Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А54-4239/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4239/2020
г. Рязань
09 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (г. Рязань, ОГРНИП 312622930500032)

к администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Спасск-Рязанский, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, Спасский район, с. Новый Киструс, ОГРН <***>)

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

Министерство природопользования Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

Государственное казенное учреждение Рязанской области "Рязанское лесничество" (г. Рязань, ОГРН <***>)

Государственное казенное учреждение Рязанской области "Спасское лесничество" (Рязанская область, Спасский район, г. Спасск-Рязанский, ОГРН <***>)

Правительство Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

Федеральное агентство лесного хозяйства (г. Москва, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311, изложенного в письме №01-29/307 от 27.02.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности от 09.08.2018, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика - ФИО4, представитель по доверенности от 26.01.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от Правительства Рязанской области - ФИО5, представитель по доверенности от 25.01.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от иных третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

ФИО2 (далее по тексту - заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Советский районный суд г. Рязани с заявлением о признании недействительным отказа администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - ответчик, администрация) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311, изложенного в письме №01-29/307 от 27.02.2020.

Определением Советского районного суда г. Рязани от 16.03.2020 по делу №2а-1136/2020 (62RS0004-01-2020-001026-76) заявление принято к рассмотрению.

Определением Советского районного суда г. Рязани от 21.05.2020 по делу №2а-1136/2020 (62RS0004-01-2020-001026-76) заявление ФИО2 передано по подсудности в Арбитражный суд Рязанской области ввиду того, что спор возник между главой крестьянского (фермерского) хозяйства и административным органом. Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 62:20:0020107:311 используется для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Материалы дела №2а-1136/2020 (62RS0004-01-2020-001026-76) поступили в Арбитражный суд Рязанской области 22.06.2020.

Определением суда от 23.06.2020 указанное заявление принято к производству.

Определением от 23.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области и Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области.

Определением от 26.08.2020 суд привлек к участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природопользования Рязанской области.

Определением от 05.10.2020 суд привлек к участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение Рязанской области "Рязанское лесничество".

Определением от 02.11.2020 суд привлек к участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение Рязанской области "Спасское лесничество".

Определением от 01.02.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, Правительство Рязанской области и Федеральное агентство лесного хозяйства.

03.03.2021 от администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области поступило встречное исковое заявление о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311 №А-06-13 от 22.01.2013, обязании возвратить земельный участок.

Определением от 10.03.2021 встречное исковое заявление администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области возвращено.

В судебном заседании 02.04.2021 представитель ответчика заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-2011/2021.

Представитель заявителя возражала относительно удовлетворения заявленного ходатайства.

Представитель Правительства Рязанской области не возражала относительно удовлетворения заявленного ходатайства.

Рассмотрев ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу, суд отказал в его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.

Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания.

Законодатель связывает обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу не с наличием другого дела или вопроса, рассматриваемого в порядке конституционного, гражданского, уголовного или административного производства, а с невозможностью рассмотрения спора до принятия решения по другому вопросу, то есть с наличием обстоятельств, в силу которых невозможно принять решение по данному делу.

Предметом спора по делу №А54-2011/2021 является требование администрации о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311 №А-06-13 от 22.01.2013, обязании возвратить земельный участок. Основания для предъявления требований: невыполнение предпринимателем требований договора по надлежащему использованию земельного участка, нарушение сроков перечисления арендной платы.

Как указано в п. 3 ст. 453 ГК РФ, в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Таким образом, рассмотрение вопроса о расторжение договора аренды в судебном порядке не может повлиять на рассмотрение настоящего дела, поскольку на момент вынесения оспариваемого отказа, договор аренды являлся действующим. Договор аренды будет считаться расторгнутым с момента вступления решения суда в законную силу.

Материалами дела не подтверждается наличие обстоятельств, препятствующих рассмотрению настоящего до разрешения дела N А54-2011/2021, принимая во внимание предмет и основание заявленных исковых требований, состав сторон, а также подлежащие доказыванию обстоятельства.

Таким образом, невозможность рассмотрения настоящего дела до разрешения спора №А54-2011/2021 не установлена.

В судебном заседании 02.04.2021 представитель заявителя поддержал заявленное требование о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311, изложенного в письме №01-29/307 от 27.02.2020 по основаниям, изложенным в заявлении (т.1 л.д.4-7), дополнительных пояснениях (т.1 л.д.60-61, т.2 л.д.12-13, т.3 л.д.75-77),

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах на заявление (т.1 л.д.50-51, т.1 л.д.82-83), дополнении к отзыву (т.2 л.д.1-2), дополнительном отзыве на заявление (т.3 л.д.78-80, т.3 л.д.136-137).

Представитель Правительства Рязанской области возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление (т.4 л.д.13-17).

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: 22.01.2013 между администрацией муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (Арендодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311 №А-06-13 (т.1 л.д.23-24), по условиям которого Арендодатель предоставляет согласно постановлению администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области от 22.01.2013 №58 (т.1 л.д.29), а Арендатор принимает в аренду на срок с 22.01.2013 по 22.01.2062 земельный участок с кадастровым номером 62:20:0020107:311,общей площадью 833000 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, местоположение: Рязанская область, Спасский район, вблизи д. Ужалье, с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 1.1 договора).

22.01.2013 между администрацией муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 подписан передаточный акт, в соответствии с которым Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 62:20:0020107:311 (т.1 л.д.25).

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311 №А-06-13 от 22.01.2013 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 06.02.2013.

Согласно кадастровому паспорту, земельный участок с кадастровым номером 62:20:0020107:311 целиком относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т.1 л.д.27-28).

20.09.2015 между Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (Арендатор) и ФИО2 (Правопреемник) заключен договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311 №А-06-13 от 22.01.2013 (т.1 л.д.30). В соответствии с пунктом 1 договора переуступки, Арендатор передал, а Правопреемник принял безвозмездно в полном объеме права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311 №А-06-13 от 22.01.2013, заключенному между администрацией муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области и Арендатором на срок с 22.01.2013 по 22.01.2062, зарегистрированному 06.02.2013 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, номер регистрации 62-62-17/005/2013-158. Участок, право аренды которого передается по настоящему договору, имеет кадастровый номер 62:20:0020107:311, общей площадью 833000 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, местоположение: Рязанская область, Спасский район, вблизи д. Ужалье, с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 2 договора переуступки).

Договор переуступки прав и обязанностей от 20.09.2015 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 23.05.2016.

27.02.2020 ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области с заявлением (т.1 л.д.36) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311 в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом №01-29/307 от 27.02.2020 администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области отказала ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311 в собственность на основании статей 3, 27, 77 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.37-38). В обоснование отказа указано: продажа земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в собственность без проведения торгов невозможна в соответствии с п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, так как этим пунктом предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства; спорный земельный участок занят лесными насаждениями, в связи с чем, ограничен в обороте, и продаже не подлежит.

Не согласившись с отказом в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311, изложенным в письме №01-29/307 от 27.02.2020, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36 часть 1).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 часть 3 Конституции Российской Федерации).

Таким законом, регламентирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов (в частности, подпункты 12, 17, 31 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ).

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101 гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Одним из оснований для отказа в предоставление в собственность спорного земельного участка послужил вывод администрации о том, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в то время как на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

Оценивая данный довод, суд считает следующее.

Как следует из кадастрового паспорта спорного земельного участка (т. 1 л.д. 27-29), весь спорный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, спорный земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства.

В связи с чем, простое указание на то, что вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует виду, указанному в п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, является не правомерным и не может являться основанием для отказа в продаже земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в предоставлении публичного земельного участка, в частности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории и определение правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и исходя из разрешенного использования таких земель в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу положений статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как указано в п.п. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

По смыслу пункта 2 статьи 77 Земельного кодекса в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, земли, занятые лесными насаждениями.

Регулирование правоотношений по владению, использованию и распоряжению землями, занятыми лесными насаждениями, должно осуществляться с соблюдением требований не только земельного, но и лесного законодательства.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Гражданам лесные участки предоставляются в порядке, определенном главой 6 Лесного кодекса Российской Федерации, в аренду, безвозмездное пользование. Запрет на приватизацию гражданами и юридическими лицами земельных участков, занятых лесными насаждениями не зависит от категории земель.

Из материалов дела усматривается, что Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 62:20:0020107:311, общей площадью 833000 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, местоположение: Рязанская область, Спасский район, вблизи д. Ужалье, с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (договор аренды земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311 №А-06-13 от 22.01.2013, договор переуступки прав и обязанностей от 20.09.2015).

27.02.2020 ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311 в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом №01-29/307 от 27.02.2020 администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области отказала ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311 в собственность, в том числе, на основании того, что на земельном участке с кадастровым номером 62:20:0020107:311 расположен древостой искусственного происхождения (лесные культуры), состав 10С+Б, ориентировочный возраст примерно 60 лет, полнота насаждения 0,8. В связи с чем, сделан вывод о запрете на приватизацию гражданами таких земельных участков.

Судом установлено, что по сведениям Федерального государственного бюджетного учреждения "Станция агрохимической службы "Рязанская" (т.3 л.д.108), земельный участок с кадастровым номером 62:20:0020107:311 находится в старых границах бывшего совхоза "Киструсский" и в старых границах бывшего колхоза "Пролетраский путь" Спасского района. Для составления старых реестров хозяйств использовались материалы Государственного проектного института по землеустройству "Центргипрозем". По имеющемуся плану почв, на данном участке расположены лесные посадки (т.3 л.д.109). Данные участки леса находились в ведении совхоза и колхоза, являлись землями сельскохозяйственного назначения, но не являлись сельскохозяйственными угодьями, где выращивались сельскохозяйственные культуры.

Согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области №15/232 от 01.10.2020 (т.2 л.д.81), по сведениям государственного фонда данных земельный участок с кадастровым номером 62:20:0020107:311 относился к Гослесфонду (что подтверждается государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданным администрацией Спасского района Рязанской области совхозу "Киструсский" - т.3 л.д.44-51, а также чертежом границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании совхоза "Киструсский" Спасского района Рязанской области - т.3 л.д.20).

Согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (т. 2 л.д. 44-51, 104-117), спорный земельный участок входил в состав земель, предоставленных совхозу "Киструсский" в бессрочное (постоянное) пользование для сельскохозяйственного производства. Спорный земельный участок отмечен на чертеже (плане) под номером 13 и относится к землям Гослесфонда (т. 2 л.д. 111, план - т. 3 л.д. 20).

Кроме того, Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области письмом от 29.05.2017 №ТА/3-3340 (т. 1 л.д. 105-106), указало на наличие на спорном земельном участке леса, ориентировочным возрастом 60 лет и предложило главе администрации направить в Правительство Рязанской области ходатайство о переводе спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда.

В письме Министерства природопользования Рязанской области от 08.05.2019 №СА/9-5327 (т. 1 л.д. 112), так же указано, что спорный земельный участок ранее относился к колхозному лесничеству, на нем имеется лесные культуры возрастом свыше 60 лет; министерство считает целесообразным перевести данный земельный участок в категорию земель лесного фонда.

В обжалуемом письме от 27.02.2020, администрация муниципального образования Спасский муниципальный район Рязанской области предложила ФИО2 дать согласие на перевод арендуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда или на расторжение договора аренды. Однако, ФИО2 такое согласие не дала.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона Рязанской области от 18.04.2008 № 48-03 «О Правительстве Рязанской области» Правительство Рязанской области определено исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным на принятие решений о переводе земель из одной категории в другую.

Порядок перевода земель и состав необходимых для этого документов регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В развитие норм Федерального закона принято постановление Правительства Рязанской области от 10.07.2013 № 194 «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации».

Данными нормативными правовыми актами установлено, что решение о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию принимается Правительством Рязанской области на основании ходатайства заинтересованного лица, к которому приложены определенные документы, в том числе согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации к правообладателям земельных участков отнесены их собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы.

Таким образом, рассмотрение вопроса о переводе Участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда возможно в случае поступления в Правительство Рязанской области ходатайства о его переводе, к которому наряду с иными предусмотренными законодательством документами должно быть приложено согласие арендатора - ФИО2

Поскольку согласие арендатора не получено, перевод спорного земельного участка в иную категорию невозможен.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок на момент передачи его в аренду был занят лесными насаждениями.

Кроме того, актом натурального осмотра земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311 от 13.08.2020 администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области установила, что на земельном участке растет лес, преимущественно сосны, также растут кустарники и другая растительность (т.2 л.д.3). К акту приложены фотографии (т.2 л.д.4-8).

В период с 29.09.2020 по 30.09.2020 администрацией муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области проведено плановый (рейдовый) осмотр. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 62:20:0020107:311 растет лес, в основном сосны, местами встречаются лиственные деревья (березы). Данный факт отражен в акте планового (рейдового) осмотра территории, земельных участков №3 от 30.09.2020 (т.2 л.д.72). Во время осмотра производилась фотосъемка земельного участка (т.2 л.д.76-80).

В соответствии с письмами Федерального государственного бюджетного учреждения "Станция агрохимической службы "Рязанская" №124 от 16.10.2020 (т.3 л.д.55) и №157 от 03.12.2020 (т.3 л.д.72), земельный участок с кадастровым номером 62:20:0020107:311, расположенный в Спасском районе вблизи д. Ужалье, относится к неугодьям, покрыт лесом.

По сведениям государственного казенного учреждения Рязанской области "Спасское лесничество", изложенным в письме №269 от 19.11.2020 (т.3 л.д.68), земельный участок с кадастровым номером 62:20:0020107:311, находящийся по адресу Рязанская область, Спасский район, вблизи д. Ужалье, принадлежит к категории земель сельскохозяйственного назначения с учтенной площадью 833000 кв.м. и в состав земель Государственного лесного фонда не входит.

27.01.2021 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям было проведено административное обследование, на основании которого составлен акт №3 от 27.01.2021 (т.3 л.д.142). В результате административного обследования было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 62:20:0020107:311 на 100% от площади зарос древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза, ива, осина высотой от 3 до 25 метров).

Оценив представленные документы, арбитражный суд пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 62:20:0020107:311, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, покрыт лесными насаждениями, составом 10С+Б, ориентировочного возраста примерно 60 лет, полнотой насаждения 0,8.

То есть, материалами дела подтверждено, что Главе крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО2 изначально был предоставлен в аренду земельный участок с уже существующим лесом, поскольку указанные лесные насаждения (деревья), согласно представленным доказательствам, имеют возраст примерно 60 лет.

Глава крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО2, не оспаривая, что на испрашиваемом земельном участке произрастают лесные насаждения, считает, что данное обстоятельство не свидетельствует о принадлежности земельного участка к землям лесного фонда и не является препятствием для его приобретения в собственность. Заявитель, заявляя о своем праве на выкуп земельного участка, указывает, что спорный земельный участок относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Суд считает позицию заявителя ошибочной, поскольку указание в кадастровом паспорте категории участка "земли сельскохозяйственного назначения" не означает, что в его границах не может произрастать лес.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у главы крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО2 не возникло право приобретения в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311, фактически являвшегося лесным массивом.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что деятельность со стороны арендатора на спорном земельном участке не ведется, земельный участок по назначению не используется. При этом, одним из условий продажи земельного участка является его использование по своему назначению.

Имеющиеся в материалах дела сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур представлены по состоянию на 01.11.2017. Доказательств сельскохозяйственной или иной деятельности в соответствии с назначением земельного участка за последние три года суду не предоставлено. Имеющаяся в материалах дела справка Отдела АПК администрации Спасского района, подтверждающая факт ведения Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 сельскохозяйственной деятельности, относится к 2016 году (т.2 л.д.18). Позже указанной даты такие справки отсутствуют.

Довод заявителя о том, что на спорном земельном участке осуществляется пчеловодство, не подтвержден материалами дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 2.5 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы и т.п.) подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных. Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, утверждается федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.04.2016 № 161 «Об утверждении Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету» пчелы входят в перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Рязанской области от 09.09.2014 № 53-03 «О пчеловодстве на территории Рязанской области» собственники пасек должны иметь на принадлежащие им пасеки ветеринарно-санитарные паспорта, зарегистрированные в подведомственном учреждении центрального исполнительного органа государственной власти Рязанской области в области ветеринарии (далее - уполномоченный орган) по месту нахождения пасеки.

Согласно п.п. 1.1 п. 1 «Правил ветеринарно-санитарной экспертизы меда при продаже на рынках», утвержденных Минсельхозпродом РФ 18.07.1995 № 13-7-2/ (далее - Правила) мед подлежит обязательной ветеринарно-санитарной экспертизе.

В соответствии с п.п. 2.1 п. 2 Правил мед принимают на ветеринарно-санитарную экспертизу только при наличии у владельца ветеринарно-санитарного паспорта пасеки.

Глава КФХ ФИО2 не представила суду доказательства регистрации пасеки вблизи д. Ужалье Спасского района, регистрации в качестве пчеловода ФИО2, а также ветеринарно-санитарный паспорт на пасеку.

Ветеринарные свидетельства на продаваемый мед, заявителем так же не представлены.

В связи с чем, доказательств осуществления пчеловодства на спорном земельном участке заявителем не представлено.

Согласно акту натурального осмотра спорного земельного участка, составленного 13.08.2020 управлением земельных ресурсов и имущественных отношений администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (т. 2 л.д. 3-8), при осмотре было установлено, что на земельном участке растет лес, следов какой-либо хозяйственной деятельности не обнаружено.

По результатам осмотра, проведенного администрацией муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области в период с 29.09.2020 по 30.09.2020, и зафиксированного в акте №3 от 30.09.2020 (т. 2 л.д. 72), установлено, что признаки хозяйственной деятельности на земельном участке отсутствуют. На территории площадью 114 кв.м. (0,014% от площади всего земельного участка) обнаружены деревянные конструкции, по своему внешнему виду напоминающие ульи, в количестве 6 штук. На момент осмотра ульи являлись пустыми (фотофиксация - т. 2 л.д. 73-80).

Представленные в дело договоры поставки от 09.09.2020 (т.4 л.д.3-5), от 30.07.2019 (т.4 л.д.7-11), документы во исполнение указанных договоров (товарные накладные - т.4 л.д.6, 12), не являются доказательствами надлежащего использования земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311, поскольку из представленных документов явно не следует, что поставляемая продукция собиралась именно в границах спорного земельного участка. Однократный сбор трав не свидетельствует об использовании всего земельного участка в сельскохозяйственных целях.

Актом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям №3 от 27.01.2021 установлено, что на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, для сельскохозяйственного производства не используется. Управлением сделан вывод о нарушении Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Спорный земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, не использовался заявителем в соответствии с целями использования, указанного в ст. 78 ЗК РФ (доказательств обратного суду не представлено).

Проведение в 2020 году на спорном земельном участке мероприятий по устройству противопожарных минерализованных полос по периметру спорного земельного участка (т. 2 л.д. 19-24), не подтверждает факт использования земельного участка по своему назначению, а свидетельствует лишь о выполнении условий договора аренды и норм действующего законодательства по предотвращению пожаров.

Сдача статистических отчетов в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области так же не свидетельствует о фактическом использовании спорного земельного участка (т. 2 л.д. 25-28, 65-70).

Все иные доводы, приведенные сторонами в подтверждении своей позиции, судом рассмотрены и отклонены, как не имеющие существенного значения для рассмотрения настоящего дела.

По смыслу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, предоставлено арендатору, который в течение трех лет использует участок по целевому назначению без нарушений земельного законодательства, в целях дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства. Невозможность осуществления сельскохозяйственного производства на участке исключает предоставление участка в собственность на основании указанной нормы.

С учетом вышеизложенного, поскольку заявитель не вправе требовать в собственность земельный участок, занятый лесными насаждениями, заявитель не доказал факт использования спорного участка, суд считает, что администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области правомерно отказала главе КФХ ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311, что изложено в письме №01-29/307 от 27.02.2020. В связи с чем, вынесение данного письма не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, подлежащих судебной защите. В этой связи, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (г. Рязань, ОГРНИП 312622930500032) о признании незаконным отказа администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Спасск-Рязанский, ОГРН <***>) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020107:311, изложенного в письме №01-29/307 от 27.02.2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.В. Соломатина