Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А17-8056/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-8056/2025
г. Иваново
13 октября 2025 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовым А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сыродел» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

- от ответчика: – ФИО1 по доверенности от 05.05.2025 года, паспорт, диплом;

установил:

Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям  (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сыродел»  (далее – Общество, ООО «Сыродел») к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало, что 28.08.2025 в 17 часов 00 минут по адресу <...> рабочих, д. 1, при составлении акта внеплановой выездной проверки, установлены нарушения обязательных требований: п. 1 ст. 3, п. 1 п.3 ст.5, п. 1 п. 2 п. 12 ст. 7, п.1 п.2 п. 3 ст. 10, п.1, пп. 1 - пп. 8 пп. 11 п.3 ст. 11, п.1 ст.13, пп.12 п.3, п.4 ст.13, пп.1 пп.3 п.1 п. 4 п. 5 п.8 ст. 14, п.8 ст.17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; п. 7 п. 30 п. 32 п. 33 п. 43 п. 44 п. Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР TC 033/2013) утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 года № 67; ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в отношении юридического лица ООО «Сыродел», осуществляющего деятельность по адресу: 155630, Ивановская область, м.р.-н Южский, г.п. Южское, <...>, помещ. 2, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ. По фактам выявленных нарушений Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.09.2025 № 02-ИЕ-18.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 10.09.2025 заявление Управления принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А17-8056/2025, на 13.10.2025 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 30.09.2025 время предварительного судебного заседания не изменено.

В судебном заседании 13.10.2025 Общество относительно факта выявленных нарушений не возражало, Управление явку представителя в судебное заседание не обеспечило. С учетом надлежащего извещения сторон суд завершил подготовку по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Общество осуществляет деятельность по производству молока (кроме сырого) и молочной продукции.

Должностным решением Управления принято решение о проведении плановой выездной проверки от 15.07.2025 № 02-И-165 в отношении ООО «Сыродел» по адресу: <...>, литер В, на предмет соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в сфере ветеринарии в период с 04.08.2025 по 15.08.2025с привлечением экспертной организации ФГБУ «ВНИИЗЖ».

В ходе проверки должностными лицами Управления в деятельности Общества и в изготовленной им продукции выявлены следующие нарушения обязательных требований в сфере ветеринарии:

-  п.1 п.2 п. 3 ст. 10, п. 1, пп.2 пп.4 пп.4 пп.5 п.3 ст. 11, п.4 ст. 13, пп.1 п.1 ст. 14, п.8 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - нарушение выражено в том, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, не поддерживаются процедуры основанные на принципах ХАССП: на предприятии не предусматривается поточность и последовательность технологических процессов и операций с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции (упаковка и фасовка осуществляется в цехе по производству; пересечения упаковочного материала с продукцией; пересечение сырья с готовой продукцией); отсутствует     разделение     производственных     линий     между     двумя предприятиями (по одному адресу: 155630, <...> осуществляют деятельность 2 предприятия ООО «Сыродел» и ООО «Южский молочный завод»); отсутствует проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, (согласно программе производственного контроля в организации), пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; не определен перечень контрольных точек процесса производства;

-  пп. 4 пп. 6 пп. 11 п. 3 ст. 10, п. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п 7, п. 30, п. 43 ТР ТС 033/2011 «О безопасности молока и молочной продукции» нарушение выражено, в том, что не обеспечивается документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции, не были предоставлены журналы, акты либо иные документы подтверждающие проведение исследований сырья (сухого молока, пищевых добавок, ЗМЖ и др.) и готовой продукции на показатели указанные в ППК на каждую партию продукции внутри предприятия.

пп.1 п.1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» -нарушение выражено в том, что планировка производственных помещений не обеспечивает возможность осуществления поточности технологических операций;

-  п. 1 ст.5, п.1 ст. 7, п.1 ст. 13, пп.12 п.3, п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/ «О безопасности пищевой продукции», п 7, п. 30, п.44 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», нарушение выражено в том, что не на всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции обеспечивается прослеживаемость.

Отсутствие на инвентаре, находящемся в производственном помещении маркировки, обозначающей принадлежность к тому или иному цеху.

-п. 1 пп. 1 пп. 2 пп. 7 пп. 8 пп. 10 п. 3 ст. 10, п.4 ст. 13, пп. 3 п.1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 43 п. 44 п.46 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» - технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, не обеспечивают выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется: сколы, загрязнения и ржавые разводы на стенах, нарушение целостности полов, скопление грязи и плесени на потолке, коррозия на металлических поверхностях, синантропные птицы в складских помещениях, насекомые в производственном помещении.

В складских помещениях на продукции (продукт растительно-творожный) были установлены посторонние включения неизвестного происхождения; на складе хранения масла из-за отключения холодильного оборудования, на продукцию (масло) упакованную в коробки капал конденсат, вместе с тем согласно данным термометра установленному на стене склада, температура составляла -2 °С, в соответствии с п. 4.2 ППК температура хранения должна составлять -6 ± 3°С;

-пп. 8 п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», нарушение выражено в том, что производственные помещения, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, содержатся в состоянии, не исключающем загрязнение пищевой продукции;

-   п. 8 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» осуществляется ремонт одновременно с производством (изготовлением) пищевой продукции;

-п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», нарушение выражено в том, что поверхности полов не доступны для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа (имеются сколы и выбоины); потолки и внутренние поверхности крыш, находящиеся над производственными помещениями, не обеспечивают предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций;

-п.4 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»-нарушение выражено в том, что в производственных помещениях допускается хранение веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции (упаковочный материал, деревянный поддон).

-п. 1 ст. 3, п. 1 ст. 5, п. 1 п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; п. 30 п. 32 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» нарушение выражено в том, что ООО «Сыродел» была изготовлена и реализована на единую таможенную территорию Таможенного союза молочная продукция «Продукт молокосодержащий с заменителем молочного жира, произведенный по технологии творога» не соответствующей требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» и ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю микробная трансглутаминаза.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «ВНИИЗЖ» о выявлении в подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров, не отвечающих требованиям безопасности и качества № ВВ 25.2695 от 12.05.2025 в продукции: Продукт молокосодержащий с заменителем молочного жира, произведенный по технологии творога. Масса сладкая с курагой массовая доля жира 9%, дата изготовления 21.04.2025, производитель ООО «СЫРОДЕЛ» (ИНН <***>, ОГРН: <***>), юридический адрес: 155630, <...>, стр. литер В, помещ. 13, фактический адрес осуществления деятельности: 155630, <...>, не соответствует по показателю:

Микробная трансглутаминаза (нормативное значение: не допускается; установленное значение: обнаружено).

Методы исследования: ИФА (Иммуноферментный анализ) (ФР. 1.31.2019.33721 - Методика измерений массовой доли микробной трансглутаминазы в пробах продуктов питания методом иммуноферментного анализа с помощью набора реагентов «МТГ-ИФА» производства ООО «ХЕМА»).

Указанная проба не соответствует требованиям Технического Регламента Таможенного Союза 033/2013 и Технического Регламента Таможенного Союза 021/2011.

Отбор проб проведен в ООО «Торгсервис 37» ИНН: <***>, по адресу: 601010, <...>.

В ходе мониторинга системы ФГИС ВетИС «Меркурий» в отношении ООО «Сыродел» ИНН: <***>, адрес осуществления деятельности: <...> (номер площадки в ИС «Цербер»: RU037:64632762), было установлено:

1.    28.08.2025    26.08.2025    уполномоченным    лицом    ФИО2 оформлена производственная транзакция №  11035305633, где в качестве сырья использовано:

молоко обезжиренное пастеризованное - сырьевое - 394.65 кг

масло сливочное «Крестьянское» мдж 72,5% (весовое) - 500 кг

творог мдж 9,0% (весовой) - 161 кг

масло сливочное мдж 61,5% (весовое) - 25.2 кг

масло сливочное «Крестьянское» мдж 72,5% (весовое) - 21.18 кг

молоко сухое обезжиренное, 25кг - 160 кг

неподконтрольная продукция (.) - 1700 кг

Выработанная продукция:

Творог мдж 9%, ТУ, короб 10 кг - 1500 кг , (МДБ: 16%; МДЖ: 9%)

Творог мдж 9%, ТУ, короб 10 кг - 500 кг , (МДБ: 16%; МДЖ: 9%)

Творог мдж 5,0% (весовой), ведро 1 кг - 6 кг, (МДБ: 16%; МДЖ: 5%)

Творог мдж 9,0% (весовой), короб 5 кг - 150 кг , (МДБ: 16%; МДЖ: 9%)

Творог мдж 9,0% (весовой), ведро 1 кг - 5 кг , (МДБ: 16%; МДЖ: 9%)

молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира произведенный по технологии сметаны мдж 20% - 500 кг , (МДБ: 2,5%; МДЖ: 20%)

сметана, м.д.ж. 20%, ГОСТ, ведро 1 кг - 35 кг , (МДБ: 2,5%; МДЖ: 20%)

сметана, м.д.ж. 30%, ГОСТ, ведро 3 кг - 42 кг , (МДБ: 2,2%; МДЖ: 30%)

масло сливочное мдж 61,5% (150 гр.) фас.фольга (ТМ Продмилк) - 25,2 кг , (МДБ: 1,3%; МДЖ: 61,5%)

масло   сливочное   «Крестьянское»   мдж   72,5%)   (180   гр.)   фас.   фольга   (ТМ ПРОДМИЛК) - 180 кг , (МДБ: 1%; МДЖ: 72,5%)

Согласно ГОСТу 31452-2012 для изготовления продукции «Сметана  15%», «Сметана 20%» используется:

-    молоко коровье сырое по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

-  молоко обезжиренное — сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

-  сливки — сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

-   молоко цельное сухое по ГОСТ 4495 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

-  молоко сухое обезжиренное по ГОСТ 10970 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

-  сливки сухие по ГОСТ 1349 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

-   закваски и бекконцентраты для сметаны, состоящие из лактококков или лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков и по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

-  вода питьевая по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

Допущена ошибка: нарушение прослеживаемости, выразившееся в выработке молочной продукции из компонентов молочного сырья несоответствующего ГОСТу.

Аналогичное нарушение допущено в транзакции от 21.08.2025 № 11001924417.

2. 27.08.2025 уполномоченным лицом ФИО2 оформлена производственная транзакция № 11030233405, где в качестве сырья использовано:

молоко обезжиренное пастеризованное - сырьевое - 3267.75 кг

молоко обезжиренное пастеризованное - сырьевое - 1218.57 кг

масло сливочное «Крестьянское» мдж 72,5% (весовое) - 175.84 кг

сливки пастеризованные – сырье  - 3631.2 кг

молоко обезжиренное пастеризованное - сырьевое - 20600 кг

масло сливочное «Крестьянское» мдж 72,5% (весовое) - 381.84 кг

молоко сухое обезжиренное, 25кг - 275.29 кг

неподконтрольная продукция (.) - 3128 кг

творог мдж 9,0% (весовой) - 745 кг

Выработанная продукция:

Творог мдж 9,0% (весовой), короб 5 кг - 745 кг , (МДБ: 16%; МДЖ: 9%)

Творог массовая доля жира 18%, ТУ, ведро 3 кг - 1374 кг , (МДБ: 14%; МДЖ: 18%)

молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира произведенный по технологии сметаны мдж 20% - 3 кг, (МДБ: 2,5%; МДЖ: 20%)

молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира произведенный по технологии сметаны мдж 20% - 48 к , (МДБ: 2,5%; МДЖ: 20%)

молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира произведенный по технологии сметаны мдж 20% - 305 кг, (МДБ: 2,5%; МДЖ: 20%)

молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира произведенный по технологии сметаны мдж 20% - 150 кг, (МДБ: 2,5%; МДЖ: 20%)

молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира произведенный по технологии творога мдж 9% - 13462 кг, (МДБ: 12%; МДЖ: 9%)

творог обезжиренный мдж не более 1,8% - 8995 кг , (МДБ: 18%; МДЖ: 0%)

творог мдж 9,0% (весовой) - 2485 кг, (МДБ: 16%; МДЖ: 9%)

масло сливочное "Крестьянское" мдж 72,5% (весовое) - 2700 кг , (МДБ: 1%; МДЖ: 72,5%)

Допущена ошибка: нарушение прослеживаемости, выразившееся в несоответствии по жировому балансу в вырабатываемой молочной продукции.

Аналогичные нарушения допущены в транзакциях от 22.08.2025 № 11008704455, № 11008324977, № 11007273474, от 21.08.2025 № 11001660630, от 15.08.2025 г. № 10974568175.

3. 26.08.2025 уполномоченным лицом ФИО2 оформлена производственная транзакция № 11024776700, где в качестве сырья использовано:

молоко сырое коровье (удой в хозяйстве) - 8370 кг

молоко сырое коровье(удой хозяйства) - 1855 кг

молоко сырое коровье (удой в хозяйстве) - 1765 кг.

Выработанная продукция:

сливки пастеризованные - сырьё - 3684 кг, (МДБ: 2,2%; МДЖ: 35%)

молоко обезжиренное пастеризованное - сырьевое - 10306 кг, (МДБ: 3,2%; МДЖ: 0,05%).

Допущена ошибка: нарушена прослеживаемость молочной продукции, выразившаяся в том, что из сырья в количестве 11990 кг выработано 13990 кг продукции.

4. 26.08.2025 уполномоченным лицом ФИО2 была оформлена производственная транзакция № 11024896441, где в записи журнала в качестве сырья было использовано:

молоко обезжиренное пастеризованное - сырьевое - 44.64 кг сливки пастеризованные - сырье - 52.8 кг

масло сливочное «Крестьянское» мдж 72,5% (весовое) - 136.28 кг творог мдж 9,0% (весовой) - 85 кг неподконтрольная продукция (.) - 0.3 кг. Вырабатываемая продукция:

Творог мдж 9,0% (весовой), короб 5 кг - 10 кг, (МДБ: 16%; МДЖ: 9%) Творог мдж 9,0% (весовой), ведро 1 кг - 12 кг, (МДБ: 16%; МДЖ: 9%) Творог мдж 9,0% (весовой), ведро 1 кг - 23 кг, (МДБ: 16%; МДЖ: 9%) творог мдж 18,0%о (весовой), короб 5 кг - 40 кг, (МДБ: 16%; МДЖ: 18%) масло   сливочное   «Крестьянское»   мдж   72,5%)  (200   гр.)   фас.   фольга  (ТМ Ромашка) - 40 кг , (МДБ: 1%; МДЖ: 72,5%)

масло сливочное "Крестьянское" мдж 72,5% (200 гр.) фас. фольга (ТМ Ромашка) - 96 кг, (МДБ: 1%; МДЖ: 72,5%)

сметана, м.д.ж. 15%, ГОСТ, ведро 1 кг - 20 кг, (МДБ: 2,5%; МДЖ: 15%) сметана, м.д.ж. 20%, ГОСТ, ведро 1 кг - 43 кг, (МДБ: 2,5%; МДЖ: 20%) сметана, м.д.ж. 30%, ГОСТ, ведро 3 кг - 33 кг, (МДБ: 2,2%; МДЖ: 30%) молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира произведенный по технологии сметаны мдж 20% - 2 кг, (МДБ: 2,5%; МДЖ: 20%)

Допущена ошибка: нарушение прослеживаемости, выразившееся в несоответствии по жировому балансу в вырабатываемой молочной продукции, а также выработке молочной продукции из компонентов молочного сырья несоответствующего ГОСТу.

Аналогичные нарушения допущены в транзакциях от 25.08.2025 № 11019891592, от 18.08.2025 № 10986272524.

Экспертной организацией составлен протокол испытаний от 12.05.2025 № ВВ 25.2695.

По результатам проверки должностными лицами Управления составлены протокол осмотра от 04.08.2025 № 02-И-165 с фототаблицей, акт плановой выездной проверки от 28.08.2025 № 02-И-165.

В связи с выявленными нарушениями Управлением в действиях ООО «Сыродел» выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в адрес Общества направлено уведомление от 28.08.2025 « 02-И-165/1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

От ООО «Сыродел» в адрес Управления поступило ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица.

По фактам выявленных нарушений Управлением в отношении ООО «Сыродел» 04.09.2025 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, который с заявлением и материалами дела об административном правонарушении направлен в Арбитражный суд Ивановской области для принятия решения по вопросу о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для юридических лиц, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом данного административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей  являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических - регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам изготовления, реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ является изготовитель, продавец, исполнитель. Согласно диспозиции статьи нарушение может выражаться и в изготовлении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Согласно п.п. 1, 2 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая: а) сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье; б) молочную продукцию, в том числе: молочные продукты; молочные составные продукты; молокосодержащие продукты; побочные продукты переработки молока; продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста; в) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции; г) функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

Согласно п. 5 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», для целей применения настоящего технического регламента используются понятия, установленные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011)), техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), а также следующие понятия и их определения:

«сливочное масло» - масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов;

«творог» - кисломолочный продукт, произведенный с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков) и методов кислотной или кислотно-сычужной коагуляции молочного белка с последующим удалением сыворотки путем самопрессования, и (или) прессования, и (или) сепарирования (центрифугирования), и (или) ультрафильтрации с добавлением или без добавления составных частей молока (до или после сквашивания) в целях нормализации молочных продуктов;

«сметана» - кисломолочный продукт, произведенный путем сквашивания сливок с добавлением или без добавления молочных продуктов с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков), в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов.

Согласно п. 7 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В силу п. 30 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 31 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента. Иное продовольственное сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Согласно п. 97 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

Пунктом 1 ст. 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно п. 12 ст. 7 ТР ТС 029/2012 от 20.07.2012 № 58 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» в готовой пищевой продукции активность использованных в качестве технологических вспомогательных средств ферментов не должна обнаруживаться.

Пунктом 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено, что изготовители, продавцы и лица,   выполняющие функции в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

Таким образом, в деятельности ООО «Сыродел», а также в изготовленной им проукции выявлены нарушения следующих положений обязательных требований: п. 1 ст. 3, п. 1 п.3 ст.5, п. 1 п. 2 п. 12 ст. 7, п.1 п.2 п. 3 ст. 10, п.1, пп. 1 - пп. 8 пп. 11 п.3 ст.11, п.1 ст.13, пп.12 п.З, п.4 ст.13, пп.1 пп.З п.1 п. 4 п. 5 п.8 ст. 14, п.8 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; п 7 п. 30 п. 32 п. 33 п. 43 п. 44 п. 46 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 года № 67; ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Учитывая изложенное, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, установлено.

Согласно пукнту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, является обстоятельством отягчающим административную ответственность.

В материалы дела представлены сведения о допущенном Обществом повторном в течение года нарушении требований технических регламентов, создавшем угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (постановление Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 27.05.2025 № 02-И-37).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Следовательно, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Общество, имея возможность принять меры по недопущению нарушений ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013 действий по предотвращению совершения выявленного нарушения не предприняло.

Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для исполнения требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013,  в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ (правонарушение в сфере лицензионного законодательства), рассматриваемого судом, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения арбитражным судом настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения Общества к административной ответственности за совершенное им административное правонарушение по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку установлено, что допущенные Обществом нарушения влекут угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа субъектам малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Условием статьи 4.1.2 КоАП РФ является наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Сыродел» является микропредприятием (дата внесения сведений в реестр – 10.03.2019).

 Статьей 4.1.2 КоАП РФ установлены особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом данных положений, принимая во внимание характер и объем выявленных нарушений, суд приходит к выводу о назначении ООО «Сыродел» наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 руб. в соответствии с санкцией рассматриваемой статьи, предусмотренной для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлены.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 1 статьи 4.1.2, частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.   Требование Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям удовлетворить.

2.   Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сыродел»  (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по  части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Ивановской области (Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям)

ИНН: <***> КПП: 332701001

Номер единого казначейского счета:40102810845370000102

Номер казначейского счета: 03100643000000013300

Наименование банка: ВОЛГО-ВЯТСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ивановской области г. Иваново

БИК: 042202102

Код бюджетной классификации: 08111601141010043140

Код ОКТМО 24701000

Наименование платежа: Штраф Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (ветнадзор) по решению арбитражного суда по делу № А17-8056/2025.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Сведения о добровольной уплате штрафа подлежат представлению ответчиком в арбитражный суд не позднее указанного срока. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в отдел судебных приставов по месту нахождения ответчика.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

3.   Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья                                                                                                                      П.Н. Тараканов