Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А75-17135/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17135/2018
28 ноября 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 28 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Нефтяная акционерная компания "Аки-Отыр" к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании предписания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельное требование относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Сибпромсервис",

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество "Нефтяная акционерная компания "Аки-Отыр" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании предписания от 10.08.2018 № 113-ОН/44.

Определением суда от 29.01.2019 производство по данному делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № А75-16386/2018.

Определением суда от 06.11.2019 производство по делу возобновлено и назначено судебное заседание на 18.11.2019.

В судебном заседании, состоявшемся 18.11.2019, установлено, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись 16.10.2019, в связи с чем, арбитражный суд, руководствуясь статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произвел замену Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и объявил перерыв на 25.11.2019.

Стороны в судебном заседании не участвуют, возражения не заявили.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Управлением в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено нарушение части 1 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства», выразившееся в том, что продукт утилизации – ДСКМ не соответствует ТУ 5745-014-73157003-2004, а потому не является ДСКМ и не может служить для рекультивации шламовых амбаров. Полученный из шламового амбара образец, согласно лабораторным исследованиям относится к IV классу опасности. На основании данных обстоятельств Управление пришло к выводу о том, что отобранное вещество относится к отходу IV класса опасности.

Данное нарушение отражено в пункте 3.29. акта проверки от 10.08.2018 № 80, составленного по результатам проведения проверки (том 1 л.д.29-32).

По результатам проверки в адрес общества 10.08.2018 вынесено представление № 113-ОН/44 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в соответствии с которым, на заявителя возлагалась обязанность по внесению объекта размещения отходов (шламовый амбар кустовой площадки № 11 Песчанного месторождения) в государственный реестр объектов размещения отходов (том 1 л.д.27-28).

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее –Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс –высокоопасные отходы; III класс –умеренно опасные отходы; IV класс –малоопасные отходы; V класс –практически неопасные отходы (статья 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно статье 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I–V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 Федерального закона № 89-ФЗ, не требуется.

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона № 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пунктами 6, 7, 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, предусматривается, что Федеральный классификационный каталог отходов (далее –ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. Для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы. Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-тизначной системе. Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I–IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. Порядок проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности установлен Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

Пунктами 3, 7 поименованных выше Правил определено, что паспорт отходов I-IV классов опасности (далее -паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. На отходы I –IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712. В рассматриваемом случае Управление, сделав вывод о несоответствии вещества, отобранного в шламовом амбаре кустовой площадки № 2 Песчанного месторождения нефти, ТУ 5745-014-73157003-2004, не приняло во внимание ряд положений указанных технических условий, а также технического регламента, что привело к необоснованному выводу об отнесении указанного вещества к категории отхода. При этом позиция Управления полностью основана на выводе, изложенном в экспертном заключении от 09.08.2018 № 47.01/239, согласно которому в ходе экспертизы определялись такие показатели, как прочность на сжатие, прочность на растяжение при изгибе, морозостойкость, однако это сделать не удалось, поскольку образцы находились в тугопластичном состоянии, в то время как для проведения исследования необходимо, чтобы образцы имели форму куба или призмы квадратного сечения в соответствии с положениями пункта 2.1 ГОСТ 28570-90. На этом основании экспертом сделан вывод о несоответствии отобранного образца пунктам 2.1.1-2.1.2 ТУ 5745-014-73157003-2004, в связи с чем, отобранный образец вещества не является ДСКМ, и не может использоваться при рекультивации шламовых амбаров.

Вместе с тем, при проведении исследования не были учтены свойства ДСКМ. Так, Управление заблуждалось относительно того, что ДСКМ должен представлять собой бетонообразный монолитный материал, а на основании протокола биотестирования ФГАОУ ВО «ТюмГу» Управление пришло к ошибочному выводу об остром токсическом действии отобранного образца на окружающую природную среду.

Согласно протоколу результатов биотестирования № 148-18 от 30.07.2018 отобранная проба при лабораторном исследовании оказывала острое токсическое действие на тест-объекты (гидробионты: культура водорослей ChlorellavulgarisBeijer и синхронизированная культура DaphniamagnaStraus), оценка качества пробы показала ее соответствие IV опасности. Данный показатель соответствует требованиям пункта 4.8 ТУ 5745-014-73157003-2004,пункту4.5 Технологического регламента по производству и применению дорожно-строительного композиционного материала 5745-014-73157003-2014 (далее–ТР5745-014-73157003-2014), прошедшего государственную экологическую экспертизу с признанием его соответствующим экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Согласно пункту 4.8. ТУ 5745-014-73157003-2004, пункту 4.5. ТР 5745-014-73157003-2014 экологическую безопасность ДСКМ оценивают по критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Из содержания указанных ТУиТР в редакции Приказа Минприроды России от 04.12.2014 No536следует, что применяемые методики биотестирования не распространяются ни на готовую продукцию, ни на строительные материалы, так как они выходят за пределы целевого использования всех аттестованных методик. По согласованию с заказчиком лаборатория может провести биотестирование других объектов исследования, но результаты будут получены за рамками целевого использования методик. При этом согласно экспертному заключению от 09.08.2018 № 47.01/239 отобранный образец ДСКМ по классу опасности соответствует ТУ 5745-014-73157003-2004 по показателю удельной эффективной активности естественных радионуклидов. Согласно ТУ 5745-014-73157003-2004 ДСКМ - искусственный материал, получаемый смешением в специализированных смесительных установках либо на полигонах, в шламовых амбарах и на иных отведенных производственных площадках и ни непосредственно на дороге (с использованием фрез, экскаваторов и автогрейдеров) буровых шламов совместно с песчаным грунтом, с цементом или другими неорганическими вяжущими и добавками активных веществ и сорбентов, с последующей укладкой и уплотнением при доведении до оптимальной влажности и отвечающий в проектные или промежуточные сроки нормируемым показателям качества по прочности, морозостойкости и экологической безопасности. ДСКМ является разновидностью укрепленных грунтов или обработанных материалов в соответствии с ГОСТ 23558. Данный материал предназначен для строительства земляного полотна, дополнительных слоев оснований и покрытий автомобильных дорог и устройства дорожных одежд на внутрипромысловых дорогах, а также для засыпки и рекультивации шламовых амбаров, шламонакопителей, полигонов отходов и искусственных земляных выемок и других объектов размещения отходов. Область применения материала приведена в приложении А, согласно которому при рекультивации шламовых амбаров марка прочности на сжатие определена как М5, при этом согласно таблице 1 данных ТУ5745-014-73157003-2004 предел прочности на растяжение при изгибе не нормируется, а предел прочности на сжатие составляет 0,3-0,5 кгс/см2. Материал может изготовляться и применяться в соответствии с требованиями данных ТУ по техническому регламенту, утвержденному в установленном порядке. Конкретные составы, объемы и места приготовления и укладки (применения) материала должны быть указаны в проектах, планах, согласованных в установленном порядке. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.10.2014 № 639 утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Технологический регламент по производству и применению дорожно-строительного композиционного материала». Согласно заключению экспертной комиссии технологический процесс переработки буровых шламов не предполагает образование отходов, так как продуктом переработки является композитный материал (ДСКМ), который получают для дальнейшего использования в строительных работах. При рекультивации шламовых амбаров ДСКМ используется в качестве грунта для засыпки, позволяя при этом сократить использование привозного грунта. Возможно использование как заготовленного ранее ДСКМ, так и при густой консистенции шлама возможно приготовление смеси непосредственно в амбаре с помощью экскаватора.

Аналогичные позиции содержатся в пунктах 6.9, 6.9.1 Технологического регламента по производству и применению ДСКМ (ТР 5745-014-73157003-2014. Согласно пункту 1.1 Плана производства работ по переработке бурового шлама и ликвидации шламового амбара в районе куста № 2 Песчаного месторождения ликвидация шламового амбара представляет собойкомплекс мероприятий по переработке буровых отходов с получением ДСКМ, с последующей технической рекультивацией объекта накопления (шламового амбара). Пунктом 1.2 Плана производства работ определено, что основной целью работ является переработка (утилизация) отходов бурения с получением продукта (ДСКМ) с последующей рекультивацией объекта накопления. Положительным результатом переработки (утилизации) бурового шлама является документальное подтверждение лабораторными исследованиями факта получения продукта 4-5 класса опасности, соответствие его требованиям ТУ 5745-014-73157003-2014.Получение смеси происходит путем постепенного и постоянного смешивания бурового шлама с песком, затем с цементом и гидрофобизирующей жидкостью. Как видно из приведенных положений ТУ5745-014-73157003-2014, ТР5745-014-73157003-2014, положительного заключения государственной экспертизы и проекта работ, полученный в результате утилизации бурового шлама продукт -ДСКМ не обязательно должен иметь форму твердого бетонообразного вещества. Напротив, при проведении рекультивационных работ в шламовых амбарах и при получении ДСКМ в результате утилизации бурового шлама, непосредственно в амбарах, материал по форме получается «рассыпчатым», гранулированным грунтом, что подтверждается как пояснениями представителей общества, так и представителями третьего лица, являющегося разработчиком ДСКМ, данным и в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Как определено в ТУ5745-014-73157003-2014иТР5745-014-73157003-2014ДСКМ является разновидностью укрепленных грунтов или обработанных материалов в соответствии с ГОСТ 23558-94 «Смеси щебеночно-гравийно-песчаные и грунты, обработанные неорганическими вяжущими материалами, для дорожного и аэродромного строительства».Пунктами4.1ТУ 5745-014-73157003-2004 и ТР 5745-014-73157003-2014, пунктом6.1 ГОСТ 23558 предусмотрено, что прочность на сжатие и растяжение при изгибе или раскалывании обработанных материалов и укрепленных грунтов определяют по ГОСТ 10180.В соответствии с пунктом4.2.1 ГОСТ 10180-2012 пробы бетонной смеси для изготовления контрольных образцов при производственном контроле прочности бетона отбирают в соответствии с ГОСТ 10181 из рабочего состава бетонной смеси. Согласно пункту 4.2.3 ГОСТ 10180-2012 и пункту3.4 ГОСТ 10181 отобранные пробы перед формированием образцов должны быть вручную перемешаны, образцы в силу пункта4.2.4 ГОСТ 10180-2012 должны изготавливаться в поверенных формах. Пункты 4.2.5, 4.2.6 ГОСТ 10180-2012 указывают на обязательность уплотнения бетонной смеси для изготовления образцов. Учитывая, что продукт ДСКМ содержит вяжущий компонент, он имеет свойство постепенного затвердевания, после чего уплотнение его без механического повреждения согласно требованиям ГОСТ 10180 -2012 становится невозможным. В соответствии с разделом 7 ГОСТа 23558 продолжительность технологического разрыва между приготовлением и окончанием уплотнения смесей при обработке материалов и грунтов портландцементом не должна превышать 5-ти часов. Из содержания данных положений ГОСТ 23558, ГОСТ 10180-2012 следует, что по истечении 5-ти часов материал ДСКМ не подлежит уплотнению, а, следовательно, отобранные пробы/образцы данного материала по истечении указанного времени будут ненадлежащими, и результаты их испытаний не должны учитываться. Поэтому отбор проб ДСКМ в формы необходимо осуществлять до наступления его затвердевания, т.е. до истечения 5-ти часов с момента изготовления его смеси. Таким образом, получение образцов, необходимых для исследования ДСКМ на соответствие физических свойств (на сжатие и растяжение при изгибе), возможно в течение 5-тичасов с момента приготовления смеси (ДСКМ) в соответствии с установленным рабочим проектом, поскольку именно в этот период возможно уплотнение грунта, предусмотренного ГОСТ.

В противном случае происходит затвердевание грунта, что приводит к невозможности получения необходимых образцов для исследования. При таких обстоятельствах, учитывая, что в результате проведения работ по утилизации бурового шлама получается ДСКМ в форме гранулированного грунта, а получение образцов для проведения испытаний на определение прочностных характеристик возможно только в течение 5 часов после проведения смешивания компонентов (бурового шлама, песка, портландцемента, вяжущие), отобранные в ходе проведения Управлением внеплановой проверки образцы являлись ненадлежащими, полученными с нарушением технологи, определенной ГОСТ 23558-94, что привело к необоснованному выводу о несоответствии ДСКМ требованиям ТУ 5745-014-73157003-2014.

Основным методом отбора проб согласно ГОСТ 10180 является отбор проб из рабочего состава смеси. Между тем, в рассматриваемом случае отбор проб ДСКМ на кустовой площадке № 2 Песчаного месторождения производился Управлением при участии ФГАОУ ВО «ТюмГу» путем бурения/сверления всей толщи земли на месте ликвидированного амбара, прошедшей цикл технического этапа рекультивации засыпкой ДСКМ и песком, а так же проведения биологического этапа. Акты отбора проб, являющиеся приложением к экспертному заключению от 09.08.2018, свидетельствуют о том, что пробы отбирались с использованием бура и стальной лопаты. В Экспертном заключении при указании на порядок отбора проб имеется ссылка на ГОСТ 28570-90. Однако, указанный ГОСТраспространяется на бетоны всех видов по ГОСТ 25192 и устанавливает методы определения их прочности в сборных и монолитных бетонных и железобетонных конструкциях и изделиях, в конструкциях действующих и реконструируемых зданий и сооружений. Согласно данному ГОСТу образцы бетона для испытания должны быть формы цилиндра или куба, соответствующие стороны должны быть прямолинейны, перпендикулярны с погрешностями в 0,1-2 мм. ГОСТ 28570-90 требует выпиливать и выбуривать пробы бетона из конструкций зданий и сооружений алмазными дисковыми пилами или коронками, а также твердосплавным инструментом, обеспечивающим изготовление образцов, отвечающих требованиям.

Вместе с тем, ДСКМ не имеет структуру бетона. Согласно пунктам 2.2.4, 4.6ТУ5745-014-73157003-2014по составу, структуре, физико-механическим показателям и другим свойствам ДСКМ соответствует требованиям ГОСТ23558-94 грунт, который имеет рыхлую консистенцию. Таким образом, требования ГОСТ 28570-90 не подходят для отбора проб к ДСКМ, следовательно, доводы Управления о том, что образцы проб не соответствовали агрегатному состоянию проб, в котором должен находится ДСКМ, несостоятелен.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к заключению, что Управлением в ходе проверки не получены данные, которые бы объективно свидетельствовали о несоответствии ДСКМ, расположенному в шламовом амбаре кустовой площадки № 2 Песчаного месторождения, требованиям ТУ 5745-014-73157003-2014, в связи с чем вывод Управления об отнесении указанного материала к отходам производства IV класса опасности является необоснованным, а оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.

При изготовлении резолютивной части решения судом допущена опечатка в указании наименования заинтересованного лица.

На основании статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанная опечатка подлежит исправлению.

Принятые по делу обеспечительные меры подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.08.2018 № 113-ОН/44.

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу открытого акционерного общества «Нефтяная акционерная компания «Аки-Отыр» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.


Судья А.Н. Дроздов