Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А58-2494/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2494/2019
27 мая 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2019

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решение от 07.12.2018 по результатам рассмотрения жалобы № 02-107/18.1-18,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 15.05.2019, сроком на один год;

от антимонопольного органа – ФИО3, представителя по доверенности от 05.02.2019 № 02/378, выданной сроком до 05.02.2020,

от третьего лица – ФИО4, представителя по доверенности от 01.04.2019 №12, сроком до 31.12.2019, ФИО5, представителя по доверенности от 09.01.2019 «1, сроком до 31.12.2019;

установил:

Администрация муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее заявитель, Администрация МО г.Мирный) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее УФАС по Республике Саха (Якутия), заинтересованное лицо) о признании недействительными решения от 07.12.2018 по результатам рассмотрения жалобы № 02-107/18.1-18.

Определением суда к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» (далее третье лицо или ООО «МПЖХ»).

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо требования не признало, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

Заслушав доводы лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Республике Саха (Якутия) 22.11.2018 поступила жалоба ООО «МПЖХ» на действия Администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами (Извещение №041018/0961637/01 на официальном сайте torgi.gov.ru).

Управлением в процессе рассмотрения жалобы установлено, что на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (Imps://'lorgi.gov.ru) 05.10.2018 опубликовано извещение о проведении торгов №041018 0961637 01 в форме «открытый конкурс».

Размешено 40 лотов на право заключения договора управления несколькими многоквартирными ломами, в том числе:

Лот № 8: ул. Ойунского. <...>. ул, Ойунского, <...> лет Октября, л. 3. ул. 40 лет Октября, д. 7. Ленинградский пр-кт. <...>. Ленинградский пр-кт, д. 21/1. Ленинградский пр-кт. <...>

Лот № 9: ул. Ойунского. <...>,. ул. Ойунского. <...> лет Октября, <...> Октября, <...> Октября, д. 7. ул, ФИО6. л. 386. ул. Ленина, л. 2. ул. Ленина, л. 4 2. ул. Ойунского. <...> л. 23. ул. Шуйского, л. 43.

Организатором закупки является Администрация муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия)

Дата начала подачи заявок:08.10.2018

Дата и время окончания подачи заявок: 06.11.2018 11:00

Место для предоставления конкурсной заявки - PC (Я). 678170. г. Мирный, уд. ФИО7, д. 8. помещение 2. каб. 3.

Срок подачи заявок - на участие в конкурсе: прием конкурсных заявок начинается с «08» октября 2018. и заканчивается в 11ч. 00 мин. (по местному времени) «06» ноября 2018 . Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Срок отказа от проведения торгов: 19.11.2018

Дата и время вскрытия конвертов: 06.11.2018 11:00

Дата рассмотрения заявок: 14.11.2018

Дата проведения конкурса: 19.11.2018

Основание проведения конкурса: исполнение норм Жилищного Кодекса Российской Федерации (Ст. 161), Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

06.11.2018 на сайте torgi.gov.ru по извещению № 041018/0961637/01 опубликован Протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по Отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Согласно указанному протоколу на участие в открытом конкурсе было подано 2 заявки от ООО «Экономь» в отношении лота№ 9 и ООО «Капитал-Сервис» в отношении лота №8.

14.11.2018 на сайте torgi.gov.ru по извещению № 041018/0961637/01 опубликованы Протокол № 2 (лот № 8) и Протокол № 2 (лот 9) рассмотрения заявок на участие в конкуре по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Согласно указанных протоколов Конкурсная комиссия Администрации МО «Город Мирным» MP PC (Я) провела процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и решила признать заявки ООО «Экономь» (по лоту № 9) и ООО «Капитал-Сервер» (по лоту №8) соответствующими требованиям Постановления Правительства №75 и заключить с указанными компаниями договора управления несколькими многоквартирными домами.

Установлено, что общим собранием собственников помещений жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. корп.2. оформленного протоколом от 01.11.2018. выбран способ управления домом - управляющей организацией ООО «МПЖХ», с которой 01.11.2018 заключен договор управления многоквартирным домом, впоследствии 15.11.2018 внесена информация в лицензию ООО «МПЖХ».

Общим собранием собственников помещений жилою многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. корп.2. оформленного протоколом от 12.11.2018 выбран способ управления домом -управляющей организацией ООО «МПЖХ», с которой 12.11.2018 заключен договор управления многоквартирным ломом, впоследствии 15.11.2018 внесена информация в лицензию ООО «МПЖХ».

Общим собранием собственников помещений жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. оформленного протоколом от 02.11.2018 выбран способ управления домом - управляющей организацией ООО «МПЖХ», с которой 02.11.2018 заключен договор управления многоквартирным домом.

Решением Якутского УФАС России от 07.12.2018 жалоба ООО «МПЖХ» признана обоснованной; организатор торгов в лице Администрации МО г.Мирный признан нарушившим п. 39 Порядка проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75, что выразилось в необоснованном уклонении от отказа в проведении конкурса, несмотря на то, что до дня проведения конкурса (19.11.2018) жителями многоквартирных домов по адресам: <...>. корп.2., <...>, <...>. корп.2 выбран и реализован способ управления данными домами через ООО «МПЖХ».

Не согласившись с решением и антимонопольного органа, Администрация обратилась в арбитражный суд за защитой нарушенного права

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы заявителей на нарушение процедуры торгов обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено Якутским УФАС России в пределах предоставленных антимонопольному органу полномочий.

В части 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Жилищного кодекса РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В силу части 6 статьи 46 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 4 статьи 200 Жилищного кодекса РФ в течение 15 дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 статьи 200 Жилищного кодекса РФ, о выборе способа управления таким домом не принято и (или) не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 статьи 200 Жилищного кодекса РФ, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 статьи 200 Жилищного кодекса РФ срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Порядок проведения конкурса по выбору управляющей организации установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 (далее - Правила №75).

Согласно пункту 3 Правил №75 конкурс проводится, в частности, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса РФ.

В пункте 39 Правил №75 предусмотрено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 №ГКПИ09-830 абзац первый пункта 39 Правил №75 признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, отказ от проведения открытого конкурса возможен только в случае, если выбранный собственниками помещений способ управления многоквартирным домом реализован ими, что в соответствии с пунктом 3 Правил №75 предполагает заключение договоров управления большинством собственников помещений в доме.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что собственниками спорных многоквартирных домов выбран способ управления домом управляющей организации ООО «МПЖХ» и заключены с ней договоры управления, вступлением таких договоров в силу с 01.11.2018, 02.11.2018 (протоколы общего собрания собственников, копии договоров управления).

Из сформулированной заявителем по делу позиции следует, что непредставление ООО «МПЖХ» материалов и сведений, подтверждающих реализацию собственниками помещений спорных многоквартирных домов решения о выборе способа управления, свидетельствует о законности действий Администрации, оснований для отказа от проведения торгов на 19.11.2018 не имелось.

Арбитражный суд находит ошибочной данную позицию заявителя и исходит из того, что принятые собственниками на общих собраниях решения, оформленные протоколами, в установленном частью 6 статьи 46 Жилищного кодекса РФ порядке не оспорены, недействительными не признаны (иного из материалов дела не следует).

В силу специального порядка оспаривания решений общих собраний собственников помещений в доме - в судебном, органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе давать оценку правомерности проведения общего собрания собственников, а также оценку юридической силы договоров управления многоквартирными домами, заключенными по итогам таких собраний.

Не урегулирование ООО «МПЖХ» с органом государственного жилищного надзора вопросов включения соответствующих сведений в реестр лицензий, носящее заявительный характер, не может являться обстоятельством, оправдывающим необоснованное, в нарушение пункта 39 Правил №75, уклонение Администрации от отказа в проведении конкурса, несмотря на то, что жителями спорных многоквартирных домов выбран и реализован способ управления данными домами через ООО «МПЖХ».

При этом в соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.11.2015 по делу №А70-13362/2014, нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственников помещений в МКД при решении вопроса о выборе способа управления МКД.

В рассматриваемом случае при организации проведения конкурса заявитель, как уполномоченный орган, до проведения публичной процедуры по отбору управляющей компании, не проверил информацию о принятии и реализации собственниками решений о выборе способа управления спорными многоквартирными домами с целью соблюдения прав и законных интересов собственников помещений и управляющей организации, выбранной ими для управления домами.

При таких обстоятельствах, проведение конкурса и определение иной управляющей организации могло повлечь за собой фактическую отмену решений собственников помещений, реализовавших свое право на определение способа управления, предоставленного им нормами жилищного законодательства

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, у заявителя отсутствовали основания для проведения конкурса по выбору управляющей организации в отношении указанных многоквартирных домов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя, следовательно, отсутствует совокупность оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта антимонопольного органа недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Администрация муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (ИНН , ОГРН ) к Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании недействительным решения от 07.12.2018 по результатам рассмотрения жалобы №02-107/18.1-18, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Клишина Ю. Ю.