Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А19-2933/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-2933/2020
г.Иркутск
29 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.05.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 29.05.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по Общества с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «Коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664039, <...>)

к Администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным предписания от 06.12.2019 №357-89-28/9,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – директора (паспорт), ФИО3 – представителя по доверенности;

от Администрации: ФИО4 – представителя по доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «Коммунальные системы» (далее – заявитель, Общество, ООО «ХК «Коммунальные системы») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления ЖКХ Комитета по управлению Правобережным округом Администрации города Иркутска (далее – Управление ЖКХ) от 06.12.2019 №357-89-28/9.

В судебном заседании 18.05.2020 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 25.05.2020.

Представители Общества в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель Администрации в судебном заседании требования заявителя не признал.

Из материалов дела следует, что ООО «Холдинговая компания «Коммунальные системы» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.01.2020 за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Холдинговая компания «Коммунальные системы» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома №24 по ул.Сурикова и многоквартирного дома №59 по ул.Баррикад в г.Иркутске.

Управлением ЖКХ Комитета по управлению Правобережным округом Администрации города Иркутска на основании приказа заместителя председателя комитета от 31.10.2019 №320-08-97/19 проведена выездная проверка в отношении ООО «ХК «Коммунальные системы» с целью проверки фактов, зафиксированных в обращении ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» от 18.10.2019 №327-060/16-37-6202.

Результаты проверки отражены в акте проверки муниципального жилищного контроля от 06.12.2019, согласно которому отсутствует теплоизоляция на трубопроводах всех внутренних системах теплопотребления по адресам: <...>

06.12.2019 Управлением ЖКХ Обществу выдано предписание №357-89-28/9, в котором ООО «ХК «Коммунальные системы» предложено в срок до 01.06.2020 устранить нарушения – выполнить работы по теплоизоляции трубопровода в здании.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «ХК «Коммунальные системы» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, определено, что исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к лицензионным требованиям к лицензиату.

ООО «ХК «Коммунальные системы» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе, МКД №24 по ул.Сурикова, МКД №59 по ул.Баррикад в г.Иркутске.

В связи с чем, нарушения, выявленные в ходе проведения проверки и отраженные в акте от 06.12.2019 №98/9, относятся к лицензионным требованиям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ должностные лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа местного самоуправления, от имени которого действуют эти должностные лица.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ предписание выносится в случае выявления контролирующим органом по результатам проведения соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Иркутска, утвержденного Постановлением Администрации города Иркутска от 15.01.2013 №031-06-41/13 (далее - Административный регламент) органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля на территории города Иркутска, является администрация города Иркутска. Структурными подразделениями администрации города Иркутска, ответственными за осуществление муниципального жилищного контроля на подведомственной территории, являются комитеты по управлению округами администрации города Иркутска.

В соответствии с пунктом 4.1 Административного регламента предметом муниципального жилищного контроля является соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае Управления ЖКХ Комитета по управлению Правобережным округом Администрации города Иркутска проводилась проверка в отношении муниципального жилищного фонда.

Ссылка Управления ЖКХ на то, что в спорных многоквартирных домах имеются жилые помещения, которые находятся в собственности муниципального образования город Иркутск, в связи с чем проверка правомерно проведена Управлением ЖКХ Комитета по управлению Правобережным округом Администрации города Иркутска, судом отклоняется, поскольку в приказе от 31.10.2019 №320-08-97/19 о проведении внеплановой выездной проверки указано, что настоящая проверка проводится с целью проверки фактов, зафиксированных в обращении ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» о соблюдении Обществом, осуществляющим управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: <...>, 15, ул.Сурикова, дома 13, 17, 24, ул.Лызина, д.7, ул.Каландаршвили, д.6а, ул. Баррикад, д.59, ул.Тулунская, д.13, обязательных требований нормативно-технических регламентов и актов, в том числе, правил и норма технической эксплуатации жилищного фонда. Доказательства принадлежности помещений в перечисленных многоквартирных домах к муниципальному жилищному фонду в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, из имеющихся в материалах дела доказательств не следует, что Управления ЖКХ Комитета по управлению Правобережным округом Администрации города Иркутска проводилась проверка в отношении муниципального жилищного фонда (МКД №24 по ул.Сурикова и МКД №59 по ул.Баррикад в г.Иркутске) и оспариваемое предписание выдано в отношении муниципального жилищного фонда.

Следовательно, заинтересованным лицом не доказано наличие у органа муниципального жилищного контроля надлежащих полномочий на проведение в рассматриваемом случае проверки и принятие оспариваемого предписания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание Управления ЖКХ Комитета по управлению Правобережным округом Администрации города Иркутска от 06.12.2019 №357-89-28/9 не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования Общества с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «Коммунальные системы» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., уплаченной платежным поручением от 12.02.2020 №525 при подаче заявления в суд, подлежат взысканию с Управления ЖКХ Комитета по управлению Правобережным округом Администрации города Иркутска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «Коммунальные системы».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Администрации города Иркутска в лице Управление ЖКХ Комитета по Управлению Правобережным округом от 06.12.2019 №357-89-28/9 об устранении выявленных нарушений.

Обязать Администрацию города Иркутска в лице Управление ЖКХ Комитета по Управлению Правобережным округом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «Коммунальные системы».

Взыскать с Администрации города Иркутска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «Коммунальные системы» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.А. Филатов