Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А76-31007/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-31007/2018
28 августа 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 августа 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании до и после перерыва дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб-С», уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительными решений от 18.09.2018 № 21361 и № 21362,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО УК «Квартал»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не явился, извещен, от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность № 39 от 18.02.2019, паспорт), от третьего лица – ФИО3 (решение от 22.03.201, паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб-С» (далее – ООО «Стройтехснаб-С», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ по Челябинской области», жилищная инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 17.09.2018 № 10411-в.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО УК «Квартал».

Заявителем представлены уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которым заявитель просит признать недействительным решение главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 18.09.2018 № 21362 (заявителем отредактированы реквизиты оспариваемого решения).

Уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ приняты судом.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставило отзыв на заявление, в котором требования заявителя находит необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела заявителем представлены уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которым заявитель просит:

- признать недействительными решения главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 18.09.2018 № 21361 и от 18.09.2018 № 21362;

- обязать главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» исключить из реестра лицензий Челябинской области информацию об управлении многоквартирными жилыми домами, внесенную на основании решений от 18.09.2018 № 21361, № 21362.

Уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ приняты судом.

ООО УК «Квартал» представлено мнение на заявление, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в его адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, оформления расписок в судебных заседаниях, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Присутствующие в судебном заседании представители заинтересованного лица и третьего лица поддержали доводы и возражения, изложенными ими в отзыве и во мнении соответственно.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 20 августа 2019 года до 09 часов 25 минут 21 августа 2019 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальных сайтах арбитражных судов Российской Федерации и Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет. После объявленного перерыва дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, оформленных протоколами от 31.01.2012 и от 20.10.2014, многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <...> и <...>, находятся на управлении в управляющей компании ООО «Стройтехснаб-С».

На основании решений общего собрания собственников помещений многоквартирных домов (далее – МКД) № 29 по ул. Заря г. Чебаркуль и № 48 ул. Ленина в г. Чебаркуле, проведенных в форме очно-заочного голосования в качестве управляющей компании выбрано ООО «УК «Квартал» (т. 1 л.д. 22-24, 29-31).

28.08.2018 в ГУ «ГЖИ Челябинской области» обратилось ООО «УК «Квартал» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договоров управления МКД по адресам: <...> на основании протокола общего собрания собственников помещений от 14.08.2018 и договора управления МКД от 23.08.2018; <...> на основании протокола общего собрания собственников помещений от 19.08.2018 и договора управления МКД от 24.08.2018. В качестве основания подачи заявления ООО «УК «Квартал» приложен договоры управления многоквартирными домами от 23.08.2018 и от 24.08.2018, протоколы очно-заочных голосований собственников от 14.08.2018 и 19.08.2018, решения собственников.

Решением от 10.09.2018 № 10411-в при рассмотрении заявления ООО «УК «Квартал» жилищной инспекцией установлено наличие противоречий сведений, предоставленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям – в реестре лицензий данные МКД включены за ООО «Стройтехснаб-С», в связи с чем жилищной инспекцией рассмотрение заявления приостановлено до 17.09.2018 (т. 1 л.д. 83).

Решением ГЖИ по Челябинской области от 18.09.2018 № 21362 из реестра лицензий Челябинской области исключены МКД № 29 по ул. Заря и № 48 по ул. Ленина в г. Чебаркуле, включенные за ООО «Стройтехснаб-С», решением от 18.09.2018 № 21361 указанные дома включены в реестр за ООО «УК «Квартал».

Не согласившись с решениями ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 18.09.2018 № 21361 и от 18.09.2018 № 21362, полагая, что жилищной инспекцией допущены нарушения порядка рассмотрения заявления, что повлекло принятие неправильного решения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии со статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2). Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4). Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 этого Кодекса.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного (далее - Порядок № 938/пр).

Порядком № 938/пр (в редакции, действовавшей с 10.04.2018) предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, установлен пунктами 3-5 Порядка № 938/пр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (пункт 10).

При приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка (пункт 15).

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 Порядка (пункт 17).

ГУ «ГЖИ по Челябинской области» в соответствии с пунктами 1, 8 Положения о главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, является органом исполнительной власти Челябинской области, одной из функций которого является осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Как следует из материалов дела, основанием подачи в жилищную инспекцию заявления о включении в реестр лицензий спорного дома за ООО «УК «Квартал» послужили решения собственников помещений в МКД о смене управляющей компании на ООО УК Квартал, принятые на собрании и оформленные протоколами от 14.08.2018 и от 19.08.2018 (т. 1 л.д. 22-24, 29-31).

При рассмотрении заявления ООО УК «Квартал» о внесении сведений в реестр лицензий по управлению МКД на основании решений собственников помещений в МКД ГУ «ГЖИ по Челябинской области», обнаружив наличие противоречий между сведениями, содержащими в реестре и в заявлении ООО УК «Квартал», вынесло решение № 10411-в от 10.09.2018 о приостановлении рассмотрения заявления (т. 1 л.д. 83).

В силу вышеизложенных норм, при наличии противоречивых сведений об управлении многоквартирным домом, а именно при подаче заявления иным лицензиатом - ООО «УК «Квартал» о включении МКД в реестр лицензий за ним при отсутствии заявления со стороны ранее действовавшей управляющей компании - ООО «Стройтехснаб-С», жилищной инспекцией должна была быть проведена проверка полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр.

Письмом от 11.09.2018 № 20773 ГУ «ГЖИ по Челябинской области» запросило у ООО «Стройтехснаб-С» документы, подтверждающие факт управления МКД № 29 по ул. Заря и № 48 по ул. Ленина в г. Чебаркуле, либо направить заявление об исключении из реестра лицензий Челябинской области в срок до 17.09.2018 (т. 1 л.д.87). Также указало, что при отсутствии ответа ГУ «ГЖИ по Челябинской области» будет вынуждено принять решение о внесение изменений в реестр лицензий на основании имеющихся документов.

Указанное письмо ООО «Стройтехснаб-С» оставлено без ответа.

Таким образом, у суда отсутствуют основания полагать наличие нарушенных прав и законных интересов заявителя ввиду принятого в установленном законом порядке собственниками помещений спорных жилых домов решений об избрании в качестве управляющей организации ООО «УК «Квртал», отсутствия доказательств фактического осуществления ООО «Стройтехснаб-С» действий по управлению домом за спорный период, в том числе рассмотрения настоящего дела.

В данном конкретном случае суд считает, что решения от 18.09.2018 № 21361 и № 21362 не противоречат как Жилищному кодексу Российской Федерации, так и Порядку их принятия.

Суд также отмечает, что отсутствие факта нарушения прав общества следует из того, что удовлетворение требований последнего при наличии не оспоренных протоколов общего собрания собственников от 14.08.2018 и от 19.08.2018 и фактического осуществления деятельности по управлению домом иным лицом не приведет к нарушению прав жильцов, собственников иных помещений указанного дома, избравших в качестве управляющей компании ООО «УК «Квартал».

В силу пунктов 5, 6 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании. Решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, может быть оспорено любым из собственников лишь в судебном порядке.

Протоколами собрания собственников жилья от 14.08.2018 и от 19.08.2018, являющимися основанием для обращения ООО УК «Квартал» в ГУ «ГЖИ Челябинской области» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, приняты решения об избрании ООО УК «Квартал» в качестве управляющей компании.

Решение общего собрания от 14.08.2018 являлось предметом рассмотрения дела № 2-935/2018 в Чебаркульском городском суде Челябинской области. Решением от 26.11.2018 в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений от 14.08.2018 (т.2 л.д. 8-13).

Решение общего собрания от 19.08.2018 являлось предметом рассмотрения дела № 2-1047/2018 в Чебаркульском городском суде Челябинской области. Определением от 28.11.2018 прекращено производства по делу в связи с отказом от исковых требований (т. 2 л.д.14-15).

Таким образом, данные протоколы являются действительными.

У суда отсутствуют основания считать данные решения собственников не имеющим юридической силы. Заявитель таких доказательств в материалы дела не представил.

Кроме того суд отмечает, что по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Однако таких доказательств в материалы не представлено.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, руководствуясь указанными выше нормами права, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые ООО «Стройтехснаб-С» решений от 18.09.2018 № 21361 и № 21362, приняты жилищной инспекцией в пределах своих полномочий, с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова