Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А33-37654/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2020 года

Дело № А33-37654/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 августа 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СОПКА" (ИНН 2437004433, ОГРН 1102437000049)

к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о восстановлении срока для подачи заявления и возложении обязанности заключить договор пользования рыболовным участком,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 10.12.2019, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СОПКА" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее – ответчик):

1. Восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Сопка» срок для подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовным участком, поданных им в отношении договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Красноярского края № 24.ПР.РЛ.000303 от 05.03.2015, № 24.ПР.РЛ.000314 от 18.03.2015, № 24.ПР.РЛ.000330 от 12.08.2015, поступивших в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края 28 октября 2019 года (входящие номера 77-23264, 77-23263, 77-23262).

2. Обязать Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в срок до 01 января 2020 года заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Сопка» без проведения торгов договоры пользования следующими рыболовными участками:

- озеро Никоново, озера бассейна р. Енисей, в границах: озеро Никоново (л/б р. Енисей, в 18 км на 3 от приверха о. Тальничный, бассейн Игарка), площадью: протяженность участка 196 га (договор № 24 ПР.РЛ.000303 от 05.03.2015);

- р. Енисей (по лоцкарте «Карта реки Енисей от р. Подкаменная Тунгуска до порта Игарка 2006) в границах: р. Енисей, от 620 км до 638 по всей ширине реки, от 1 до 2 – от приверха о. ФИО3 по прямой через 620 км до правого берега р. Енисей, от 2 до 3 - по береговой линии правого берега р. Енисей до мыса Ангутинский, от 3 до 4 - от мыса Агутинский по прямой до приверха о. Бол. Лазоревый, от 4 до 5 - от приверха о. Бол Лазоревый по прямой 638 км до левого берега р. Енисей, от 5 до 6 - по прямой от левого берега р. Енисей до ухвостья косы продолжения о. ФИО3, от 6 до 1 -по береговой линии правого берега о. ФИО3 до приверха острова, площадью протяженность участка 18 км (договор 24.ПР.РЛ.000314 от 18.03.2015);

- р. Енисей (по лоцкарте «Карта реки Енисей от р. Подкаменная Тунгуска до порта Игарка 2006) в границах: р. Енисей, от 705 км до 715,5 по всей ширине реки (исключая участки суши на акватории участка), от 1 до 2 - от левого берега до правого берега р. Енисей по прямой через 705 км, от 2 до 3 -по береговой линии правого берега р. Енисей до устья р. Верхняя ФИО4, от 3 до 4 - от правого берега до левого берега р. Енисей по прямой через 715,5 км, от 4 до 1 - по береговой линии левого берега р. Енисей, площадью: протяженность участка 10,5 км (договор 24.ПР.РЛ.000330 от 12.08.2015).

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.12.2019 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 14.01.2020 судебное заседание отложено на 19.03.2020. Протокольным определением от 19.03.2020 судебное разбирательство отложено на 06.05.2020. Определением от 30.04.2020 в связи с принятием совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 №821 (с изменениями от 29.04.2020), учитывая, что дело уже назначено к рассмотрению, оно не относится к числу споров безотлагательного характера, дата судебного разбирательства изменена на 11.08.2020.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представителя не направил. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца требования поддержал, ответил на вопросы суда, заявил ходатайство об отложении судебного заседания до рассмотрения аналогичного дела А33-467/2020, по которому подана апелляционная жалоба.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, из приведенной нормы следует, что отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является судебное разбирательство в разумный срок (пункт 3 статьи 2 АПК РФ). Учитывая дату поступления иска в суд (05.12.2019), очередное отложение судебного разбирательства не будет отвечать задачам судопроизводства в арбитражных судах, ведет к затягиванию судебного процесса, кроме того, в деле имеются доказательства, необходимые для рассмотрения дела по существу. Учитывая изложенное, суд определил отклонить заявленное обществом с ограниченной ответственностью "СОПКА" ходатайство об отложении судебного разбирательства.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (орган государственной власти) и обществом с ограниченной ответственностью «Сопка» (пользователь) на основании решения конкурсной комиссии (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 17.05.2015 № 2-ПР4/2015) заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Красноярского края от 05.03.2015 № 24.ПР.РЛ.000303.

В соответствии с пунктом 1.1. договора, орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: озеро Никоново, озера бассейна р. Енисей, в границах: озеро Никоново (л/б р. Енисей, в 18 км на 3 от приверха о. Тальничный, бассейн р. Бол. Игарка), площадью: протяженность участка 196 га (далее - рыбопромысловый участок). Карта-схема с обозначением границ рыбопромыслового участка прилагается и является неотъемлемой частью настоящего Договора. Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыбопромыслового участка: пелядь, сиг (пресноводная жилая форма), чир (пресноводная жилая форма), тугун, хариус, налим, щука, язъ, плотва, елец, окунь пресноводный, ерш пресноводный. Величина запаса водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: нет данных.

Пунктом 2 договора предусмотрено, что орган государственной власти предоставляет пользователю рыбопромысловый участок для осуществления промышленного рыболовства.

Пунктом 6 договора предусмотрено, что орган государственной власти обязан разъяснять пользователю требования нормативных правовых актов, регулирующих деятельность пользователя в соответствии с настоящим договором.

Срок действия договора определен в пункте 9 договора – до 06.03.2025.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (орган государственной власти) и обществом с ограниченной ответственностью «Сопка» (пользователь) на основании решения конкурсной комиссии (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 03.03.2015 № 3-ПР4/2015) заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Красноярского края от 18.03.2015 № 24.ПР.РЛ.000314.

В соответствии с пунктом 1.1. договора, орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: р. Енисей (по лоцкарте «Карта реки Енисей от устья р. Подкаменная Тунгуска до порта Игарка», 2006), в границах: р. Енисей, от 620 км до 638 км, по всей ширине реки, от 1 до 2 - от приверха о. ФИО3 по прямой через 620 км до правого берега р. Енисей, от 2 до 3 - по береговой линии правого берега р. Енисей до мыса Ангутинский, от 3 до 4 - от мыса Ангутинский по прямой до приверха о. Бол. Лазоревый, от 4 до 5 - от приверха о. Бол. Лазоревый по прямой через 638 км до левого берега р. Енисей, от 5 до 6 - по прямой от левого берега р. Енисей до ухвостья косы продолжения о. ФИО3, от 6 до 1 -по береговой линии правого берега о. ФИО3 до приверха острова, площадью: протяженность участка 18 км (далее - рыбопромысловый участок). Карта-схема с обозначением границ рыбопромыслового участка прилагается и является неотъемлемой частью настоящего Договора. Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыбопромыслового участка: нельма, муксун, омуль арктический, пелядь, сиг (пресноводная жилая форма), чир (пресноводная жилая форма), тугун, ряпушка, хариус, налим, щука, лещ, язъ, плотва, елец, окунь пресноводный, ерш пресноводный. Величина запаса водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: нет данных.

Пунктом 6 договора предусмотрено, что орган государственной власти обязан разъяснять пользователю требования нормативных правовых актов, регулирующих деятельность пользователя в соответствии с настоящим договором.

Срок действия договора определен в пункте 9 договора – до 19.03.2025.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (орган государственной власти) и обществом с ограниченной ответственностью «Сопка» (пользователь) на основании решения конкурсной комиссии (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 28.07.2015 № 2-ПР8/2015) и заявления ООО «ЛиСК» от 27.07.2015 заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Красноярского края от 12.08.2015 № 24.ПР.РЛ.000330.

В соответствии с пунктом 1 договора, орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: р. Енисей (по лоцкарте «Карта реки Енисей от устья р. Подкаменная Тунгуска до порта Игарка», 2006), в границах: р. Енисей, от 705 км до 715,5 км, по всей ширине реки (исключая участки суши на акватории участка): от 1 до 2 - от левого берега до правого берега р. Енисей по прямой через 705 км, от 2 до 3 - по береговой линии правого берега р. Енисей до устья р. Верхняя ФИО4, от 3 до 4 - от правого берега до левого берега р. Енисей по прямой через 715,5 км, от 4 до 1 - по береговой линии левого берега р. Енисей, площадью: протяженность участка 10,5 км (далее - рыбопромысловый участок). Карта-схема с обозначением границ рыбопромыслового участка прилагается и является неотъемлемой частью настоящего Договора. Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыбопромыслового участка: нельма, муксун, омуль арктический, пелядь, сиг (пресноводная жилая форма), чир (пресноводная жилая форма), тугун, ряпушка, хариус, налим, щука, лещ (жилая форма), язъ, плотва, елец, окунь пресноводный, ерш пресноводный. Величина запаса водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: нет данных.

Общество с ограниченной ответственностью «Сопка» обратилось с заявлениями от 28.10.2019 о заключении договоров пользования рыболовными участками, указав реквизиты действующих договоров.

Письмом от 05.11.2019 № 77-013038 Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края возвратило обществу с ограниченной ответственностью «Сопка» поступившие 28.10.2019 заявления о заключении договоров пользования рыболовными участками для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водных объектах, ссылаясь на то, что срок подачи заявок на переоформление договора установлен до 15.10.2019.

Приказом ООО «Сопка» от 01.06.2019 назначен ответственный за добычу (вылов) водных биоресурсов в реках и озерах бассейна р. Енисей, представлен список рыбопромысловой бригады, судовой журнал СД-1в № 2/2305 с 26.05.2018 по 25.10.2019, промысловые журналы за период с 01.06.2019 по 10.09.2019, с 03.07.2019 по 15.09.2019, разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 15.05.2019 № 24 2019 01 0338, № 24 2019 01 0336.

В материалы дела представлен проект договора пользования рыболовным участком.

Ссылаясь на навигацию в конце октября 2019 года, отсутствие обязанности отслеживать и изучать изменения в законодательстве, бездействие и вину министерства в несвоевременном информировании общества об изменениях законодательства, общество с ограниченной ответственностью «Сопка» обратилось в суд с настоящим иском.

Ответчик требования не признал, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором отклонил исковые требования.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», к публичным договорам относятся также иные договоры, прямо названные в законе в качестве таковых, например договор бытового подряда (пункт 2 статьи 730 ГК РФ), договор водоснабжения (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), договор обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств (абзац восьмой статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»). К публичным договорам не относятся, в частности, кредитный договор (пункт 1 статьи 819 ГК РФ) и договор добровольного имущественного страхования (пункт 1 статьи 927 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», к лицам, обязанным заключить публичный договор, исходя из положений пункта 1 статьи 426 ГК РФ относятся коммерческая организация, некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, а равно индивидуальный предприниматель, которые по характеру своей деятельности обязаны продавать товары, выполнять работы и/или оказывать услуги в отношении каждого, кто к ним обратится (потребителя). Для целей применения статьи 426 ГК РФ потребителями признаются физические лица, на которых распространяется действие законодательства о защите прав потребителей, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица различных организационно-правовых форм, например, потребителями по договору оказания услуг универсальной связи являются как физические, так и юридические лица (подпункт 30 статьи 2, статья 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

В силу пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По смыслу приведенных норм, понудить к заключению договора решением суда можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу закона либо обусловлено добровольно принятым на себя обязательством. Требование о понуждении заключить договор может быть удовлетворено в судебном порядке в случае, если имеется факт уклонения стороны, для которой заключение договора является обязательным, от исполнения такой обязанности.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Сопка» обратилось с заявлениями от 28.10.2019 о заключении договоров пользования рыболовными участками, указав реквизиты действующих договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (пункт 8); под рыболовством - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 9); под промышленным рыболовством - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10).

Законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 5 Закона № 166-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11 Закона № 166-ФЗ право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Закона № 166-ФЗ одним из видов рыболовства является промышленное рыболовство.

В силу части 1 статьи 19.1 Закона № 166-ФЗ промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков.

Промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона, а в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 19.1 Закона № 166-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 19.1 Закона № 166-ФЗ в случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 настоящего Федерального закона в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьями 33.1 и 33.3 настоящего Федерального закона, а в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

По правилам части 1 статьи 64 Закона № 166-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах, вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Договор пользования рыболовным участком, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, заключается с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, до 1 января 2020 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 2 статьи 64 Закона № 166-ФЗ).

В развитие указанных норм права приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 № 442 утвержден Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Порядок № 422).

В силу пункта 6 Порядка № 422 в целях заключения договора пользования рыболовным участком юридические лица до 15 октября 2019 года подают в письменной форме лично или почтовым отправлением в соответствующий уполномоченный орган заявление в отношении каждого рыбопромыслового участка, включенного в договор о предоставлении рыбопромыслового участка, с указанием цели использования рыболовного участка (вида рыболовства в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка).

Из пункта 15 Порядка № 422 следует, что датой поступления заявления и прилагаемых к нему документов является дата их регистрации соответствующим уполномоченным органом.

Заявление и прилагаемые к нему документы, указанные в пунктах 7 и 8 настоящего Порядка, поступившие в соответствующий уполномоченный орган после срока, указанного в абзаце первом пункта 6 настоящего Порядка, не рассматриваются и возвращаются заявителю (пункт 16 Порядка № 422).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, заявления на заключение договоров пользования рыболовными участками путем переоформления договоров пользования рыболовными участками, указав реквизиты действующих договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства датировано 28.10.2019, подано 28.10.2019, то есть по истечению установленного срока - до 15.10.2019.

В отзыве на исковое заявление министерство указало, что 21.08.2019 на официальном сайте министерства (mpr.krskstate.ru) и на сайте www.ohotnadzor24.ru в информационно-коммуникационной сети интернет размещено объявление о том, что с 26.08.2019 министерство начинает прием заявлений на заключение договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водных объектах от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих промышленное рыболовство на водоемах Красноярского края на основании договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства. В указанном объявлении разъяснены срок приема министерством заявлений, опубликована рекомендуемая форма заявления, нормативные правовые акты, регулирующие порядок приема заявлений и заключения договоров пользования рыболовным участком.

В связи с этим обстоятельством, учитывая прямое указание пункта 16 Порядка № 442 на возврат без рассмотрения поданного по истечении установленного срока заявления и прилагаемых к нему документов, суд пришел к выводу о наличии у министерства правовых оснований для возвращения заявлений истца.

Федеральный закон № 166-ФЗ и Порядок № 422 не содержат положений о возможности восстановления сроков подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовными участками и заключении договоров пользования рыболовными участками после 1 января 2020 года.

Доводы истца о том, что срок подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовными участками взамен действующих договоров о предоставлении рыбопромыслового участка пропущен вследствие неисполнения министерством своих договорных обязанностей, отклоняется судом в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 33.3 Закона № 166-ФЗ по договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке.

Договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора (часть 3 статьи 33.1 Закона № 166-ФЗ).

По общему правилу договоры пользования рыболовными участками заключаются посредством проведения публичных процедур, тогда как возможность переоформления ранее заключенного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства путем заключения договора рыболовным участком без проведения торгов была установлена статьей 64 Закона № 166-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 26.11.2018 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)» с 01.01.2019.

Таким образом, порядок переоформления ранее заключенных договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства носит заявительный характер и был доступен для всеобщего изучения и применения с указанной даты.

При этом буквальное прочтение положений статьи 64 Закона № 166-ФЗ и Порядка № 442 не позволяет прийти к выводу о необходимости учета при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц уважительных причин для нарушения срока обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, а равно о наличии у органа, осуществляющего публичные полномочия, обязанности уведомить всех пользователей рыбопромысловых участков о необходимости переоформления таких договоров.

То обстоятельство, что в пункте 6 договоров предусмотрена обязанность министерства разъяснять пользователю требования нормативных правовых актов, регулирующих деятельность пользователя в соответствии с настоящими договорами и сообщать пользователю информацию, касающуюся рыбопромысловых участков, вопреки доводам истца, не свидетельствует о наличии оснований для восстановления срока для подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовным участком и обязания ответчика заключить договоры.

Вопреки доводам истца, суд не усматривает бездействие и вину министерства в несвоевременном информировании общества об изменениях законодательства, поскольку общество за разъяснениями требований нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность в соответствии с настоящим договором, не обращалось, а установленная статьей 64 Закона № 166-ФЗ возможность переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на договор пользования рыболовным участком являлась общедоступной.

Согласно статье 4 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Федеральный закон от 26.11.2018 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.11.2018, в Российской газете № 270, 30.11.2018 и Собрании законодательства РФ 03.12.2018, № 49 (часть I), ст. 7493.

При этом какая-либо информация, касающаяся спорного рыбопромыслового участка, от заявителя министерством не скрывалась. Иное материалами дела не доказано.

Кроме того, вышеуказанные условия договоров по своему характеру и содержанию не свидетельствуют о наличии у министерства обязанности по направлению в адрес общества информации об установленной законом возможности переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и разъяснению сроков совершения указанных действий.

Следовательно, истец был заранее проинформирован о порядке переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и сроках совершения указанных действий.

Одновременно суд отмечает, что предметом настоящего спора является восстановление сроков подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовным участком и обязание заключить договоры, в связи с чем, несогласие истца с поведением уполномоченного органа в рамках исполнения договоров № 24.ПР.РЛ.000303 от 05.03.2015, № 24.ПР.РЛ.000314 от 18.03.2015, № 24.ПР.РЛ.000330 от 12.08.2015 не соотносится с предметом настоящего спора.

Учитывая изложенное, а также отсутствие в материалах дела доказательств соблюдения обществом срока на обращение с заявлением о переоформлении договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

При обращении в суд c исковым заявлением платежным поручением от 02.12.2019 № 99 на сумму 12 000 руб. истец оплатил государственную пошлину, при обращении в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер – платежным поручением от 19.02.2020 № 13 на сумму 3 000 руб.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску и заявлению о принятии обеспечительных мер относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот