Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А68-7242/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-7242/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 14 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено: 15 августа 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Тульское областное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №620 от 05.04.2019 по делу об административном правонарушении №21/08,

при участии в заседании представителей:

от ООО «Тульское областное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» - ФИО2 по доверенности от 14.02.2019,

от Управления Роспотребнадзора по Тульской области - ФИО3 по доверенности от 17.07.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тульское областное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» (далее – ООО «ТОПА», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тульской области, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №620 от 05.04.2019 по делу об административном правонарушении №21/08.

Из материалов дела следует, что 21.12.2018 в Управление поступило обращение потребителя с жалобой на нарушение его прав со стороны ООО «ТОПА». В результате непосредственного обнаружения установлен факт оказания юридическим лицом услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, а именно: билет серии 121871017101 №190010154 продан потребителю ООО «ТОПА» на маршрут 206 «Новомосковск-Тула» до остановки Новомосковск, стоимость по тарифу 137 руб. на рейс с датой отправления 19.12.2018 в 12:14 за 2 минуты до отправления автобуса (19.12.2018 в 12.12), тогда, как в соответствии с пунктом 51 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112, продажа билетов для проезда в междугородном сообщении начинается не менее чем за 10 суток и заканчивается за 5 минут до отправления транспортного средства. Кроме того, указанный билет не содержит обязательных реквизитов - даты и времени прибытия.

Установив в действиях ООО «ТОПА» признаки административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, должностное лицо Управления составило 05.02.2019 в отношении ООО «ТОПА»» в присутствии представителя протокол об административном правонарушении №21/08.

Постановлением заместителя руководителя Управление Роспотребнадзора по Тульской области от 05.04.2019 № 620 ООО «ТОПА»» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ТОПА» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, указывая при этом (в том числе, в дополнении к заявлению), что административным органом были допущены существенные нарушения норм права: при составлении протокола представителем заявителя ФИО2 было отмечено, что заявитель является субъектом малого бизнеса, в материалы дела главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО4 были приобщены соответствующие документы, однако данное обстоятельство не было учтено при вынесении обжалуемого постановления.

Общество указывает, что не является перевозчиком по маршруту 206 Тула-Новомосковск, а выполняет деятельность Агента по продаже билетов по указанному маршруту, в связи с чем в данном случае не является административной ответственности.

Перевозка пассажиров по маршруту № 206 «Тула-Новомосковск» осуществляется ООО «Новомосковская а/к 1411» о чем заявитель сообщил при составлении протокола по делу. Отношения между вокзалом и перевозчиком урегулированы агентским договором по организации отправлений пассажиров на объекте транспортной инфраструктуры и принятия провозной платы за выданные проездные документы пассажирам автобусов пригородных и межрегиональных маршрутов № 37 от 29.12.2017.

Согласно предмету названного договора (пункты 1.1 и 1.2) ООО «ТОПА» (агент) совершало за вознаграждение по поручению ООО «Новомосковская а/к 1411» (перевозчик-принципал) от его имени и за его счет юридические и иные действия, предусмотренные договором, в том числе, продажу пассажирам проездных документов и принятие от них провозной платы. При этом по сделкам, совершенным агентом с третьими лицами (пассажирами) в соответствии с договором от имени и за счет перевозчика-принципала, права и обязанности перед третьими лицами возникают непосредственно у перевозчика-принципала.

Общество просит суд в случае установления судом вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения заменить административное наказание, назначенное в виде штрафа, на предупреждение.

Управление Роспотребнадзора по Тульской области заявленные требования не признало, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указывая при этом в отзыве на заявление, что соблюдение требований Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ обязательно для всех субъектов, предоставляющих услугу по перевозке пассажиров и багажа, к каким относится ООО «ТОПА».

Полагает, что довод Общества о замене административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не может быть принят во внимание судом, поскольку продажа билета в нарушение пункта 51 Правил может привезти к отсутствию возможности у потребителя осуществить своевременную посадку в транспорт. Из материалов дела (обращение потребителя, копия билета) следует, что потребителю причинен имущественный ущерб в размере 25% удержания от стоимости билета - 34 руб.

В судебном заседании представители сторон заявителя поддержал свои требования и возражения.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из части 7 названной статьи следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из части 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрено, что продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг. Объективную сторону правонарушения образует оказание услуг (выполнение работ), не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель, продавец.

Как установлено пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей»), если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии со статьей 786 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.

Согласно статье 1 Закона № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ) настоящий закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

К отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Из вышеуказанных положений нормативных актов следует, что соблюдение требований Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ обязательно для всех субъектов, предоставляющих услугу по перевозке пассажиров и багажа.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 259-ФЗ продажа билетов определяется правилами перевозок пассажиров.

В силу пункта 42 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила), проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Согласно пункту 43 названных Правил, билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении № 1.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к Правилам билет по форме № 1 (разовый билет для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой) должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: а) наименование, серия и номер билета; б) наименование организации, выдавшей билет; в) вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; г) зона действия билета; д) дата отправления; е) время отправления; ж) дата прибытия; з) время прибытия; и) место; к) сумма; л) дата продажи билета; м) время продажи билета.

Продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта (пункт 50 Правил).

В соответствии с пунктом 51 Правил продажа билетов для проезда в междугородном сообщении начинается не менее чем за десять суток и заканчивается за пять минут до отправления транспортного средства.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе проверки установлено, 15.01.2019 в 15-30 установлено, что в нарушение пункта 51 Правил потребителю ООО «ТОПА» продан билет серии 121871017101 №190010154 на маршрут 206 «Новомосковск – Тула» до остановки Новомосковск стоимостью по тарифу 137 руб. на рейс с датой отправления 19.12.2018 в 12:14 за 2 минуты до отправления автобуса (19.12.2018, в 12:12).

Кроме того, билет в нарушение пункта 2 Приложения № 1 к Правилам не содержал обязательных реквизитов - дату и время прибытия автобуса.

Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.02.2019 №21/08, копией билета, не оспорен ООО «ТОПА».

Таким образом, действия ООО «ТОПА» образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ (оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из части 2 этой статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ООО «ТОПА» является субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, поскольку приняло на себя обязательство по продаже пассажирам проездных документов и приему проездной платы на основании заключенного с ООО «Новомосковская а/к 1411» агентского договора № 37 от 29.12.2017 по организации отправлений пассажиров на объекте транспортной инфраструктуры и принятия провозной платы за выданные проездные документы пассажирам автобусов пригородных и межрегиональных маршрутов.

А поскольку проездные документы (билеты) выдает ООО «ТОПА», то указанная организация должна при их выдаче соблюдать Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, в том числе, в отношении содержания билета и порядка его выдачи.

Правонарушение допущено по вине ООО «ТОПА», не принявшего всех необходимых мер для предупреждения нарушения названных Правил.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Рассматривая вопрос о назначенном ООО «ТОПА» административном наказании, суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 этой статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применительно к данному спору суд усматривает основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

ООО «ТОПА» внесено в Реестр является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В оспариваемом постановлении от 05.04.2019 №620 не указано, что имеются смягчающие обстоятельства.

Фактов причинения в результате бездействия ООО «ТОПА» вреда или непосредственного возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде в данном конкретном случае не установлено, имущественный ущерб не причинен. Угрозы чрезвычайных ситуаций не создано.

В рассматриваемом случае продажа билета за 2 минуты до отправления автобуса не привела своевременной посадке пассажира в автобум. Из материалов дела не следует, что удержание в размере 25% от стоимости билета (34 руб.) допущено по вине ООО «ТОПА»; выданный за 2 минуты до отправления автобуса билет использован пассажиром по назначению. Административным органом не доказан факт причинения Обществом имущественного ущерба, об этом не изложено в оспариваемом постановлении.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает препятствий для замены назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. на предупреждение, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 05.04.2019 № 620 по делу об административном правонарушении в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Тульское областное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей, определив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова