Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А33-16398/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

02 сентября 2020 года

Дело № А33-16398/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению руководителя управления экономики и имущественных отношений Администрации города Минусинска Грязевой Елены Николаевны

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 18.09.2019 № 63-16-19,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Минусинской межрайонной прокуратуры, Администрации г. Минусинска Красноярского края, МУП г. Минусинска «Рынок Заречный», ООО «АкваЭра»,

при участии (до перерыва):

от заявителя: ФИО1, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № 42 от 03.08.2020, ФИО3, действующей на основании доверенности № 18 от 21.01.2020,

от третьего лица Минусинской межрайонной прокуратуры: ФИО4, действующего на основании служебного удостоверения,

от третьего лица Администрации г. Минусинска Красноярского края: ФИО5, действующего на основании доверенности от 06.05.2020 № 207-пр,

при участии (после перерыва):

от заявителя: ФИО1, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № 42 от 03.08.2020, ФИО3, действующей на основании доверенности № 18 от 21.01.2020,

от третьего лица Минусинской межрайонной прокуратуры: ФИО4, действующего на основании служебного удостоверения.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

руководитель управления экономики и имущественных отношений Администрации города Минусинска ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 18.09.2019 № 63-16-19.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.05.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Минусинская межрайонная прокуратура, Администрация г. Минусинска Красноярского края, МУП г. Минусинска «Рынок Заречный», ООО «АкваЭра».

В судебном заседании 19.08.2020 (26.08.2020 после перерыва) суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и оспариваемом решении.

Представитель Администрации г. Минусинска Красноярского края поддержал позицию заявителя.

Представитель Минусинской межрайонной прокуратуры возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию антимонопольного органа.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступили материалы проверки, проведенной Минусинской межрайонной прокуратурой в отношении администрации г. Минусинска, МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» по факту соблюдения действующего законодательства при передаче в пользование муниципальных объектов недвижимости.

В ходе рассмотрения указанных материалов антимонопольным органом установлено следующее.

Из акта проверки Минусинской межрайонной прокуратуры от 05.04.2019 и приложенных материалов следует, что нежилое помещение № 8, с кадастровым номером 24:53:0000000:2868, площадью 340,8 кв.м., инвентарным номером 04:423:002:000229530:0003:20008, расположенное по адресу: <...> находится в хозяйственном ведении МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» (выписка из ЕГРН от 04.05.2017).

Письмом от 26.04.2018 № 600-эк администрация г. Минусинска выразила свое согласие МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» на предоставление торгового места на ярмарке, а именно, нежилого помещения № 8, площадью 340,8 кв.м., расположенного по адресу: <...> ООО «АкваЭра» для осуществления своей деятельности.

В соответствии с приказом МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» от 24.12.2018 № 149-пр предприятию необходимо организовать постоянно действующую ярмарку сроком с 01.01.2019 по 31.12.2019 по адресу: <...>. С этой целью директором МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» ФИО7 утверждено положение об организации ярмарки и порядка предоставления торговых мест на территории МУП г. Минусинска «Рынок Заречный».

01.02.2019 МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» с ООО «АкваЭра» заключен договор об оказании услуг по организации участия в ярмарке. Согласно п. 2.1 указанного договора, стоимость услуг, оказываемых по договору, составляет 13 871 руб. Оплата по договору производится в следующем порядке: за оказание услуг по размещению на ярмарке в формате предварительной оплаты и возмещение расходов МУП г. Минусинска «Рынок Заречный», за фактически потребленную электроэнергию вносится однократно, путем перечисления денежных средств на основании выписанного счета, либо путем внесения наличных денег в кассу Организатора ярмарки (МУП г. Минусинска «Рынок Заречный») (п. 2.2 договора).

В соответствии с соглашением от 01.04.2019 договор об оказании услуг по организации участия в ярмарке от 01.02.2019 расторгнут.

Согласно акту приема-передачи от 07.04.2019 нежилое помещение № 8, расположенное по адресу: <...>, площадью 340,8 кв.м. возвращено МУП г. Минусинска «Рынок Заречный».

В связи с установлением в действиях администрации Минусинска признаков нарушения абзаца 1 и пункта 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа № 151 от 30.05.2019 антимонопольным органом возбуждено дело № 63-16-19 (024/01/11-422/2019).

В ходе рассмотрения дела в адрес антимонопольного органа представлены письменные пояснения МУП г. Минусинска «Рынок Заречный», в соответствии с которыми МУП города Минусинска «Рынок Заречный» создано приказом КУМИ города Минусинска от 30 марта 1994 года № 21 на основании постановления главы администрации города Минусинска от 21 марта 1994 года № 148 «Об организации муниципального предприятия «Рынок Заречный». Основной целью предприятия является выполнение работ и оказание услуг предприятиям, организациям, учреждениям, населению по видам деятельности предприятия и получения прибыли. Определены основные виды деятельности предприятия: организация розничной торговли на территории предприятия; торгово-закупочная, посредническая и иная коммерческая деятельность; строительство объектов на территории рынка, необходимых для его функционирования; информационная и рекламная деятельность.

С 01.05.2018 между МУП города Минусинска «Рынок Заречный» и ООО «АкваЭра» заключен договор о предоставлении торгового места площадью 340,8 кв. м. Стоимость договора оценивалась по рыночной стоимости ООО «Стандарт-эксперт». С 01.11.2018 договор расторгнут по соглашению сторон. По акту приема-передачи от 01.11.2018 имущество передано от ООО «АкваЭра» МУП города Минусинска «Рынок Заречный».

С 1 января 2018 года имущественный комплекс по адресу: <...> включен в план проведения мероприятий на ярмарке, равно как и другие нежилые капитальные сооружения.

В рамках действия ярмарки с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года с предприятием ООО «АкваЭра» 01.02.2019 заключен договор об оказании услуг по организации участия в ярмарке в помещении № 8, расположенном по адресу: <...> на общих основаниях. Используя торговое место, ООО «АкваЭра» допустило образование задолженности, что отражено в бухгалтерских регистрах предприятия; с 01.04.2019 договор об оказании услуг по организации участия в ярмарке расторгнут, меры по взысканию долга ведутся. 07.04.2019 обществом были вывезены остатки продукции и помещение приведено в надлежащий вид и возвращено по акту приема-передачи.

В период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года в соответствие с законодательством на территории проводится ярмарка, имущественный комплекс по адресу <...> включен в перечень мероприятий, проводимых организатором ярмарки.

24.06.2019 на рассмотрении дела представитель администрации сообщила, что за МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» закреплено 6 объектов муниципальной собственности. Кроме того, между Администрацией и МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» заключен договор № 2 от 20.01.2017 о прядке использования муниципального имущества, закрепленного за МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» на праве хозяйственного ведения, в соответствии с п. 3.4.3 которого собственник обязан не вмешиваться в хозяйственную, финансовую деятельность предприятия. Соответственно, полномочий на проверку использования имущества по назначению, закрепленного на праве хозяйственного ведения Администрация не имеет.

Представитель МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» на заседании Комиссии пояснила, что предприятие организует розничную торговлю путем передачи в аренду торговых мест. В настоящее время у предприятия 622 контрагента.

МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» также сообщило, что о проведении ярмарочных мероприятий был извещен неопределенный круг лиц через средства массовой информации, в том числе, через «Интернет», на тех условиях, которые предполагались в рамках проведения ярмарки. Заинтересованность проявило только ООО «АкваЭра».

29.07.2019 на рассмотрении дела ФИО8 сообщила, что стоимость услуг, оказываемых МУП г. Минусинска «Рынок Заречный», утверждается Минусинским городским Советом депутатов. Все торговые места, расположенные па территории объектов, закрепленных за МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» на праве хозяйственного ведения, передаются в пользование хозяйствующим субъектам по договорам оказания услуг по организации участия в ярмарке.

В ходе рассмотрения дела от администрации г. Минусинска также поступили письменные пояснения, согласно которым лицо указывает на следующие обстоятельства.

01.05.2018 между МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» и ООО «АкваЭра» заключен договор об оказании услуг по организации участия в ярмарке, где Общество выступает в качестве Участника ярмарки, а МУП в качестве Организатора. Организатором ярмарки установлены: тип ярмарки (постоянно действующая), место её проведения (г. Минусинск, ул. Мира, 93- 95), срок ее проведения (с 01.01.2018 по 31.12.2018), а также режим её работы (с 08 00 до 19 00). Согласно условиям вышеуказанного договора, переход прав владения и(или) пользования в отношении муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит МУП «Рынок Заречный» на праве хозяйственного ведения к ООО «АкваЭра» не предусмотрен. Со стороны Организатора ярмарки, обязанность по предоставлению торгового места для осуществления Участником ярмарки деятельности по продаже товаров, оказанию услуг выполнена. Фактически ООО «АкваЭра» условия договора по участию в ярмарке выполнялись, о чем свидетельствуют фотографии от 21.07.2018. Сведениями о невыполнении со стороны ООО «АкваЭра» условий договора об оказании услуг по организации участия в ярмарке либо о ненадлежащем их выполнении Администрация г. Минусинска не располагала. Согласно предоставленного МУП соглашения от 01.11.2018, договор об оказании услуг по организации участия в ярмарке от 01.05.2018, заключенный между МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» и ООО «АкваЭра», расторгнут, имущество передано по Акту приема-передачи МУПу от 01.11.2018.

01.02.2019 между МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» и ООО «АкваЭра» заключен договор об оказании услуг по организации участия в ярмарке, где Общество выступает в качестве Участника ярмарки, а МУП в качестве Организатора. Организатором ярмарки установлены: тип ярмарки (постоянно действующая), место ее проведения (г. Минусинск, ул. Мира, 93- 95), срок ее проведения (с 01.01.2019 по 31.12.2019), а также режим её работы. Согласно условиям вышеуказанного договора, переход прав владения и(или) пользования в отношении муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит МУП «Рынок Заречный» на праве хозяйственного ведения к ООО «АкваЭра» не предусмотрен. Со стороны Организатора ярмарки, обязанность по предоставлению торгового места для осуществления Участником ярмарки деятельности по продаже товаров, оказанию услуг выполнена. Фактически ООО «АкваЭра» условия договора по участию в ярмарке выполнялись. Сведениями о невыполнении со стороны ООО «АкваЭра» условий договора об оказании услуг по организации участия в ярмарке либо о ненадлежащем их выполнении Администрация г. Минусинска не располагала.

Кроме того, согласно п.3.4.1 договора №2 о порядке использования муниципального имущества, закрепленного за муниципальным унитарным предприятием города Минусинска «Рынок Заречный», собственник обязан не вмешиваться в хозяйственную, финансовую деятельность Предприятия.

Таким образом, по мнению администрации, каких-либо согласованных действий приводящих или которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов с МУП «Рынок Заречный» и ООО «АкваЭра» не имелось. Более того, между Администрацией г. Минусинска и ООО «АкваЭра» какая-либо переписка по указанному вопросу не велась и какие-либо взаимоотношения отсутствовали.

Также, как следует из пояснений Администрации города Минусинска, полномочия собственника относительно контроля за использованием МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, с целью реализации уставных задач предприятия осуществляются путем проведения проверок использования муниципального имущества по целевому назначении согласно Положению об Отделе имущественных отношений. В случае выявления нецелевого использования муниципального имущества, отделом составляется Акт, где предписывается устранить выявленное нарушение. Так, Актом проверки от 07.05.2019 установлено, что на момент проверки помещение №8 свободно. Посторонних лиц в помещении нет. Помещение и территория находится в удовлетворительном состоянии, в соответствии с санитарными нормами.

При этом доказательства проведения проверочных мероприятий в период с 2018 по 2019 год (до 07.05.2019) в материалы антимонопольного дела не представлены.

В соответствии с фотоматериалами, представленными прокуратурой, переданное ООО «АкваЭра» помещение было занято упаковками с бутилированной водой, фактически использовалось обществом как склад.

При рассмотрении дела Комиссией установлено, что в соответствии со сведениями, представленными МУП г. Минусинска «Рынок Заречный», предприятием в 2018 году были получены доходы от приносящей доход деятельности в размере 38 449 824,18 рублей (в т.ч. от деятельности по предоставлению торговых мест- 35 88 195,18 рублей).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях (бездействии) администрации г. Минусинска, МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» и ООО «АкваЭра» нарушения абзаца 1 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части заключения антиконкурентного соглашения (осуществлении согласованных действий), выразившихся в действиях администрации г. Минусинска, связанных с выдачей согласия письмом от 26.04.2018 № 600-эк на заключение договора между МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» и ООО «АкваЭра» от 01.05.2018, а также действиях (бездействии) по неосуществлению надлежащего контроля, как собственника имущества, за передачей (использованием) недвижимого муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, и действиях МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» и ООО «АкваЭра», связанных с заключением договора о предоставлении торгового места на ярмарке от 01.05.2018 и договора оказания услуг по организации участия в ярмарке от 01.02.2019 (договоров, предусматривающих передачу/получение права пользования муниципальным недвижимым имуществом) без соблюдения Порядка, предусмотренного Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, что влечет (может повлечь) недопущение конкуренции за право пользования муниципальным имуществом и доступа на рынок оказания услуг по реализации товаров народного потребления на территории г. Минусинск, создание необоснованных преимуществ ООО «АкваЭра».

Указанные выводы изложены антимонопольным органом в решении от 18.09.2019 по делу №63-16-19 (024/01/11-422/2019).

С учетом того, что исследованные в настоящем деле договоры в настоящий момент расторгнуты и установленное нарушение является оконченным, Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ФИО1, как должностное лицо - руководитель управления экономики и имущественных отношений Администрации города Минусинска, обжалует решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 18.09.2019 по делу №63-16-19 (024/01/11-422/2019), считая, что им затрагиваются ее права и интересы, поскольку указанное решение послужило основанием для возбуждения в отношении ФИО1 Минусинской межрайонной прокуратурой дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует соответствующее постановление от 10.03.2020.

Суд считает, что в силу указанных обстоятельств у ФИО1 возникло право на обжалование решения от 18.09.2019 по делу №63-16-19 (024/01/11-422/2019).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок по своей правовой природе является материально-правовым, и при его пропуске заявителем может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.

Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявителем в материалы дела представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения антимонопольного органа от 18.09.2019 по делу №63-16-19 (024/01/11-422/2019). Указанное заявление мотивировано заявителем тем, что ФИО1 о наличии оспариваемого решения узнала только 10.03.2020 при участии в вынесении Минусинской межрайонной прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Оценив причины пропуска срока, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания их уважительными.

Доводы антимонопольного органа и Минусинской межрайонной прокуратуры о пропуске срока на обжалования решения судом отклонены. ФИО1 не привлекалась к участию в рассмотрении дела № 63-16-19 (024/01/11-422/2019), доказательства направления в ее адрес решения от 18.09.2019 по делу №63-16-19 (024/01/11-422/2019) отсутствуют. ФИО1 поясняет, что узнала об оспариваемом решении с даты возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении. Обратного стороны не доказали. Доводы Красноярского УФАС России и прокуратуры о том, что ФИО1 является руководителем структурного подразделения администрации, в задачи которого входит обеспечение управления муниципальной собственностью города, в связи с чем должна была знать об указанном решении, носят предположительных характер и не опровергают доводы заявителя.

Таким образом, заявленное ФИО1 ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения антимонопольного органа от 18.09.2019 по делу №63-16-19 (024/01/11-422/2019) подлежит удовлетворению; дело рассматривается по существу.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (далее - «Положение о ФАС») Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пункт 4 Положения о ФАС устанавливает, что Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) антимонопольный орган выполняет следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет в том числе следующие полномочия:

1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Следовательно, оспариваемое решение принято ответчиком в рамках предоставленных полномочий.

Процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства соблюдена Красноярским УФАС, доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не представлено, соответствующих доводов не заявлено.

Суд полагает, что заявитель не доказал, что оспариваемое решение не соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ, нарушает его права и законные интересы в силу следующего.

Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ целью указанного закона является обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ определено, что Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Заявителем оспаривается решение антимонопольного органа, которым администрация г. Минусинска, МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» и ООО «АкваЭра» признаны нарушившими абз. 1 и пункт 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», в части достижения антиконкурентного соглашения (осуществлении согласованных действий) по предоставлению муниципального имущества в аренду без проведения публичных процедур.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу части 3 статьи 18 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, государственное или муниципальное предприятие распоряжается находящимся в его хозяйственном ведении движимым и недвижимым имуществом в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

В силу пункта 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Таким образом, муниципальное предприятие вправе распоряжаться недвижимым имуществом только с согласия собственника муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" в порядке, предусмотренном частью 1 указанной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 указанной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 указанной статьи, утвержден Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Порядок).

Как было установлено антимонопольным органом, нежилое помещение № 8, с кадастровым номером 24:53:0000000:2868, площадью 340,8 кв.м., инвентарным номером 04:423:002:000229530:0003:20008, расположенное по адресу: <...> находится в хозяйственном ведении МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» (выписка из ЕГРН от 04.05.2017).

01.05.2018 между МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» и ООО «АкваЭра» заключен договор об оказании услуг по организации участия в ярмарке, где Общество выступает в качестве Участника ярмарки, а МУП в качестве Организатора. Организатором ярмарки установлены: тип ярмарки (постоянно действующая), место её проведения (г. Минусинск, ул. Мира, 93- 95), срок ее проведения (с 01.01.2018 по 31.12.2018), а также режим её работы (с 08 00 до 19 00). Согласно условиям вышеуказанного договора, переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит МУП «Рынок Заречный» на праве хозяйственного ведения к ООО «АкваЭра» не предусмотрен.

Согласно соглашению от 01.11.2018 договор об оказании услуг по организации участия в ярмарке от 01.05.2018, заключенный между МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» и ООО «АкваЭра» расторгнут, имущество передано по Акту приема-передачи от 01.11.2018.

01.02.2019 между МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» и ООО «АкваЭра» заключен договор об оказании услуг по организации участия в ярмарке, где Общество выступает в качестве Участника ярмарки, а МУП в качестве Организатора. Организатором ярмарки установлены: тип ярмарки (постоянно действующая), место ее проведения (г. Минусинск, ул. Мира, 93- 95), срок ее проведения (с 01.01.2019 по 31.12.2019), а также режим её работы. Согласно условиям вышеуказанного договора, переход прав владения и(или) пользования в отношении муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит МУПу «Рынок Заречный» на праве хозяйственного ведения к ООО «АкваЭра» не предусмотрен.

В соответствии с соглашением от 01.04.2019 договор об оказании услуг по организации участия в ярмарке от 01.02.2019 расторгнут. Согласно акту приема-передачи от 07.04.2019 нежилое помещение № 8, расположенное по адресу: <...>, площадью 340,8 кв.м. возвращено МУП г. Минусинска «Рынок Заречный».

При этом, администрация г. Минусинска письмом от 26.04.2018 N 600-эк дала согласие МУП на предоставление Обществу нежилого помещения для осуществления им деятельности. О необходимости проведения конкурсных процедур на право заключения договора, предполагающего право пользования, при передаче вышеуказанного имущества МУП было известно, что подтверждается полученными прокуратурой объяснениями главного бухгалтера предприятия, которая пояснила, что договор оказания услуг по организации участия в ярмарке от 01.02.2019 был заключен без проведения конкурсных процедур, т.к. в соответствии с законодательством о конкуренции для организации ярмарок проведение конкурсов не требуется (объяснения от 05.04.2019).

Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 11.07.2011 N 403-п "Об установлении порядка организации на территории Красноярского края ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и требований к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках на территории Красноярского края" ярмарка - самостоятельное рыночное мероприятие, доступное для всех хозяйствующих субъектов, производящих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги, и их потребителей, организуемое в установленном месте и на установленный срок с целью заключения договоров купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг).

Понятие "ярмарка" дано в ГОСТ Р 51303-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", под которым понимается форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен.

Учитывая изложенное, ярмарка предполагает наличие некоего количества продавцов, располагающихся в одном месте, реализующих различные товары в определенный установленный период времени.

Предметом договора о предоставлении торгового места на ярмарке от 01.05.2018 и договора оказания услуг по организации участия в ярмарке от 01.02.2019 является торговое место площадью 340,8 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Договор о предоставлении торгового места на ярмарке от 01.05.2018 и договор оказания услуг по организации участия в ярмарке от 01.02.2019 заключены с одним хозяйствующим субъектом - ООО «АкваЭра».

Таким образом, одно большое нежилое помещение, площадью 340,8 кв. м передано единственному хозяйствующему субъекту - ООО «АкваЭра» для участия в ярмарке. Вместе с тем, как установлено Минусинской межрайонной прокуратурой, фактически переданное помещение использовалось обществом под склад бутилированной воды. Доказательств организации торговой деятельности в вышеуказанном помещении обществом с целью участия в ярмарке лицами, участвующими в деле не представлено, как и не представлены доказательства организации ярмарок на протяжении периода времени действия договоров, заключенных с ООО «АкваЭра».

Принимая во внимание изложенное, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что недвижимое имущество было передано во владение и пользование для осуществления хозяйственной деятельности ООО «АкваЭра» с целью извлечения прибыли (дохода), причем, не для использования по назначению - для участия и организации проведения ярмарки, а для использования под склад готовой продукции (бутилированной воды), что было установлено в ходе проверки, проведенной Минусинской межрайонной прокуратурой, что отражено в акте проверки от 05.04.2019.

Таким образом, суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что сделка, заключенная между МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» с ООО «АкваЭра» с согласия администрации г. Минусинска по передаче Обществу муниципального объекта недвижимости (помещения в нежилом здании) по договору о предоставлении торгового места на ярмарке от 01.05.2018 и договору оказания услуг по организации участия в ярмарке от 01.02.2019, является притворной, с целью скрыть сделку по предоставлению права аренды (пользования) муниципальным имуществом, находящемся в хозяйственном ведении предприятия.

Договоры аренды на объекты муниципальной собственности заключаются в порядке, предусмотренном ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции", а именно - по результатам проведения публичных процедур.

Однако, торги при заключении договоров от 01.05.2018 и от 01.02.2019 Администрацией г. Минусинска не проводились.

Таким образом, у Администрации г. Минусинска отсутствовали правовые основания для выдачи согласия на передачу недвижимого имущества ООО «АкваЭра», а у МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» и Общества отсутствовали правовые основания для заключения договора о предоставлении торгового места на ярмарке от 01.05.2018 и договора оказания услуг по организации участия в ярмарке от 01.02.2019, которые, по сути, являются договорами, предполагающими передачу муниципального имущества в пользование с нарушение установленной процедуры и противоречат требованиям действующего законодательства.

Также оспариваемое решение о достижении антиконкурентного соглашения (осуществлении согласованных действий) мотивируется неосуществлением администрацией, как собственником имущества, надлежащего контроля за передачей (использованием) недвижимого муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>.

Администрации города Минусинска, возражая против факта неосуществления контроля, указывает, что контроль за использованием МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, с целью реализации уставных задач предприятия, осуществляется путем проведения проверок использования муниципального имущества по целевому назначении согласно Положению об Отделе имущественных отношений. В случае выявления нецелевого использования муниципального имущества, отделом составляется Акт, где предписывается устранить выявленное нарушение.

Так, актом проверки от 07.05.2019 установлено, что на момент проверки помещение №8 свободно. Посторонних лиц в помещении нет. Помещение и территория находится в удовлетворительном состоянии, в соответствии с санитарными нормами.

При этом доказательства проведения проверочных мероприятий в период с 2018 по 2019 год (до 07.05.2019) в материалы антимонопольного дела не представлены, равно как и не представлены в материалы судебного дела.

Ведение контроля хозяйственной, финансовой деятельностью предприятия, в том числе, осуществление контроля со стороны Администрации за целевым использованием муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, также входит в компетенцию Администрации, поскольку передача в пользование муниципального имущества муниципальным предприятиям за плату третьим лицам (что является хозяйственной деятельностью предприятия) предполагает получение дохода, который оценивается финансовыми показателями, соответственно, передавая за плату имущество, предприятие осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.

Таким образом, поскольку в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в том числе, определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия, для составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности МУП Администрацией, последней необходимо располагать сведениями о текущей финансово-хозяйственной деятельности предприятия, которая заключается в передаче в пользование имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 названного закона понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

На основании части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Анализ состояния конкуренции на рынке оказания услуг по реализации товаров народного потребления на территории г. Минусинска, проведенный антимонопольным органом показал следующее.

В соответствии с пунктом 10.8 Приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 (ред. от 20.07.2016) "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2010 N 18026) по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка.

в) определение географических границ товарного рынка.

Согласно ФЗ "О защите конкуренции" под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Таким образом, предоставление права владения и (или) пользования муниципальным имуществом может рассматриваться как товар.

Как следует из материалов дела, ООО «АкваЭра» на основании договоров по предоставлению торгового места и по организации участия в ярмарке от 01.05.2018, от 01.02.2019, заключенных с МУП на основании согласия администрации г. Минусинска (письмо от 26.04.2018 N 600-эк), получило право пользования муниципальным недвижимым имуществом.

Так как товаром является право владения и (или) пользования недвижимым муниципальным имуществом, следовательно, единственным продавцом такого права может быть собственник имущества, в рассматриваемом случае - Администрация г. Минусинска либо уполномоченное им лицо. В связи с тем, что в границах одного муниципального образования существует только один собственник муниципального имущества, то аналогов рассматриваемого товара нет.

Учитывая, что муниципальное имущество должно быть использовано для целей реализации товаров народного потребления на территории г. Минусинска Красноярского края, за продуктовые границы исследуемого товарного рынка принимаются - предоставление права владения и (или) пользования муниципальным имуществом на территории г. Минусинска Красноярского края.

Определение географических границ товарных рынков в соответствии со статьей 4 ФЗ "О защите конкуренции" определяют сферу обращения товара, в границах которой, основываясь на экономической, технической или иной возможности приобретатель может приобрести товар и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Границы территории, на которой осуществляют свои полномочия Администрация г. Минусинска, в том числе путем предоставления права владения и (или) пользования муниципальным имуществом, является, в том числе, территория муниципального образования г. Минусинск.

Географические границы рынка предоставления права владения и (или) пользования муниципальным имуществом в рассматриваемом случае определены как территория муниципального образования г. Минусинск.

Временной интервал анализа установлен периодом 01.05.2018 (дата заключения первоначального договора с ООО «АкваЭра») - по настоящее время.

Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту в отсутствие правовых оснований такой передачи создает преимущественные условия получения указанного имущества во временное владение и пользование, что свидетельствует о создании необоснованных преимущественных условий деятельности ООО «АкваЭра» как субъекту предпринимательской деятельности ввиду предоставления ему доступа на рынок оказания услуг по реализации товаров народного потребления на территории г. Минусинска в приоритетном порядке, а значит, и получению необоснованного дохода от деятельности, связанной с эксплуатацией вышеуказанного объекта недвижимости.

Такими действиями ответчики ограничили в возможности доступа на рынок оказания услуг по реализации товаров народного потребления на территории г. Минусинска иных субъектов. Круг потенциальных претендентов на вышеуказанное муниципальное имущество не ограничен, поэтому передача спорного недвижимого муниципального имущества, без проведения публичных процедур ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество, что свидетельствует об ограничении конкуренции.

Кроме того, как пояснил представитель МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» на заседании Комиссии, предприятие организует розничную торговлю путем передачи в аренду торговых мест. В настоящее время у предприятия 622 контрагента Таким образом, рынок оказания услуг по реализации товаров народного потребления на территории г. Минусинска является конкурентным среди покупателей данного права.

Нормативное закрепление обязательности проведения процедуры торгов в отношении муниципальных объектов недвижимости обеспечивает соблюдение принципа единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности передачи прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Вход на рынок услуг по реализации товаров народного потребления в рассматриваемом случае обусловлен приобретением права владения или пользования объектами муниципального недвижимого имущества, предназначенного для осуществления торговли.

Следовательно, передача права владения и (или) пользования указанным объектом без проведения торгов приводит к устранению конкуренции за доступ на рынок услуг по реализации товаров народного потребления на территории г. Минусинска.

Применительно к рынку услуг по реализации товаров народного потребления на территории г. Минусинска необходимость правомерной конкурентной борьбы (соперничества) возникает при входе на товарный рынок, именно тогда, когда формируются законные условия определенной сферы обращения товара. При этом самостоятельные действия каждого из конкурентов, их соперничество предполагаются ранее, нежели товар вводится в оборот.

Учитывая изложенное, отсутствовали правовые основания для передачи в пользование ООО «АкваЭра» муниципального объекта недвижимости, предназначенного для осуществления реализации товаров народного потребления вне конкурентных процедур.

Рынок оказания услуг по реализации товаров народного потребления на территории г. Минусинска является конкурентным среди покупателей данного права.

Передача прав на муниципальное имущество хозяйствующим субъектам без проведения торгов препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество.

Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 20 сентября 2011 г. N 7905/09 также указано, что открытые торги проводятся с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором торгов наибольшей цены за реализуемое право, в связи с чем не установленное законодательством ограничение в доступе к торгам ущемляет как права каждого желающего принять в них участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

В Постановлении от 05.04.2011 N 14686/10 по делу N А13-10558/2008 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному рынку, а также выявлены контрагенты, предлагающие наилучшие условия.

ООО «АкваЭра» могло получить вышеуказанное имущество только на основании договора аренды, заключенного по результатам проведения конкурсных процедур. Однако получило муниципальное имущество (нежилое здание) в нарушение Порядка, предусмотренного Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, что противоречит статье 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" и при установленных обстоятельствах нарушает статью 16 ФЗ "О защите конкуренции".

Доводы о том, что согласие на заключение договора от 01.02.2019 Администрация не давала, антимонопольным органом правомерно отклонены.

В соответствии с объяснениями от 05.04.2019, данными главным бухгалтером МУП г. Минусинска исполняющему обязанности Минусинского межрайонного прокурора в части заключения договора об оказании услуг по организации участия в ярмарке от 01.02.2019, согласие собственника - администрации г. Минусинска на предоставление торгового места на ярмарке было получено 26.04.2018, письмом от 26.04.2018 N 600-эк. Также нарушение Администрацией абзаца 1 и пункта 4 статьи 16 ФЗ "О защите конкуренции" выражается в ее действиях (бездействии) по неосуществлению надлежащего контроля, как собственника имущества, за передачей (использованием) недвижимого муниципального имущества.

Доводы о том, что проверка Минусинской межрайонной прокуратурой проводилась 05.04.2019, тогда как соглашением от 01.04.2019 договор от 01.02.2019 уже был расторгнут, имущество передано Обществом по акту приема-передачи от 07.04.2019, на момент проведения проверки ООО «АкваЭра» свою деятельность по оказанию услуг по организации участия в ярмарке уже не осуществляло, доказательств того, что в период действия упомянутого договора ООО «АкваЭра» не осуществляло деятельность в соответствии с договором, не имеется, не опровергают указанного вывода.

В соответствии с объяснениями, полученными прокуратурой от главного бухгалтера предприятия 05.04.2019, ООО «АкваЭра» в соответствии с данным договором (от 01.02.2019) использовало помещение N 8 в качестве склада для хранения бутилированной воды. До 30.03.2019 в помещении также находилось оборудование ООО «АкваЭра», которое планировалось использовать для розлива воды, однако, в связи с тем, что электрическая энергия в помещении отсутствовала и отсутствует в настоящее время, Общество фактически деятельность по розливу воды не осуществляло. 30.03.2019 все оборудование было вывезено.

Учитывая изложенное, Комиссия Красноярского УФАС обоснованно заключила, что помещение использовалось ООО «АкваЭра» в качестве склада с момента заключения договора от 01.02.2019, услуги по организации участия в ярмарке, предусмотренные договором, стороны по договору не оказывали/не получали, доказательств тому в материалы дела лицами, участвующими в деле, не представлено.

Иные доводы заявителя, администрации, МУП и ООО «АкваЭра» рассмотрены арбитражным судом и отклонены, как документально не подтвержденные, противоречащие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, не влияющие на вывод суда.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что ответчиком доказан факт нарушения Администрацией, МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» и ООО «АкваЭра» абзаца 1 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части заключения антиконкурентного соглашения (осуществлении согласованных действий), выразившихся в действиях администрации г. Минусинска, связанных с выдачей согласия письмом от 26.04.2018 N 600-эк на заключение договора между МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» и ООО «АкваЭра» от 01.05.2018, а также действиях (бездействии) по неосуществлению надлежащего контроля, как собственника имущества, за передачей (использованием) недвижимого муниципального имущества, и действиях МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» и ООО «АкваЭра», связанных с заключением договора о предоставлении торгового места на ярмарке от 01.05.2018 и договора оказания услуг по организации участия в ярмарке от 01.02.2019 (договоров, предусматривающих передачу/получение права пользования муниципальным недвижимым имуществом) без соблюдения Порядка, предусмотренного Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, что влечет (может повлечь) недопущение конкуренции за право пользования муниципальным имуществом и доступа на рынок оказания услуг по реализации товаров народного потребления на территории г. Минусинска, создание необоснованных преимуществ ООО «АкваЭра».

Доказательства принятия ответчиками всех зависящих от них мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии препятствий для его соблюдения, при рассмотрении дела не представлены.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что оспариваемым решением установлены факты заключения антиконкурентного соглашения и отсутствия надлежащего контроля за передачей (целевым использованием) имущества со стороны собственника спорного нежилого помещения (администрации г. Минусинска).

При этом, в указанном решении не давалась оценка действиям (бездействию) руководителя управления экономики и имущественных отношений Администрации города Минусинска ФИО1 Оценка действиям (бездействию) ФИО1 и установление ее вины будут даны в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Обстоятельства дела об административном правонарушении в предмет доказывания по настоящему делу не входят.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ; права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

Таким образом, требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева