в их совокупности и системной связи противоречит принципу единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), а также препятствует исполнению собственником объекта недвижимости обязанности по оформлению землепользования.

Согласно части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Суд, в порядке осуществления косвенного нормоконтроля, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному, имеющему большую юридическую силу, нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Указанная правовая позиция соответствует Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2012 № 37-П.

С учетом вышеизложенного, установленных обстоятельств по делу и их оценке применительно к предмету спора, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Иные доводы Комитета не имеют правового значения и не влияют на установленные обстоятельства и сделанные судом по результатам их оценки выводы.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора судом в силу статьи 110 АПК РФ относятся на КУГИ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область, выразившиеся в отказе в предварительном согласовании предоставления акционерному обществу «Кузбасская птицефабрика», пос. Степной, Новокузнецкий район, Кемеровская область земельного участка площадью 13 280 кв.м, расположенного в границах участка фонда перераспределения земель ОАО «Вперед» Новокузнецкого района, в аренду для размещения пометохранилища № 1, кадастровый номер 42:09:0606001:1962, формализованном в письме от 26.03.2019 №4-6-03/1420, как несоответствующие положениям гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя и в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления акционерному обществу «Кузбасская птицефабрика», пос. Степной, Новокузнецкий район, Кемеровская область земельного участка площадью 13 280 кв.м., расположенного в границах участка фонда перераспределения земель ОАО «Вперед» Новокузнецкого района, для размещения пометохранилища № 1, кадастровый номер 42:09:0606001:1962.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Кузбасская птицефабрика», пос. Степной, Новокузнецкий район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня его принятия. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Мишина И.В.