Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А62-1080/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

04.05.2022Дело № А62-1080/2022

Резолютивная часть решения оглашена 29.04.2022

Полный текст решения изготовлен 04.05.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Открытому акционерному обществу "Сафоновомясопродукт" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Сафоновомясопродукт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 11 марта 2021 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, в ОГБУЗ «Темкинская ЦРБ», расположенном по адресу: <...>, был произведен отбор проб продукции «Полуфабрикат мясной рубленый из говядины категории Б замороженный. Фарш говяжий», дата изготовления 27.01.2021, производства ОАО «Сафоновомясопродукт», расположенного по адресу: 215500, <...>.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» № 11-3847 от 24.03.2021.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции «Полуфабрикат мясной рубленый из говядины категории Б замороженный. Фарш говяжий» требованиям статьи 39 главы 6 ТР ТС 021/2011, пункта 1 части 4.4 статьи 4 технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» по факту обнаружения ДНК свиньи (Susscrota). Экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВЛ» от №558-21 ЭЗ от 23.11.2021.

05 апреля 2021 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, в ОГБУЗ «Смоленская областная детская клиническая больница», расположенном по адресу: <...>, был произведен отбор проб продукции «Субпродукты первой категории. Печень свиная замороженная», дата изготовления 30.03.2021, производства ОАО «Сафоновомясопродукт», расположенного по адресу: 215500, <...>.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» № 11-5879 от 26.04.2021.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - «Субпродукты первой категории. Печень свиная замороженная» требованиям пункта 1, 2 статьи 7 главы 2, приложения 1 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 13 раздела V технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» по факту обнаружения патогенных микроорганизмов, в т.ч. сальмонелл в 25 г. продукта. Экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВД» от №557-21 ЭЗ от 23.11.2021.

17 июня 2021 года сотрудниками Управления в ОАО «Сафоновомясопродукт», расположенном по адресу: <...>, был произведен отбор проб продукции «Продукт мясной из свинины вареный, охлажденный. Ветчина Балыковая», дата изготовления 17.06.2021, производства ОАО «Сафоновомясопродукт», расположенного по адресу: 215500, <...>.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федеральною государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» № 11-11583 от 07.07.2021.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - «Продукт мясной из свинины вареный, охлажденный. Ветчина Балыковая» требованиям:

- пункта 3 статьи 13 главы 3. пункта 1 статьи 7 главы 2 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по факту обнаружения остаточных количеств динитрокарбанилида из группы кокцидиостатики (2,2 мкг/кг);

- информации указанной производителем на маркировке (этикетке) на основании требований статьи 39 главы 6 ТР ТС 021/2011, пункта 1 части 4.4 статьи 4 технического регламента Таможенного союза 022/211 «Пищевая продукция в части ее маркировки» по факту обнаружения в составе образца ДНК курицы (Gallusgallus). Экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВЛ» от №551-21 ЭЗ от 23.11.2021.

30 июня 2021 года сотрудниками Управления в СОГБУ «Издешковский ПНИ», расположенном но адресу: <...>, был произведен отбор проб продукции «Полуфабрикат мясной из говядины крупнокусковой бескостный категории А замороженный», дата изготовления 20.06.2021, производства ОАО «Сафоновомясопродукт», расположенного по адресу: 215500, <...>.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» № 11-12436 от 16.07.2021.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - «Полуфабрикат мясной из говядины крупнокусковой бескостный категории А замороженный» требованиям пункта 1,2 статьи 7 главы 2, приложения 1 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 13 раздела V технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» по факту обнаружения Listeriamonocytogenes в 25 г продукта. Экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВЛ» от №556-21 ЭЗ от 23.11.2021.

17 июня 2021 года сотрудниками Управления в ОАО «Сафоновомясопродукт», расположенном по адресу: <...>, был произведен отбор проб продукции «Колбаса вареная охлажденная «Русская». Мясной продукт категории В охлажденный», дата изготовления 17,06.2021, производства ОАО «Сафоновомясопродукт», расположенного по адресу: 215500, Смоленская область. <...>.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» № 11-11582 от 17.06.2021.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - «Колбаса вареная охлажденная «Русская». Мясной продукт категории В охлажденный»:

- требованиям пункта 3 статьи 13 главы 3, пунктов 1 статьи 7 главы 2 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 13 раздела V технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» по факту обнаружения остаточного количества ласалоцида из группы кокцидиостатики в количестве 399 мкг/кг;

- информации, указанной производителем на маркировке (этикетке) на основании требований статьи 39 главы 6 ТР ТС 021/2011, пункта 1 части 4.4. статьи 4, пункта 13 части 4.4 статьи 4, подпункта 14 пункта 14 части 4.4 статьи 4 технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» по факту обнаружения соевый изолированный белок в составе образца;

- информации, указанной производителем на маркировке (этикетке) на основании требований статьи 39 главы 6 ТР ТС 021/2011, пункта 1 части 4.4. статьи 4, пункта 13 части 4.4 статьи 4, подпункта 14 пункта 14 части 4.4 статьи 4 технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» по факту обнаружения ДНК сои в составе образца;

- информации, указанной производителем на маркировке (этикетке) на основании требований статьи 39 главы 6 ТР ТС 021/2011, пункта 1 части 4.4. статьи 4 технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» по факту обнаружения ДНК курицы (Gallusgallus) в составе образца. Экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВЛ» от №569-21 33 от 29.11.2021.

02 августа 2021 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, в СОГБУ «ГЦ Вишенки», расположенном по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, п. Вишенки, был произведен отбор проб продукции «ФИО2 на кости в полутушках охлажденная 1 категории», дата изготовления 25.07.2021, производства ОАО «САФОНОВОМЯСОПРОДУКТ», расположенного по адресу: 215500, <...>.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» № 11-14268 от 23.08.2021.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - «ФИО2 на кости в полутушах охлажденная 1 категории» не соответствует требованиям пункта 1,2 статьи 7 главы 2, Приложения 1 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по факту обнаружения Listeriamonocytogcnes. Экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВЛ» от №420-21 ЭЗ от 13.09.2021.

Управление пришло к выводу о том, что указанное свидетельствует о выпуске изготовителем ОАО «Сафоновомясопродукт» пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Обществу 27.12.2021 направлено уведомление от 24.12.2021 № 6/311, которым Общество было приглашено на 27.01.2022 для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Уведомление направлено в адрес юридического лица заказным письмом с уведомлением, получено Обществом 30.12.2021.

27.01.2022 в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № БР-ЮЛ-МЛК-0051-023/2022 в отношении Общества.

Протокол об административном правонарушении вручен представителю Общества по доверенности.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) материалы по факту административного правонарушения направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Кооператива к административной ответственности.

ОАО «Сафоновомясопродукт» в отзыве указало, вся продукция проходит контроль качества и соответствия требованиям безопасности. Полагает, что не доказана вина ответчика в совершении инкриминируемого правонарушения.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом, Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение), является Россельхознадзор.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Россельхознадзор осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке (пункт 5.1.6 указанного Положения).

Кроме того, в силу пункта 5.2 (1).30 Положения к полномочиям Россельхозпадзора отнесены и функции по обеспечению реализации обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 утверждено Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Положение № 94).

В силу пункта 5 Положения № 94 мониторинг - осуществление планируемых и последовательных наблюдений или измерений в целях определения общего представления о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям; объект контроля - организация или лицо, участвующие в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции); подконтрольные товары (продукция) - животные и продукция животного происхождения, включенные в Единый перечень товаров.

Колбаса и аналогичные продукты из мяса включены в "Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 под кодом ТН ВЭД 1601.

Согласно пункту 116 Положения № 94 отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе:

а) осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза;

б) осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора) подконтрольных товаров (продукции) с целью их экспортной сертификации;

в) осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для экспорта). Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение товаров (продукции), произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт;

г) государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении предприятия.

В соответствии со статьей 14 Закона № 29-ФЗ в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления правительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения" (далее - Постановление №883) Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору поручено обеспечить ведение мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов в пределах своей компетенции.

Пунктом 3 Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утверждённые Постановлением № 883, определены цели проведения мониторинга, к которым, в том числе, относится разработка мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Положений к Постановлению №883 при осуществлении мониторинга используются результаты исследований пищевой продукции, проводимых в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и федерального государственного ветеринарного надзора.

Под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее именуются - пищевая продукция), питания и здоровья населения.

Согласно пункту 2 Технических условий по формату и регламенту передачи данных форм реестров организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 342 - Россельхознадзор является уполномоченным лицом по ведению реестра предприятий Таможенного Союза и изменению статусов включенных в данный реестр предприятий.

Согласно пункту 169 раздела XIII Положения № 94 Реестр предприятий Таможенного союза представляет собой базу данных с доступом по сети Интернет. Содержимое реестра предприятий Таможенного союза отражается на официальных сайтах уполномоченных органов и Комиссии.

Согласно пункту 1.1. Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - МУ), утвержденных Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 (далее - Приказ № 53), Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (далее - «ВетИС») предназначена для обеспечения записи (внесения), хранения, обработки и представления информации, указанной в статье 4.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

В соответствии с подпунктом 1.2.6 пункта 1.2 Приказа № 53 ВетИС включает в себя компоненты, в том числе «Цербер», предназначенный для осуществления контроля и ведения учета юридически значимых действий в области ветеринарного надзора путем автоматизации процесса сбора и анализа информации о поднадзорных объектах, и формирования соответствующих документов и для поддержания базы данных об объектах ветеринарного надзора, где осуществляются производство (содержание), хранение, перемещение и оборот подконтрольных товаров.

Так, реестр предприятий Таможенного Союза (далее - Реестр) обусловлен функционированием через компонент «Цербер» ФГИС «ВетИС».

Кроме того, уполномоченный орган в соответствии с Положением № 94 после включения предприятия в реестр предприятий Таможенного союза, может осуществлять мониторинг подконтрольных товаров (продукции) этого предприятия.

ОАО «Сафоновомясопродукт» включен в Реестр за № RU-067/AH02122, который указан также в Актах отбора проб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 13, статьи 14 Федерального закона № 29-ФЗ, пункта 2 Постановления № 883, пунктами 2-5 Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденного Постановлением № 883, пунктами 5.1.6, 5.2.(1)30 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 377, пунктами 5, 116- 119 Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94, Россельхознадзор является органом уполномоченным осуществлять в пределах своей компетенции государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в частности, мониторинг качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, в рамках которого орган Россельхознадзора вправе осуществлять, в том числе сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, выпускаемой в свободное обращение на территории Российской Федерации, а также находящейся в обороте, которая может осуществляться, в числе прочего, путем отбора и анализа проб.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28 декабря 2020 №1409 утверждён План государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации на 2021 год, во исполнение которого произведён отбор проб продукции являющейся объектом мониторинга.

Таким образом, отбор проб продукции ОАО «Сафоновомясопродукт» произведён должностным лицом на законных основаниях в рамках мониторинга пищевой продукции.

Довод Ответчика о том, что одновременно с отбором проб пищевой продукции не производился отбор проб с поверхности инвентаря и иных поверхностей, с целью исключения бактерий в учреждении, отклоняется судом ввиду не соответствия вышеуказанным нормативным документам.

Исходя из положений Приказа №1409 от 28.12.2020, объектом мониторинга является пищевая продукция, а не конкретное предприятие.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 указанной статьи действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Примечанием к указанной норме установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Из представленных в материалы дела экспертных заключений и протокола об административном правонарушении следует, что выявлен ряд нарушений при изготовлении пищевой продукции, по которым проведены лабораторные исследования и имеются заключения эксперта:

- согласно экспертному заключению №420-21 ЭЗ от 13.09.2021 в пищевой продукции «говядина на кости в полутушах» обнаружены листерии;

- согласно экспертному заключению №556-21 ЭЗ от 23.11.2021 в пищевой продукции «полуфабрикат мясной из говядины» обнаружены листерии;

- согласно экспертному заключению №557-21 ЭЗ от 23.11.2021 в пищевой продукции «печень свиная замороженная» обнаружены патогенные микроорганизмы в т.ч. сальмонеллы;

- согласно экспертному заключению №558-21 ЭЗ от 23.11.2021 в пищевой продукции «фарш говяжий» обнаружена ДНК свиньи;

- согласно экспертному заключению №551-21 ЭЗ от 23.11.2021 в пищевой продукции «Ветчина балыковая» обнаружено остаточное количество дикарбонилида из группы кокцидиостатики, а также ДНК курицы;

- согласно экспертному заключению №569-21 ЭЗ от 29.11.2021 в пищевой продукции «Колбаса варёная «Русская»» обнаружено остаточное количество ласолацида из группы кокцидиостатики, ДНК курицы, соевый белок.

Таким образом, в пищевой продукции изготовленной ОАО «Сафоновомясопродукт» присутствуют лекарственные препараты, а также добавки не поименованные на маркировке продукции в графе «состав».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 №2045-р утверждена Стратегии предупреждения распространения антимикробной резистентности в Российской Федерации (далее - Стратегия).

Согласно Стратегии распространение антимикробной резистентности является одной из самых острых проблем современности, несущей биологические и экономические угрозы для всех стран. Антимикробная резистентность снижает эффективность мероприятий по профилактике и лечению инфекционных и паразитарных болезней человека, животных и растений (приводят к увеличению тяжести и длительности течения этих заболеваний, что способствует повышению смертности и ухудшению показателей здоровья среди населения, гибели животных и растений).

Основной причиной появления и распространения антимикробной резистентности являются, в том числе, нерациональное и (или) бесконтрольное применение противомикробиых препаратов, химических и биологических средств в здравоохранении, сельском хозяйстве, в том числе животноводстве, растениеводстве, при разведении аквакультуры, а также в пищевой промышленности.

Таким образом, угроза причинения вреда в настоящее время актуальна и выражена в наличии в пищевой продукции лекарственных веществ, в том числе, которые применялись на стадии выращивания продуктивных животных.

Кроме наличия в продукции лекарственных веществ, при исследовании пищевой продукции были обнаружены компоненты, не поименованные на этикетке -ДНК курицы, соевый белок, ДНК свиньи.

Более того, на этикетке колбасы вареной «Русская» указан ГОСТ 52196-2011, который отменён с 01.11.2019. Вместо него введён ГОСТ 23670-2019.

Согласно приложению Б (обязательное) в таблице Б1 ГОСТ 23670-2019 указан состав колбас, в том числе варёной колбасы «Русская», в которую входят следующие компоненты: говядина, свинина, шпик, вода, соль, чеснок, сахар, пряности (перец черный или белый, орех мускатный или кардамон), антиокислитель: аскорбиновая кислота, фиксатор окраски: нитрит натрия. Курица и соя в состав данной колбасы ни согласно ГОСТ 52196-2011, ни согласно ГОСТ 23670-2019 не входит.

Таким образом, колбаса варёная «Русская» изготовлена в нарушении ГОСТ.

ГОСТ 23670-2019 является установленным нормативным документом на уровне Таможенного союза, включённым в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Производитель пищевой продукции при выпуске в обращение товара с маркировкой ГОСТ должен строго соблюдать параметры выпускаемого товара. Отклонение от установленных ГОСТ параметров возможно только при выпуске продукции соответствующей иным требования или стандартам (например, техническим условиям).

Указав на упаковке пищевой продукции ГОСТ 52196-2011, производитель ОАО «Сафоновомясопродукт» нарушило требования технических регламентов 034/2013,022/2011,021/2011.

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ

"О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования безопасности пищевой продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

При этом под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021 /2011).

Согласно статье 39 ТР/ТС 021/2011, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям 'технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств -членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Согласно подпункту 1 пункта 4.4 части 4 статьи 4 ТР/ТС 022/2011, входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись "Состав".

Маркировка продукции «Полуфабрикат мясной рубленый из говядины категории Б замороженный. Фарш говяжий», «Продукт мясной из свинины вареный, охлажденный. Ветчина Балыковая», «Колбаса вареная охлажденная «Русская». Мясной продукт категории В охлажденный», не содержит информации о наличии в ее составе свинины, курицы и сои соответственно.

Согласно пункту 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011, показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Пунктом 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно приложению 1 ТР ТС 021/2011 наличие Listenamonocytogenes в 25 г пищевой продукции (в том числе, мяса и мясной продукции) не допускается.

Употребление пищевой продукции с присутствием Listeriamonocytogenes представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди пожилого возраста). Данный возбудитель может привести к листериозу - бактериальная инфекция, которая, в основном, вызывается бактерией Listeriamonocytogenes. Листсрия инфицирует центральную нервную систему и может вызвать менингит и энцефалит. Листериоз может приводить к смертельному исходу. Бактерия попадает в организм человека вместе с продуктами питания, которые, в свою очередь, инфицируются в процессе производства.

Употребление пищевой продукции с присутствием сальмонеллы представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди пожилого возраста). Это инфекция, которая вызывается сальмонеллой -бактерией. Сальмонеллез протекает в виде кишечной инфекции. Однако иногда он может протекать значительно тяжелее и угрожать жизни больного. Сальмонеллы могут вызывать другое инфекционное заболевание - брюшной тиф. Бактерия попадает в организм человека вместе с продуктами питания, которые, в свою очередь, инфицируются в процессе производства.

Статьей 13 ТР ТС 021/2011 устанавливаются следующие требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов: при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения) (ч.3 статьи 13 ТР ТС 021/2011).

Таким образом, применение препаратов, содержащих лекарственные средства, должно осуществляться строго в соответствии с инструкцией об их применении, а перед получением непереработанной пищевой продукции и сырья от животного, которое подвергалось лечению, необходимо соблюдать период каренции (период ожидания), под которой понимается период, в течение которого вещество находится в организме животного и выделяется с продуктами (молоко, мясо, яйцо и т.д.). В период каренции запрещается реализовывать любые продукты, полученные от животного, что прямо следует из содержания пункта 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011.

По смыслу указанных норм пищевая продукция, изготовленная из сырья, соответствующего указанным требованиям, не должна содержать лекарственные средства, в том числе динитрокарбанилид из группы кокцидиостатики.

Изготовители обязаны веста контроль остаточного количества лекарственных средств в выпускаемой продукции, поскольку находящаяся в обращении продукция должна соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Длительное использование в пищу продуктов животного происхождения, содержащих лекарственные средства, может вызывать неблагоприятные для здоровья последствия. У организма человека развивается иммунитет к поступлению лекарственных средств и для получения ожидаемого эффекта при лечении требуются все более сильные препараты, устойчивость к которым передается по наследству. Кроме того, лекарственные препараты могут проявлять токсические и аллергические свойства. Аллергический эффект проявляется даже в случае крайне низкого содержания лекарственного средства в пищевых продуктах. Это способствует развитию аллергических заболеваний среди населения, в том числе среди детей.

Таким образом, угроза причинения вреда состоит в том, что лекарственные средства постепенно накапливаются в организме и тем самым ослабляют иммунитет, способствуют развитию аллергии и супербактерий, резистентных к лекарствам, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответственность за нарушение изготовителем требований технических регламентов, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям и создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях Общества содержатся признаки правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из существа допущенных ответчиком нарушений усматривается, что они посягают на установленный порядок отношений в сфере технических регламентов, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, возможность возникновения пищевых отравлений и возникновению заболеваний, что свидетельствует о наличии в его деянии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ответчик указал, что на предприятии проводится контроль качества продукции.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (ч. 1).

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота (ч. 2 ст. 22 Закона N 29-ФЗ).

На основании ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 1, 2 ст. 32 Закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном Санитарными правилами и государственными стандартами.

Суд полагает, что правонарушение совершено юридическим лицом виновно, поскольку им не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен надлежащий контроль за соблюдением требований законодательства, не проверен надлежащим образом поступившее сырье, не приняты все необходимые санитарно-эпидемиологические меры при изготовлении продукции, к реализации были предложены пищевые продукты, не соответствующие нормативным требованиям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области технического регулирования.

Вместе с тем судом установлено, что по ряду нарушений на момент рассмотрения дела судом годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек, а именно: в отношении продукции «Полуфабрикат мясной рубленный из говядины категории Б замороженный. Фарш говяжий», «Печень свиная замороженная».

Таким образом, Общество подлежит привлечению к ответственности только за правонарушение, выявленное 17.06.2021 (Ветчина балыковая), 17.06.2021 (колбаса вареная охлажденная «Русская», 30.06.2021 (полуфабрикат мясной из говядины крупнокусковой), 02.08.2021 ((говядина на кости в полутушках).

Обстоятельств, исключающих вину Общества, судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание, что совершенное правонарушение создает прямую угрозу безопасности жизни и здоровью людей, суд полагает, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество с 10.08.2017 включено в указанный реестр как субъект среднего предпринимательства, в связи с чем к нему подлежит применению санкция в виде штрафа в размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть от 30 000 до 40 000 руб.

Суд полагает, что подлежит назначению административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.2. КоАП РФ, в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Смоленской области (Управление Росссльхознадзора по Брянской. Смоленской и Калужской областям л\с <***>), наименование Банка получателя средств: ОТДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Смоленской области г. Смоленск, БИК банка получателя средств: 016614901, номер счета банка получателя средств: 40102810445370000055, номер счета получателя: 03100643000000016300, ИНН <***>, КПП 324501001, ОКТМО 66701000, КБК 08111601191010005140.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Открытое акционерное общество "Сафоновомясопродукт" (ОГРН <***>; ИНН <***>, 215500, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Открытому акционерному обществу "Сафоновомясопродукт" (ОГРН <***>; ИНН <***>)) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова