Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А12-29213/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«25» июня 2021 г.

Дело №А12-29213/2020

Резолютивная часть решения оглашена 23.06.2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгоград" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 307345325000059) о демонтаже (сносе) строений, с участием в деле в качестве третьего лица - Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности

от ответчика – ФИО1 лично

от третьего лица – не явились, уведомлены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгоград" (истец) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Котовскго муниципального района Волгоградской области (ответчик) об обязании администрации Котовского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу произвести демонтаж (снос) объектов, расположенных на земельном участке в кадастровом квартале № 34:14:140001 Котовского района Волгоградской области (северо-восточнее с. Коростино) и построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до магистральных газопроводов «ФИО3 1 нитка» и «ФИО3 2 нитка» - нежилых строений механического тока (здание весовой, два здания элеватора, навес) ; о взыскании в пользу ООО «Газпром трансгаз Волгоград» судебной неустойки на случай неисполнения администрацией Котовского муниципального района Волгоградской области судебного акта в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, о взыскании с администрации Котовского муниципального района Волгоградской в пользу ООО «Газпром трансгаз Волгоград» уплаченной при подаче искового заявления государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Определением от 15.12.2020 судом произведена замена ответчика на надлежащего

индивидуального предпринимателя Главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО1.

Ответчик возражает относительно заявленных требований, просит отказать в иске по доводам, изложенным в отзыве на иск.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ООО «Газпром трансгаз Волгоград» (далее – Общество) является организацией, эксплуатирующей объекты Единой системы газоснабжения высокого давления (магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные станции) (далее – объекты ЕСГ), в том числе на территории Волгоградской области.

На территории Котовского муниципального района Волгоградской области расположены объекты ЕСГ, а именно – газопроводы высокого давления ФИО3 (2 нитки инв. № 205976) Ду 530 мм, Ру 5,4 Мпа (далее – газопроводы), которые находятся в зоне эксплуатационной ответственности филиала Общества – Антиповского линейного производственного управления магистральных газопроводов (далее – Филиал).

Газопроводы были введены в эксплуатацию в 1959 году, являются собственностью ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности. Факт прохождения газопроводов по Котовскому району подтверждается актами проверки нанесения трасс на районные карты от 23.03.2001 г., от 02.05.2007 г., от 13.05.2010 г., от 02.10.2015 г.

Общество осуществляет их эксплуатацию на основании ежегодно заключаемых с ПАО «Газпром» договоров аренды имущества. В настоящее время действует договор аренды № 0910-19-876 от 18 ноября 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) предусматривающей обязанность организации - собственника системы газоснабжения обеспечить осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию объектов системы газоснабжения, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Общество, осуществляя эксплуатацию объектов ЕСГ, выполняет комплекс мер по их безопасному функционированию и обеспечивает надежную, бесперебойную и безопасную транспортировку газа.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов (далее – ОПО) как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий (абз. 2 ст. 1 Закона № 116-ФЗ). Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 116-ФЗ, а также приложению 1 к данному Закону ОПО являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Магистральные газопроводы являются опасными производственными объектами, имеют III класс опасности и зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов под номером № А39-00052-0820.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку и снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно ст. 28 Закона № 69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании, не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Требования к размещению объектов магистральных газопроводов в настоящее время установлены СНиП 2.05.06-85*. «Магистральные трубопроводы» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30) и СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р был утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) (далее – Перечень), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 40 Перечня было предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»: разделы 1, 2, 3 (пункты 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пункты 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пункты 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пункты 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*). Перечень в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р действовал до 01.07.2015.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 был утвержден Перечень в новой редакции, который действует с 01.07.2015.

Пунктом 24 Перечня в новой редакции было предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». Разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункты 5.5 - 5.6), 7 (пункты 7.6 - 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6, 8.2.11), 10 (пункты 10.2.1 - 10.3.7), 11 - 14, 16, 17 (пункты 17.1.1 - 17.1.21).

Несмотря на законодательное урегулирование вопроса о зонах, не подлежащих застройке, в ходе эксплуатации и производственного контроля, Обществом было выявлено нарушение зон минимальных расстояний ОПО, а именно:

- на участке 26 км газопровода «ФИО3 1 нитка» и на участке 26,2 км газопровода «ФИО3 2 нитка» северо-восточнее с. Коростино на земельном участке в кадастровом квартале № 34:14:140001, располагаются нежилые строения - здания механического тока (здание весовой, два здания элеватора, навес). Расстояния от оси газопроводов до строений составляют 88 и 98 метров соответственно.

Собственником объектов является ответчик, что следует из выписки из ЕГРН

Вместе с тем, на основании пункта 7.15. СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений принимаются в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с табл. 4 п. 1 и 7 вышеуказанных строительных правил минимальное расстояние от газопровода с диаметром свыше 300 до 600 мм до указанных объектов, должно составлять не менее 150 метров.

СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» составляют дополнительную часть, подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-0).

Земельный участок в кадастровом квартале № 34:14:140001 под указанными объектами находится в границах земельного участка, собственность на который не разграничена, о чем свидетельствуют сведения, содержащиеся на публичной кадастровой карте.

Возведение указанных объектов было осуществлено ответчиком без согласования с собственником газопровода – ПАО «Газпром» или эксплуатирующей организации – ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Для обеспечения безопасности функционирования газопроводов, помимо охранных зон, устанавливаются зоны минимальных расстояний от оси газопровода, в границах которых запрещено осуществлять хозяйственные работы. Особый режим использования земельных участков в границах зон минимальных расстояний имеет административно-правовой характер.

Правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения как опасные производственные объекты, преследует также цель обеспечения благоприятных условий проживания населения, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

В соответствии с п. 3 ст. 87 ЗК РФ, в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.

Согласно пункту 8 статьи 90 ЗК РФ, земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2015 № 2318-О указал, что регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами, и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс РФ в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Конституционный Суд РФ также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по магистральным газопроводам, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 г. № 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов, в которых установлена обязанность застройщика соблюдать минимальные расстояния при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Аналогичные нормы содержались ранее в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 г. N 341 (п. 23).

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (части третья и четвертая статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Это соответствует действующему гражданскому законодательству. В частности, в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольной постройкой. Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 222 данного Кодекса самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Несмотря на установленный запрет осуществления строительства в зоне минимальных расстояний ОПО, на земельном участке в кадастровом квартале № 34:14:140001, расположенном северо-восточнее с. Коростино Котовского района Волгоградской области расположены нежилые здания и сооружения механического тока, что подтверждается Актом от 23 августа 2019 года, составленными комиссией с участием представителей администрации Котовского муниципального района Волгоградской области и ФИО4

Необходимо обратить особое внимание на тот факт, что, магистральный газопровод относится к объектам повышенного риска. Возможными опасными факторами нарушения режима зон минимальных расстояний ОПО, являются разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок, пониженная концентрация кислорода, задымление, токсичность продукции.

Поэтому, расположение объектов капитального строительства в зоне минимальных расстояний газопровода препятствует его безопасной эксплуатации, затрудняет проведение ремонтных работ, создает предпосылки возникновения технологических аварий, а при их возникновении – затруднения в своевременном проведении аварийно-восстановительных работ и быстрой ликвидации аварий, в связи с чем, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц.

Поскольку газопроводы являющиеся опасными производственными объектами были введены в эксплуатацию в 1959 и 1961 годах, а спорные строения возведены впоследствии с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией и расположены на недопустимо близком расстоянии, то есть в зоне минимальных расстояний ОПО, в связи с чем, в соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 28, частью 4 статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9, СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», они подлежат сносу.

Данный вывод соответствуют правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016 (пункт 1 раздела I) и определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 по делу N 309-ЭС16-5381.

23 августа 2019 года состоялся совместный осмотр земельного участка в кадастровом квартале 34:14:140001 на котором расположены спорные объекты и проведены замеры с помощью спутникового оборудования. По итогам осмотра был составлен Акт, который имеется в материалах дела.

В результате осмотра было установлено, что:

• на расстоянии 28,35 м от оси газопровода «ФИО3 1 нитка» и на расстоянии 39,85 м от оси газопровода «ФИО3 2 нитка» расположено здание автовесовой, общей площадью 17,7 кв.м.

• на расстоянии 98,12 м от оси газопровода «ФИО3 1 нитка» и на расстоянии 101,64 м от оси газопровода «ФИО3 2 нитка» расположен крытый ток, общей площадью 2846,4 кв.м., состоящий из двух элеваторов и навеса.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, следует, что:

- здание автовесовой имеет кадастровый номер 34:14:140002:1128, год завершения строительства и ввода в эксплуатацию 1985.

- крытый ток имеет кадастровый номер 34:14:140002:1402, год завершения строительства и ввода в эксплуатацию 1989.

Вместе с тем, магистральный газопровод «ФИО3 1 нитка» был запроектирован, построен (в соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 19.04.1959 № 2021-Р) и введен в эксплуатацию в установленном законом порядке в 1959 году, а газопровод «ФИО3 2 нитка» был проложен впоследствии как вспомогательный, на расстоянии 20 метров параллельно 1 нитки.

Газопроводы являются источником повышенной опасности, имеют I класс (Ду 530 мм Ру 5,4 Мпа) и зарегистрированы Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Государственном реестре опасных производственных объектов за № АЗ9-00052-0820.

Поскольку газопроводы являющиеся опасными производственными объектами были введены в эксплуатацию ранее, а спорные строения возведены впоследствии (1985 и 1989 гг.) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией и расположены на недопустимо близком расстоянии, то есть в зоне минимальных расстояний ОПО, в связи с чем, в соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 2, 28, частью 4 статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9, СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», они подлежат сносу.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Зоны с особыми условиями использования территорий объективно существуют (устанавливаются) с момента ввода газопровода в эксплуатацию и утрачивают своё значение в связи с прекращением транспортировки по нему природного газа, действуют независимо от формы собственности на земельные участки, категорий земельных участков, а также действий (бездействия) органов власти и местного самоуправления, направленных на издание соответствующего нормативного акта, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации.

Особый режим использования земельных участков в границах зон минимальных расстояний имеет административно-правовой характер. Охранные зоны и зоны минимальных расстояний устанавливаются в целях исключения возможности повреждения трубопроводов и угрозы жизни и здоровью граждан.

В частности, Земельный кодекс РФ в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно Определению судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 309-ЭС16-5381, размещение объектов недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта.

Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В соответствии со статьями 28, 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Поэтому, строительство зданий, строений, сооружений вблизи такого объекта системы газоснабжения необходимо в обязательном порядке осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Охранные зоны и зоны минимальных расстояний магистрального газопровода направлены на обеспечение безопасности граждан, окружающей природной среды и существуют независимо от внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

Требования об отражении в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зонах с особыми условиями использования территорий были установлены после принятия Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 46) и Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакциях, действующих до 01.01.2017).

В соответствии с ч. 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Наличие или отсутствие ранее в Государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 305-КГ14- 4322).

Поэтому, строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Вместе с тем, доказательств того, что в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода можно возводить какие-либо строения без согласования с газотранспортной организацией, ответчиком не представлено, в материалах дела не содержится.

Требования к размещению объектов, принадлежащих ответчику в зоне минимальных расстояний магистральных газопроводов, в период застройки установлены СНиП 2.05.06-85*. «Магистральные трубопроводы» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30).

В настоящее время действует СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС), который устанавливает аналогичные требования.

Пунктом 26 Перечня, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 N 985 предусмотрено, что применению на обязательной основе подлежат следующие части СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» Разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункт 5.4), 7 (пункты 7.6, 7.7 (за исключением примечаний 4, 8, 9 к таблице 4), 7.9, 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25 (за исключением абзаца второго)), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6 (за исключением абзацев первого и второго), 8.2.11), 9 (пункты 9.5.10, 9.5.12), 10 (пункты 10.2.1 - 10.2.3, 10.2.5, 10.2.6, 10.2.8 - 10.2.11, 10.2.13, 10.2.14, 10.2.16, 10.2.18, 10.2.21, 10.2.23 - 10.2.28, 10.3.2 - 10.3.7), 11 (за исключением абзаца первого пункта 11.1, пункта 11.2, абзаца первого пункта 11.3, пункта 11.5), 12 (за исключением абзаца второго пункта 12.2.1, пунктов 12.2.4, 12.4.7, 12.5.3, последнего абзаца пункта 12.6.1, последнего абзаца пункта 12.7.2, последнего абзаца пункта 12.7.5, абзаца первого пункта 12.7.6), 13 (за исключением пункта 13.9, 14 (за исключением пункта 14.5.4), 16 (за исключением пунктов 16.2, 16.5, абзаца второго пункта 16.9), 17 (пункты 17.1.1, 7.1.2, 17.1.4 - 17.2.6).

СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов.

Аналогичная позиция содержится и в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.2018 N 701-0 и от 28.06.2018 N 1543-0.

Таким образом, положения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» подлежат применению на обязательной основе.

Пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 12 апреля 1979 года N 341 (действующих на момент ввода в эксплуатацию газопровода и утративших силу с 01.01.2021), устанавливалось, что строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов.

Согласно требованиям СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» строительство объектов должно вестись на расстоянии не менее значений, указанных в таб. 4.

В соответствии с табл. 4 п. 1 и 7 вышеуказанных строительных правил минимальное расстояние от газопровода с диаметром свыше 300 до 600 мм до указанных объектов, должно составлять не менее 150 метров.

Понятие зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, и ограничения, установленные в вышеуказанных зонах, официально закреплены в Строительных нормах и правилах (часть II раздел Д глава 10) Магистральные трубопроводы. Нормы проектирования СНиП П-Д. 10-62, утверждённых Государственным комитетом по делам строительства СССР 12 апреля 1963 года и введённых в действие с 01 июля 1963 года.

Указанные строительные нормы содержали таблицу 3 «Допускаемые минимальные расстояния от населенных пунктов, промышленных предприятий и отдельных зданий и сооружений до оси магистральных газопроводов».

Согласно таб. 3 минимальное расстояние от газопровода с условным диаметром более 500 до 800 мм до сельскохозяйственных строений должно быть не менее 150 метров.

Изложенные требования носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах охранных зон и минимальных расстояний до опасных производственных объектов.

Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 06.05.2015 N 816-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта) установлены санитарные разрывы (санитарные полосы отчуждения), которые соответствуют ширине зон минимальных расстояний, установленных СП

36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*.

Так, рекомендуемые минимальные расстояния от магистральных газопроводов, не содержащих сероводород, до городов и других населенных пунктов, коллективных садов и дачных поселков, тепличных комбинатов, отдельных общественных зданий с массовым скоплением людей, отдельных малоэтажных зданий, а также до полевых станов устанавливаются:

для трубопроводов I класса:

при диаметре 300 - 500 мм - от 350 до 500 метров.

Определением судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 309-ЭС16-5381 было признано, что «размещение объектов недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта; на результат рассмотрения дела не влияет довод ответчика о том, что ему было неизвестно о нарушении им режима охраны зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов при строительстве дома; правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения как опасные производственные объекты, преследует также цель обеспечения благоприятных условий проживания населения, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф. По результатам рассмотрения дела на ответчика была обоснованно возложена обязанность по сносу спорной постройки».

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), содержащимися в абзаце 2 пункта 29 - лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

В соответствии со ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Суд может обязать ответчика не только воздержаться от совершения каких-либо действий, но и обязать совершить какие-либо действия, если это необходимо для устранения нарушения права истца.

Согласно ст. 305 ГК РФ указанное право принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

На основании п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений, данных в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в случае сноса объекта недвижимости право собственности на него прекращается по факту уничтожения (утраты физических свойств) имущества.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя ( далее – судебная неустойка).

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 31, 32 постановления Пленума N 7, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя Главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу произвести демонтаж (снос) объектов, расположенных на земельном участке в кадастровом квартале № 34:14:140001 Котовского района Волгоградской области (северо-восточнее с.Коростино) и построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до магистральных газопроводов «ФИО3 1 нитка» и «ФИО3 2 нитка» , а именно здания автовесовой с кадастровым номером 34:14:140002:1128 и строения крытого тока с кадастровым номером 34:14:140002:1402, состоящего из двух элеваторов и навеса.

Взыскать с Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгоград" судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта ответчиком в размере 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения , начиная со 181 дня после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгоград" государственную пошлину 6000 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом ( ч. 3 ст. 319 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Н.А. Троицкая