Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А14-16588/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-16588/2019

«08» июня 2020 г.

Резолютивная часть решения оглашена 08.06.2020 г.

Полный текст решения изготовлен 08.06.2020 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Воронежская домостроительная компания-2010», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, оформленного письмом от 14.06.2019 № 12182046, обязании устранить допущенные нарушения прав путем продления срока действия разрешения на строительство,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 22.11.2019, паспорт,

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежская домостроительная компания-2010» (далее – заявитель, ООО «Воронежская домостроительная компания-2010») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – ответчик) о признании недействительным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, оформленного письмом от 14.06.2019 № 12182046, обязании устранить допущенные нарушения прав путем продления срока действия разрешения на строительство.

Заявитель уточнил требования в части устранения допущенных нарушений, просил суд обязать устранить допущенные ответчиком нарушения прав путем продления срока действия разрешения на строительство сроком на 4 года.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточненные требования заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указывал на то обстоятельство, что наличие разрешения на строительство позволит более выгодно продать объект на торга в деле о банкротстве.

Администрация городского округа город Воронеж в отзыве и в ходе рассмотрения дела не согласилось с заявленными требованиями, в судебном заседании указало на то обстоятельство, что срок действия разрешения на строительство истек, заявитель находится в стадии конкурсного производства и фактически деятельность по строительству не осуществляет, а правопреемник в любом случае будет получать новое разрешение на строительство.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 08.06.2020 г. до 17 час.00 мин.

Как следует из материалов дела, на основании заявления застройщика - ООО «Стройинвест Лайн» и документов, представленных в порядке ч. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, администрацией городского округа город Воронеж выдано разрешение от 23.01.2008 № 07 на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями на земельном участке по ул. Серафимовича, 22а, г. Воронеж. Объект не достроен, срок действия указанного разрешения истек 12.11.2015. С указанной даты строительные работы на объекте не ведутся.

05.06.2019 ООО «ВДК-2010» в электронной форме обратилось в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о продлении разрешения на строительство № 07 от 23.01.2008.

К заявлению было приложено:

- решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.05.2016 по делу А14-4449/2016,

- определение Арбитражного суда Воронежской области от 19.10.2016 по делу А14-4449/2016,

- определение Арбитражного суда Воронежской области от 8.12.2016 по делу А14-4449/2016,

- Определение Арбитражного суда Воронежской области от 24.01.2017 г. по делу № А14-4449/2016;

- Определение Арбитражного суда Воронежской области от 24.01.2017 г. по делу № А14-4449/2016;

- Определение Арбитражного суда Воронежской области от 24.01.2017 г. по делу № А14-4449/2016;

- Определение Арбитражного суда Воронежской области от 14.02.2017 г. по делу № А14-4449/2016;

- Определение Арбитражного суда Воронежской области от 09.03.2017 г. по делу № А14-4449/2016;

- Определение Арбитражного суда Воронежской области от 09.04.2017 г. по делу № А14-4449/2016;

- Копия разрешения на строительство № 07 от 23.01.2008 г.;

- Копия уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистр; № MFC-0309/2019-60851 от 09.05.2019 г.;

- Копия договора купли-продажи земельного участка ;

- Копия передаточного акта;

- Копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок.

По результатам рассмотрения заявления ООО «ВДК-2010» от 30.05.2019 (поданного 05.06.2019) письмом от 14.06.2019 № 12182046 администрацией городского округа город Воронеж было отказано в продлении разрешения на строительство № 07 от 23.01.2008. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что заявление о продлении разрешения на строительство подано после истечения его действия (после 12.11.2015), а также то обстоятельство, что с 2015 года строительство не ведется.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.05.2016 общество с ограниченной ответственностью «Воронежская домостроительная компания-2010» (далее – ООО «Воронежская домостроительная компания-2010» или должник) признано несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО3, судебное заседание для решения вопроса о продлении или завершении конкурсного производства назначено на 07.11.2016.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 19.10.2016 при проведении процедур банкротства в отношении ООО «Воронежская домостроительная компания-2010» признаны подлежащими применению положения параграфа 7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Определениями Арбитражного суда Воронежской области от 07.11.2016, 03.04.2017, 04.09.2017, 09.01.2018, 28.05.2018, 01.10.2018, 04.02.2019, 27.05.2019, 07.10.2019, 30.04.2020 срок конкурсного производства в отношении ООО «Воронежская домостроительная компания-2010» продлен до 05.10.2020.

ООО «Воронежская домостроительная компания - 2010» не согласилось с принятым администрацией решением об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство, полагает, что оно необоснованно, в связи с чем обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Пункт 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определяет застройщика как физическое или юридическое лицо, обеспечивающее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта на принадлежащем ему земельном участке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

В абзаце 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствие с п. 21.14 ст. 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

Согласно п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, срок действия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по адресу <...> истек 12.11.2015 года. При этом разрешение выдано ООО «Стройинвест Лайн». С заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство ООО «Воронежская домостроительная компания – 2010» обратилось в администрацию 05.06.2019 года, т.е. спустя 4 года по окончании срока его действия. Доказательств обращения в орган местного самоуправления с заявлениями о продлении срока действия разрешения на строительство ранее 12.11.2015 года общество суду не представило.

Таким образом, обращение общества за продлением разрешения на строительство состоялось за пределами срока действия данного разрешения, тогда как нормы ГрК РФ не предусматривают возможности продления срока действия разрешения на строительство, истекшего к моменту обращения с заявлением о его продлении.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствие оснований в продлении срока действия разрешения на строительство в силу пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах, требования общества с ограниченной ответственностью «Воронежская домостроительная компания-2010» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Поскольку заявителю предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, она подлежит взысканию с последнего в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст.7-11, 65, 71, 110, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Воронежская домостроительная компания-2010», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа администрации городского округа город Воронеж в продлении срока действия разрешения на строительство, оформленного письмом от 14.06.2019 № 12182046, обязании устранить допущенные нарушения прав путем продления срока действия разрешения на строительство отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Воронежская домостроительная компания-2010», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова