Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А47-15988/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15988/2020
г. Оренбург
20 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 20 апреля 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, г. Оренбург

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г.Оренбург (ИНН <***> ОГРН <***>)

с привлечением в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ, г. Москва, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Администрация Соль - Илецкого городского округа

о возложении обязанности принять в казну Российской Федерации объект незавершенного строительства

о прекращении права оперативного управления

о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком

в судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.01.2021, на 1 год

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 25.05.2020, по 25.05.2021

от третьего лица МВД РФ: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.01.2021, по 31.12.2023.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, не явились.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).


Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области с требованием об обязании принять в казну Российской Федерации объект незавершенного строительства, степень готовности - 25%, общая площадь - 662,3 кв.м, кадастровый номер: 56:47:0101026267, адрес: Оренбургская область, Соль - Илецкий район, г. Соль - Илецк, ул. Менделеева, д. 57; прекратить право оперативного управления МВД России по Оренбургской области в отношении указанного объекта незавершенного строительства, прекратить право постоянного (бессрочного) пользования МВД России по Оренбургской области на земельный участок общей площадью 3730+/- 21 кв.м с кадастровым номером 56:47:0101026:106, расположенный но адресу: Оренбургская область, Соль - Илецкий район, г. Соль - Илецк, ул. Менделеева, д. 57.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве от 10.02.2021 № 56-НБ-02/663.

Третьи лица отзыв по существу иска не представили.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.11.2020 на праве собственности Российской Федерации принадлежит объект незавершенного строительства, степень готовности - 25%, общая площадь - 662,3 кв.м, кадастровый номер: 56:47:0101026:267, адрес: Оренбургская область, Соль - Илецкий район, г. Соль - Илецк, ул. Менделеева, д. 57.

Вышеуказанный объект незавершенного строительства располагается на земельном участке с кадастровым номером 56:47:0101026:106, что следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 10.11.2020 .

Земельный участок с кадастровым номером 56:47:0101026:106 принадлежит на праве собственности Российской Федерации о чем 03.03.2011 в ЕГРН внесена запись за номером 56-56-10/002/2011-475 и предоставлен в постоянное бессрочное пользование Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области.

Из представленной выписки из ЕГРН следует, что право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 56:47:0101026:267 зарегистрировано за Российской Федерацией 25.12.2013 за номером 56-56-10/024/2013-035, также указанный объект незавершенного строительства находятся в оперативном управлении у Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области.

В силу пункта 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 (далее - Положение о МВД России), МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 15 Положения о МВД России, в состав органов внутренних дел входят, в том числе, территориальные органы МВД России.

Согласно пунктам 2,3 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, утвержденного приказом УМВД России по Оренбургской области от 03.10.2017 № 599, МВД России по Оренбургской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

В рамках проведения мероприятий по исключению несвойственных функций и как следствие оптимизации недвижимого имущества, в целях повышения эффективности бюджетных расходов УМВД России по Оренбургской области обратилось в МВД России с письмом от 30.03.2020 № 6-368 о согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования МВД России по Оренбургской области на земельный участок общей площадью 3730+/-21 кв.м., с кадастровым номером 56:47:0101026:106, местоположение: Оренбургская обл., г. Соль – Илецк, ул. Менделеева, д. 57 и права оперативного управления на объект незавершенного строительства, степень готовности 25% с кадастровым номером 56:47:0101026267, местоположение: Оренбургская обл., г. Соль – Илецк, ул. Менделеева, д. 57.

Письмом от 14.11.2019 № 22/4/1-23376 МВД России согласовало прекращение права оперативного управления и передачу в казну Российской Федерации указанного объекта незавершенного строительства.

Письмом от 14.11.2019 № 22/4/1-23374 МВД России согласовало прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению истца, МВД России, наделенное полномочиями собственника в отношений федерального имущества, закрепленного за подчиненными ему территориальными органами МВД России, в письмах от 14.11.2019 № 22/4/1-23376 и 14.11.2019 № 22/4/1-23374 выразило свое волеизъявление на прекращение права оперативного управления в отношении объекта незавершенного строительства, степень готовности 25% с кадастровым номером 56:47:0101026267, местоположение: Оренбургская обл., г. Соль – Илецк, ул. Менделеева, д. 57 и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 56:47:0101026:106.

В связи с чем, УМВД России по Оренбургской области направило в адрес Территориального управления Росимущества в Оренбургской области обращение от 03.03.2020 № 6-368 для решения вопроса о прекращении права оперативного управления на указанный объект незавершенного строительства и о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Письмом от 28.09.2020 №56-НБ-02/4819 ответчик сообщил, что направлены документы в Центральный аппарат Росимущества для подготовки проекта распорядительного акта Правительства Российской Федерации о передаче спорного объекта незавершенного строительства и земельного участка, расположенного под ним в муниципальную собственность.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно п. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 268 ГК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения права) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 названного Кодекса).

Исходя из положений п. 1 ст. 235 и ст. 236 ГК РФ учреждение вправе отказаться от права оперативного управления в отношении переданного ему имущества, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об устранении от этого права без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. В этом случае право оперативного управления прекращается.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, с учетом вышеуказанных правовых норм суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пунктов 5.2, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений;

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9. приложения № 22 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - Территориальное управление) самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленною в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Спорное имущество истцом не используется при осуществлении деятельности, отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком согласованы с МВД России, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, бездействие Территориального управления, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Выводы суда полностью согласуются с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637.

В рассматриваемом случае ответчик не представил суду объективных доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия по принятию имущества.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика, который освобожден от ее уплаты согласно ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области принять от УМВД России по Оренбургской области в казну Российской Федерации объект незавершенного строительства, степень готовности - 25%, общая площадь - 662,3 кв.м, кадастровый номер: 56:47:0101026:267, адрес: Оренбургская область, Соль - Илецкий район, г. Соль - Илецк, ул. Менделеева, д. 57.

Прекратить право оперативного управления УМВД России по Оренбургской области в отношении объекта недвижимости: объект незавершенного строительства, степень готовности - 25%, общая площадь - 662,3 кв.м, кадастровый номер: 56:47:0101026:267, адрес: Оренбургская область, Соль - Илецкий район, г. Соль - Илецк, ул. Менделеева, д. 57.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования УМВД России по Оренбургской области на земельный участок общей площадью 3730+/- 21 кв.м с кадастровым номером 56:47:0101026:106, расположенный но адресу: Оренбургская область, Соль - Илецкий район, г. Соль - Илецк, ул. Менделеева, д. 57.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.В. Калашникова