Решение от 8 ноября 2018 г. по делу № А40-185439/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-185439/18-154-2043
г. Москва
09 ноября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

ООО "АВТО-ИНВЕСТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 14.06.2011, адрес: 143002, <...>. ПОМЕЩЕНИЕ 1)

к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 127994, <...>, дата регистрации: 08.07.2011)

о признании незаконным решения 27.07.2018 г. исх. № 007526-2018 заместителя руководителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы по заявлению №0001 -9000003-77200101-0019160/18 об отказе в предоставлении государственной услуги; возложении на Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - выдать разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы на автомобиль Hyundai Н-1, гос. реп знак <***>;

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 20.02.2017 б/н;

От ответчика: ФИО3, доверенность от 04.09.2018 № 17-17-441/8

УСТАНОВИЛ:

ООО "АВТО-ИНВЕСТ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения от 27.07.2018 г. исх. № 007526-2018 заместителя руководителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы по заявлению №0001 -9000003-77200101-0019160/18 об отказе в предоставлении государственной услуги; возложении на Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - выдать разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы на автомобиль Hyundai Н-1, гос. реп знак <***>;

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и письменных пояснений на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 16.07.2018 ООО «Авто-Инвест» обратилось в Департамент транспорта с заявлением о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы на транспортное средство Hyundai Н-1 государственный регистрационный номер <***>.

27.07.2018 по результатам рассмотрения Департаментом транспорта принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения, переоформление разрешения, выдача дубликата разрешения и аннулирование разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территория города Москвы», оформленное уведомлением от 27.07.2018 г. исх. № 007526-2018, в связи с несоответствием представленного заявления и иных документу необходимых для предоставления государственной услуги, требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едины требованиям, Регламентом.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «( внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 15.02.2011 № 32-ПП, на Департамент транспорта возложены полномочия по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы (пункт 6.30).

В силу прямого указания пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ, разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом № 69-ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, для получения разрешения необходимо, чтобы транспортные средства, которые Заявитель собирается использовать предназначались для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с п.2 раздела I Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 "легковое такси" - транспортное средство категории "Ml", используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования; "транспортное средство категории "Ml" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения.

ГОСТ Р 52051-2003 (п. 3.1) предусмотрено, что категория Ml-Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения.

При этом автомобиль HYUNDAI Н-1 гос. рег. знак <***> относится к категории Ml.

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии указанному техническому регламенту.

Документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются, в частности, для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - "одобрение типа транспортного средства" (ОТТС) - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего технического регламента (п. 8).

Паспорта (ПТС) не выдаются в условиях отсутствия документов, удостоверяющих соответствие транспортных средств (шасси) требованиям, установленным Техническим регламентом.

В соответствии с Приказом МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23.06.2005 (ред. от 10.03.2017) «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» (п.5) организациями и (или) предпринимателями паспорта (ПТС) выдаются на транспортные средства и (или) шасси, изготовленные ими после 1 июля 1993 года и реализуемые на территории Российской Федерации, при наличии у организаций и предпринимателей документов, удостоверяющих соответствие транспортных средств (шасси) требованиям, установленным Техническим регламентом ТС 018/2011, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877 (одобрения типа транспортного средства, выданного на полнокомплектное (конечное) изделие независимо от числа организаций, участвующих в его изготовлении).

Между тем в паспорте транспортного средства, копия которого имеется в материалах дела, в строке 17 указывается на одобрение типа транспортного средства № ТС RU E-KR.MT02.00152.P1 от 18.12.2015. г. Из прилагаемого одобрения следует, что транспортные средства марки HYUNDAI коммерческих наименований Н-1. Starex, Grand Starex относятся к категории Ml, что также соответствует Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Также данная информация содержится на официальном сайте Госстандарта gost.ru .

В соответствии с п. 5.4.26. ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294, Росстандарт осуществляет полномочия по рассмотрению, утверждению и регистрации одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

Аналогичное положение закреплено в п. 44 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011, в соответствии с которым Уполномоченный орган государственного управления государства - члена Таможенного союза осуществляет регистрацию и ведение реестра одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), а также сертификатов соответствия.

По данным Росстандарта, опубликованным на сайте gost.ru, одобрение типа транспортного средства опубликовано 31.12.2015 г. за регистрационным номером №ТС RU Е-KR.MT02.00152.P1, учетный номер бланка 0001670, срок действия с 18.12.2015 по 17.12.2018 г. Те же сведения указаны в строке 17 паспорта транспортного средства автомобиля Hyundai Н-1.

Таким образом, доводы заинтересованного лица об отсутствии данных об одобрении транспортного средства, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Автомобиль марки Hyundai модели Н-1 является легковым, категории «В», предназначен для перевозки 7 пассажиров и водителя, без возможности установки дополнительных сидений. В свидетельстве о регистрации транспортного средства (СТС), паспорте транспортного средства (ПТС), договоре купли-продажи указаны тип транспортного средства - легковой. Из прилагаемого буклета видна компоновка и количество сидений, их восемь, включая водительское.

Ни статья 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни Глава 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» каких-либо ограничений в этой связи не устанавливают.

Автомобиль имеет желтый цвет кузова, что подтверждается копией СТС и соответствует требуемой цветовой гамме кузова транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, установленной статьей 2.1 Закона города Москвы от 11 июня 2008 г. N 22 «О легковом такси в городе Москве».

Кроме того, заявитель указывает, что в настоящее время на а/м Hyundai Н-1 действует более новое ОТТС № ТС RU E-KR.MT02.00152.P2, в который были включены обновленные модификации данной модели (facelift). Это ОТТС оформлено на бланках с учетным номером Серия RU № 0010739.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги, который включает наличие исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (п. 8 ст. 14 указанного Федерального закона).

Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Выдача разрешения, переоформление разрешения, выдача дубликата разрешения и аннулирование разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы», утвержденным постановлением Правительства Москвы «О мерах по реализации Федерального закона от 21 апреля 2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 июня 2011 года № 278-ПП предусмотрены основания (п. 2.10.1.) для отказа в предоставлении государственной услуги:

2.10.1.1.Основания, указанные в пунктах 2.8.1.1-2.8.1.10 Регламента, в случае, если они были установлены Департаментом в процессе обработки документов.

2.10.1.2.Противоречие документов (информации), полученных с использованием межведомственного информационного взаимодействия, включая использование сведений Базового регистра, представленным заявителем документам.

Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установленный пунктом 2.10.1 Регламента, является исчерпывающим.

Между тем в данном случае никакого предусмотренного регламентом основания для отказа в выдаче разрешения не имелось. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, оспариваемое решение противоречит законодательству РФ.

Также судом установлено, что оспариваемым решением нарушаются права заявителя, так как по причине отказа в выдаче разрешения заявитель лишен возможности использовать автомобили в соответствии с уставными видами деятельности по прямому назначению.

Доводы Заинтересованного лица о том, что заявителем не представлено действующего ОТТС, отклоняются судом, поскольку противоречат материалам дела, так как заявителем представлена распечатка электронной формы заявления. Информация о выданных разрешениях на аналогичные автомобили марки HYUNDAI моделей Н-1 содержится в реестре выданных разрешений Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, а также в аналогичном реестре Московской области. Фотографии полностью идентичных автомобилей с действующими разрешениями приложены к заявлению.

Доводы заинтересованного лица, относящиеся к использованию бланков строгой отчетности отклоняются судом, поскольку противоречат материалам дела, поскольку как следует из прилагаемой распечатки с сайта gost.ru, названное ответчиком в отзыве, является одобрением типа ШАССИ (ОТШ), с регистрационным номером № ТС RU K-RU.MT02.00143.R2, которое относится к автомобилям КАМАЗ моделей 6520; 6522; 65221; 65222; 65224; 65225 и не является одобрением типа транспортного средства (ОТТС). Оба одобрения выданы ОС «САТР-ФОНД». Для бланков ОТТС, и для бланков ОТШ применяется своя отдельная, но при этом параллельная нумерация. Оригинал одобрения находится у дистрибьютора -ООО «Хендэ Мотор СНГ».

Кроме того, конкретный автомобиль полностью соответствует категории Ml. Доказательств обратного Заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, у административного органа отсутствовало основание для отказа в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы».

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял данное решение.

Согласно абз. 1 ст. 13 ГК РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ и разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного или иного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на Ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, статьями 4, 8, 9, 16, 41,49, 64, 65, 71, 75, 110, 137, 167-170, 176, 197, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 27.07.2018 № 007526-2018 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Авто-Инвест» не позднее 15 дней со дня вступления судебного акта в законную силу, в установленном законом порядке.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы в пользу ООО «Авто-Инвест» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционной суд.


Судья А.В. Полукаров