Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А12-18192/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-18192/2020
г. Волгоград
22 сентября 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» (далее – заявитель, ООО «Жилищное хозяйство», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган, ответчик) от 15.06.2020 № 03/3678 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административным органом представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым ответчик считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление не подлежит отмене в силу следующего.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Волжского Волгоградской области в период с 30.03.2020 по 24.04.2020 на основании решения о проведении проверки

№ 1609ж/2020 от 30.03.2020 в отношении ООО «Жилищное хозяйство» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО «Жилищное хозяйство».

По результатам проверки установлены нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491), Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), утвержденного приказом от 23.11.1988 № 312 Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР (далее - Положение № 312), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства

РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410), а именно, нарушены требования пункта 10 Правил содержания № 491, Приложения № 3 Положения № 312, пунктов 4, 8 Правил № 410.

Так в ходе проверки прокуратурой установлено, что с 2012 года ООО «Жилищное хозяйство» на основании заключенных договоров с собственниками жилых помещений многоквартирных домов оказывает услуги по содержанию общего имущества в 143-х многоквартирных домах, расположенных по улицам 19 Партсъезда, Волгодонская, Гайдара, Горького, К. Маркса, Камская, Коммунистическая, Комсомольская, Куйбышева, ФИО1, Ленинградская, ФИО2, Московская, Набережная, ФИО3, ФИО4, Фонтанная, Циолковского г. Волжского (в соответствии с решениями собственников жилых помещений о выборе непосредственного способа управления МКД). Согласно указанным договорам Общество обязалось за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в домах.

Как следует из акта проверки от 17.04.2020, вышеуказанные многоквартирные дома введены в эксплуатацию свыше 20 лет назад (в частности, МКД по улицам 19 Партсъезда, Волгодонская, Гайдара, Горького, К. Маркса, Камская, Коммунистическая, Комсомольская, Куйбышева, ФИО1, Ленинградская, ФИО2, Московская, Набережная, ФИО3, ФИО4, Фонтанная, Циолковского г. Волжского введены в эксплуатацию в 50-х, 60-х, 70-х годах).

При проведении проверки прокуратура пришла к выводу о том, что Общество не представило какие-либо сведения о сроках эксплуатации газового оборудования, о продлении сверх нормативного срока безопасной эксплуатации газопровода, а также о проведении работ по техническому диагностированию газового оборудования в названных многоквартирных домах.

Постановлением заместителя прокурора г. Волжского Волгоградской области Вольской М.Е. от 19.05.2020 в отношении ООО «Жилищное хозяйство» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 4 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки направлены для рассмотрения в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области 15.06.2020 в отношении ООО «Жилищное хозяйство» вынесено постановление № 03/3678, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 4 статьи 9.23 КоАП РФ уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, если такая замена является обязательной в соответствии с правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, либо уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица,

выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российский Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания). Согласно подп. "а", "б", "г" п. 10 Правил содержания, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 16 Правил содержания предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьёй 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом пунктом 42 Правил содержания установлено, что лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, также как и управляющие организации, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290. Минимальный перечень услуг и работ и Правила содержания общего имущества применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290).

Пунктом 21 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, относятся организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

В соответствии с и. 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Согласно п. 8 Правил № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил:

в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения;

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях:

определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей;

поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Таким образом, при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, из- ложенной в постановлении от 24.12.2015 № 302-АД15-11814.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Установленный в договоре круг обязанностей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и

благополучного проживания граждан. Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта жилых домов, а так же правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, лицом, ответственным за проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах по улице 19 Партсъезда, Волгодонская, Гайдара, Горького, К. Маркса, Камская, Коммунистическая, Комсомольская, Куйбышева, ФИО1, Ленинградская, ФИО2, Московская, Набережная, ФИО3, ФИО4. Фонтанная, Циолковского г. Волжского Волгоградской области путем заключения договора о проведении технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, является ООО «Жилищное хозяйство».

Вместе с тем, Обществом не представлены какие-либо сведения о сроках эксплуатации газового оборудования, о продлении сверх нормативного срока безопасной эксплуатации газопровода, а также о проведении работ по техническому диагностированию газового оборудования в названных многоквартирных домах, тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания № 491, Приложения № 3 Положения № 312, пунктов 4, 8 Правил № 410.

Частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ установлена ответственность за уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, если такая замена является обязательной в соответствии с правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, либо уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

Суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения установлено, в действиях Общества имеется состав вмененного административного правонарушения, административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Довод заявителя об отсутствии надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении судом признается несостоятельным.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Как следует из материалов дела, постановление № 03/3678 от 15.06.2020 о назначении административного наказания в отношении ООО «Жилищное хозяйство» вынесено 15.06.2020 без участия законного представителя Общества.

Извещение о дате, месте и времени рассмотрения административного дела

№ 03/3678 от 01.06.2020 было направлено 02.06.2020 по адресу нахождения ООО «Жилищное хозяйство», указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц:404110, Волгоградская область, г. Волжский, пр. им Ленина, д. 59, посредством почтового отправления разряда «административное». Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80080549650726, с официального сайта «Почта России», почтовое отправление 03.06.2020 прибыло в место вручения.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

11.06.2020 в связи с истечением срока хранения почтовое отправление разряда «административное» был возвращено отправителю. 13.06.2020 почтовое отправление вернулось отправителю, что подтверждается конвертом, имеющимся в материалах дела.

Таким образом, в соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 ООО «Жилищное хозяйство» считается извещенным о дате, времени и месте рассмотрения Инспекцией административного дела № 03/3678.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено, равно как и оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного правонарушения и отсутствие отягчающих вину Общества обстоятельств, размер административного штрафа определен в минимальном размере санкции ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ в размере 40 000 руб.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Таки образом, обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 3 000 рублей, как ошибочно уплаченная.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 03/3678 от 15.06.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова