Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А54-8961/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8961/2018
г. Рязань
24 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (ОГРН <***>, г. Рязань)

к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, г. Тула)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

муниципальное предприятие "Новомичуринский водоканал" муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (ОГРН <***>, Рязанская область, г. Новомичуринск)

об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №ЛК-101/2016 от 30.12.2016, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности №21/18 от 08.11.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (далее по тексту - ООО "Газпром межрегионгаз Рязань", заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным определения Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - ответчик, административный орган, Ростехнадзор) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2018.

Определением от 08.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие "Новомичуринский водоканал" муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (далее по тексту - третье лицо, предприятие, МП "Новомичуринский водоканал").

Представитель заявителя доводы заявления подержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ, судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В ранее представленном отзыве ответчик с доводами заявителя не согласился.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Из материалов дела следует: между МП «Новомичуринский водоканал» (Заказчик), являющимся потребителем услуг по получению газа, и ООО «Газпром межрегионгаз Рязань», являющимся гарантирующим поставщиком газа на территории Рязанской области, заключен контракт на поставку газа №16-4-03520/15 от 29.12.2017 (л.д. 12-24). Срок действия договора - с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Пунктом 2.1. договора предусмотрено, что поставщик обязуется подавать заказчику через присоединенную сеть газ горючий природный - природный газ, нефтяной (попутный) газ и / или отбензиненный сухой газ, а заказчик обязуется получать газ, оплачивать принятый газ, а также соблюдать предусмотренный контрактом режим его потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей газопотребления и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением газа.

В соответствии с п. 5.8 Договора, окончательная оплата за месяц поставки газа осуществляется в срок до 25 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа.

За период с января по март 2018 ООО «Газпром межрегионгаз Рязань» оказало услуги по поставке газа в адрес МП «Новомичуринский водоканал» на общую сумму 105430 руб. 10 коп., в том числе за январь - 36140,80 руб., февраль - 36328,51 руб., март - 32960,79 руб., что подтверждается товарными накладными №4959 от 31.01.2018, №13029 от 28.02.2018, №21201 от 31.03.2018 (л.д. 25-27), актами сдачи-приемки газа за январь - март 2018 (л.д. 22-24). Акты подписаны обеими сторонами договора.

Предприятие стоимость поставленного газа не оплатило, в связи с чем, у него образовалась задолженность перед обществом в сумме 105430 руб. 10 коп. Факт наличия задолженности подтверждается актом сверки взаимных расчетов №газ2219 за период с 01.01.2018 по 31.03.2018 (л.д. 21). Акт подписан сторонами договора с использованием электронных подписей.

Указанная величина превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате газа (105430,10 руб. / 3 месяца * 2 месяца = 70286,73 руб.).

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате газа ООО «Газпром межрегионгаз Рязань» направило МП «Новомичуринский водоканал» уведомление от 04.06.2018 № 641 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде независимой банковской гарантии либо по согласованию с обществом - в виде государственной или муниципальной гарантии. Величина обеспечения - 105430,10 руб. Срок, на который должно быть предоставлено обеспечение - 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого должно быть предоставлено обеспечение - 60 дней с момента получения уведомления (л.д. 29). Уведомление получено предприятием 05.06.2018, о чем имеется соответствующая отметка на уведомлении.

В течение указанного в требовании срока предприятие своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств ООО «Газпром межрегионгаз Рязань» не предоставило.

Данный факт подтверждается справкой ООО «Газпром межрегионгаз Рязань» от 07.08.2018 (л.д. 30).

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Газпром межрегионгаз Рязань» в Приокское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении МП «Новомичуринский водоканал» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ (письмо от 12.09.2018).

25 сентября 2018 в адрес МП «Новомичуринский водоканал» было направлено уведомление от 24.09.2018 №32-ГЛИ о необходимости явки 08.10.2018 в административный орган для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ (л.д. 81-84).

08 октября 2018 административным органом было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.10).

В определении указано, что по состоянию на 08.10.2018 задолженность за поставленный газ оплачена предприятием в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 20.09.2018 №759, от 04.07.2018 №504, от 03.07.2018 №494 (л.д.88-90), а также актом сверки взаимных расчетов №газ 13820 по состоянию на 01.10.2018 (л.д. 87). Акт подписан обеими сторонами договора.

В связи с чем, административным органом сделан вывод о том, что требование ООО «Газпром межрегионгаз Рязань» о предоставлении обеспечения исполнения обязательств МП «Новомичуринский водоканал» по оплате поставленного газа по факту образовавшейся дебиторской задолженности на сумму 105430 руб. 10 коп. на дату возбуждения дела об административном правонарушении не обоснованно.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ, в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ в отношении МП "Новомичуринский водоканал" было отказано по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

В силу частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с абз. 4 п. 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде административного штрафа для юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установление события и состава административного правонарушения, наличие которых подлежит установлению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования, и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса).

Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии заявлений, указанных в пункте 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ (часть 4 статьи 30.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2015 N 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Под событием административного правонарушения понимается совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Действие - это активное поведение лица, направленное на достижение определенной цели. Бездействие - невыполнение своих обязанностей или неприменение своих прав, которые лицо обязано применять по роду своей деятельности.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

В направляемом указанным потребителям газа уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Во исполнение положений пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате газа установлен Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162).

Пунктом 40(1) Правил № 162 определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40(2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Представленными доказательствами подтверждается наличие у МП "Новомичуринский водоканал" задолженности за поставленный газ перед ООО "Газпром межрегионгаз Рязань", а также признание предприятием факта наличия в спорный период задолженности.

Руководствуясь пунктом 40(2) Правил № 162 ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" в адрес МП "Новомичуринский водоканал" было направлено уведомление от 04.06.2018 №641 об обязанности в течение 60 дней с даты получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде выдаваемой банком независимой гарантии на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Так же в уведомлении было указано на возможность предоставления государственной или муниципальной гарантии. Уведомление получено предприятием 05.06.2018. Таким образом, срок представления банковской гарантии - до 06.08.2018.

Однако обязательство по предоставлению банковской гарантии МП "Новомичуринский водоканал" в установленный срок исполнено не было. Задолженность по поставленному газу в срок до 06.08.2018 предприятием не погашена.

Как указано в п. 40(10) Правил №162, в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) настоящих Правил, а также следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов):

а) заявление поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности покупателя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате газа;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица покупателя (при наличии такой информации);

в) договор, по которому покупателем были нарушены обязательства по оплате газа;

г) вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности покупателя, и (или) документы, подтверждающие признание покупателем задолженности перед поставщиком;

д) счета на оплату газа или иные платежные документы, в связи с неоплатой которых у покупателя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств;

е) справка, подписанная уполномоченным лицом поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения покупателем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа;

ж) уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа или информация, содержащаяся в таком уведомлении;

з) документы, подтверждающие факт и дату получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа;

и) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" соответствующие документы представило в административный орган.

Отказывая в возбуждении дела, административный орган сослался на отсутствие самого деяния, которое квалифицируется как административное правонарушение по ст. 14.61 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с выводом административного органа по следующим основаниям.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ, не относится к длящимся правонарушениям, поскольку согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в абзаце 2 пункта 19 постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, днем совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, является последний день истечения срока, установленного для предоставления банковской гарантии, а именно - 06.08.2018.

Именно на указанную дату необходимо устанавливать наличие события административного правонарушения.

При этом ссылка административного органа в оспариваемом определении на оплату МП "Новомичуринский водоканал" задолженности на момент рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии события правонарушения.

С учетом изложенного, в бездействии МП "Новомичуринский водоканал" имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Факт того, что заявление ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" от 12.09.2018, поступившее в административный орган не содержит подписи представителя заявителя, не может являться основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ, так как из поступивших в административный орган документов усматривается состав административного правонарушения. В соответствии с п. 1.ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, в данном случае административный орган имел возможность для возбуждения дела. Кроме того, в оспариваемом определении ссылка на указанное обстоятельство отсутствует.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что заявление ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" о признании незаконным и отмене определения Управления от 08.10.2018 подлежит удовлетворению.

Как указано в ч. 3 п. 4 ст. 211 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

Частью 4 ст. 208 АПК РФ предусмотрено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (ОГРН <***>, г. Рязань) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить определение Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, г. Рязань) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2018.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья О.В. Соломатина