Решение от 7 ноября 2018 г. по делу № А73-14101/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14101/2018
г. Хабаровск
07 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения опубликована 25.10.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 07.11.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Зверевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ДФО

о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ

Сущность спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по ДФО) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Федерального государственного унитарного предприятие «Почта России» (далее – предприятие; лицо, привлекаемое к административной ответственности; ФГУП «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ФГУП «Почта России» извещено о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по определению суда к установленному сроку представило отзыв на заявление.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, предусмотренных статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом не установлено, представителями сторон доказательств этому не представлено, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

25.10.2018 г. судом по данному делу вынесено решение в форме резолютивной части.

31.10.2018 в Арбитражный суд от ФГУП «Почта России» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 сроком действия до 11.04.2023, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу поступило обращение гражданина-потребителя по вопросу нарушения сроков пересылки/ доставки ФГУП «Почта России» почтового отправления (ПО) заказное письмо № 10203224076418 по адресу: <...>.

Управлением в рамках реализации полномочий при рассмотрении обращения было выявлено следующее:

По информации предоставленной ФГУП «Почта России» от 02.08.2018 № 1.4.5-03/29439, ПО № 10203224076418 принятое 04.07.2018 в ОПС 102001 ПЖДП при Казанском вокзале, поступило 10.07.2018 в адресное ОПС 680023 Хабаровск, вручено адресату 17.07.2018.

Контрольный срок пересылки Москва - Хабаровск составляет 5 дней.

Фактический срок пересылки данного ПО составил 6 дней, замедление – 1 день.

Таким образом, ФГУП «Почта России» не были приняты меры по соблюдению лицензионных требований. предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовыхкоммуникаций.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 15.08.2018 № 19804-04/27 Предприятие по юридическому адресу уведомлено о том, что рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 27.08.2018г. в 11-00. Указанное уведомление получено предприятием по электронной почте office@russianpost.ru - зарегистрировано вх. 1.9.3.1.2-13/30383 от 15.08.2018.

27.08.2018 г. специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 в присутствии представителя Предприятия ФИО2 по доверенности от 31.05.2018 № 155-2018, при надлежащем извещении, составлен в отношении ФГУП «Почта России» протокол № АП-27/04/2288 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на должностных лиц штрафа в размере от трех до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно пункту Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее – Правила), настоящие Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В силу статьи 32 Правил, Почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Нормативы частоты доставки письменной корреспонденции утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Нормативы).

Контрольный срок пересылки Москва - Хабаровск составляет 5 дней.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, а также перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий". Раздел XX указанного Постановления содержит Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

Согласно пункту 10 данного Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи к таковым условиям отнесено обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

Как следует из материалов дела, по информации предоставленной ФГУП «Почта России» от 02.08.2018 № 1.4.5-03/29439, ПО № 10203224076418 принятое 04.07.2018 в ОПС 102001 ПЖДП при Казанском вокзале, поступило 10.07.2018 в адресное ОПС 680023 Хабаровск, вручено адресату 17.07.2018.

Учитывая, что контрольный срок пересылки Москва - Хабаровск составляет 5 дней, фактический срок пересылки данного ПО составил 6 дней, замедление – 1 день.

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 4, 5, 7 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571.

Обстоятельства рассматриваемого правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнуты.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, при соблюдении юридическим лицом той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств лицензиатом не представлено. Кроме того, в данном случае затронуты права и интересы конкретного гражданина-потребителя.

Порядок привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности составляет один год, поскольку рассматриваемое правонарушение связано с законодательством о защите прав потребителей.

При этом, суд не может согласиться с позицией Предприятия о необходимости применения трехмесячного срока давности привлечения к ответственности, поскольку выявленное нарушение вытекает не только из лицензионных правоотношений но, в том числе из правоотношений в области защиты прав потребителей. В материалах дела имеется жалоба конкретного гражданина потребителя о нарушении действиями ФГУП «Почта России» его прав и законных интересов как потребителя услуг почтовой связи.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей составляет один год.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Кроме того, аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 03.10.2016 г. по делу № 305-АД16-12391.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает факт устранения нарушения.

Факт повторного привлечения Общества к ответственности за аналогичное правонарушения (Решения по делам А73-6888/2017, А73-7590/2017, А73-14330/2017, А73-14331/2017, А73-848/2018) суд относит к отягчающим вину обстоятельствам.

При указанных обстоятельствах, с учетом отягчающих вину обстоятельств и отсутствия обстоятельства смягчающего ответственность, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, установленное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в пределах санкции данной статьи.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.1., 2.9, 2.10., 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное 13.02.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 24 по Южному административному округу города Москвы за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 31.000 (тридцать одна тысяча) рублей в доход федерального бюджета.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), Лицевой счет 04221А19130, ИНН <***>, КПП 272101001, БАНК Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, Счет 40101810300000010001, ОКТМО 08701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000011722935, с указанием номера дела – А73-14101/2018 и даты вынесения решения – 25.10.2018 г.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяЗверева А. В.