Решение от 17 января 2020 г. по делу № А06-12339/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12339/2019
г. Астрахань
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года

Судья арбитражного суда Астраханской области Бочарникова Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Астраханская энергосбытовая компания"

к ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Госстандарта

о признании незаконными и отменить Постановление по делу об административном правонарушении №04-29/26 от 04.10.2019 года и представление от 04.10.2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, уменьшить размер административного штрафа до 50.000 рублей,

третье лицо: ПАО «МРСК-Юга»- «Астраханьэнерго»

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 7 от 23.01.2019г.;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Госстандарта (далее административный орган) о признании незаконными и отменить Постановление по делу об административном правонарушении №04-29/26 от 04.10.2019 года и представление от 04.10.2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, уменьшить размер административного штрафа до 50.000 рублей.

Представители административного органа и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan .arbitr.ru.

С учетом мнения представителя заявителя, судебное заседание проводится в отсутствие заинтересованного и третьего лиц, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 17.09.2019 и 25.09.2019 Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания".

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило поступившее в административный орган коллективное обращение потребителей (вх. N 04-16/169 от 28.08.2019 года), проживающих Астраханская область, Красноярский район, с. Маячное, в пределах ул. Береговая, содержащее информацию о реализации (поставке, продаже) им некачественной электрической энергии по договорам энергоснабжения в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

В ходе проверке АНО «Саратовский учебно-методический инженерно-технический центр электротеплоэнергетики» были отобраны образцы для проверки соответствия электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трёхфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, на соответствие обязательным требованиям межгосударственного стандарта ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», с ГОСТ 33073-2014 «Электрическая энергии. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

В результате проведенных испытаний (экспертизы) установлено: - Электрическая энергия отпускаемая потребителям, от центра питания в точке контроля - контактные соединения ВЛ-0,4 кВ, Л-1, опора б/н по адресу: <...> (центр питания КТП-216, 10/0,4 кВ, 250 кВА, АВ-1 (Ф-1)) не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 (п.4.2.2) «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Указанные несоответствия ПКЭ зафиксированы в экспертном заключении № 17/19-ГН от 27.09.2019 и протокол № 189-ГН/19-КЭЭ от 27.09.2019, выданного по результатам исследований аккредитованной лабораторией АНО «Саратовский учебно-методический инженерно-технический центр электро-теплоэнергетики».

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта составлен акт проверки от 04-26/46 от 01.10.2019, в котором зафиксированы нарушения Обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Усмотрев в действиях ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, начальником Астраханского отдела госнадзора был составлен протокол об административном правонарушении № 04-28/40

04.10.2019 начальником Астраханского отдела госнадзора в отношении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» вынесено постановление № 04-29/26 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 300 000 руб.

Одновременно с постановлением заявителю было внесено представление от 04.10.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общество, не согласившись с постановлением и представлением административного органа, обжаловало их в судебном порядке.

Кроме того, заявитель просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование Постановления по делу об административном правонарушении №04-29/26 от 04.10.2019 года и представления от 04.10.2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» оспаривается Постановление по делу об административном правонарушении №04-29/26 от 04.10.2019 года и представления от 04.10.2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 года N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Процессуальный срок, согласно статье 117 АПК РФ, подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, при признании судом причин пропуска уважительными.

В соответствии с частью 1 статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, то есть в рамках трехмесячного срока, предусмотренного законом для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.

В связи с технической ошибкой, сервисом данное заявление было идентифицировано как идентичное ранее поданному, поскольку в этот же день подавалось еще одно аналогичное заявление. В доказательство представлена распечатка из электронной подачи документов Мой Арбитр.

Таким образом, суд считает, что причины пропуска заявителем срока, являются уважительными, в связи с чем, суд восстанавливает заявителю срок подачи заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении требований государственных стандартов (п. 4.2.2) ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (ранее - ГОСТ 13109-97) в разделе 1 устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц. Требования настоящего стандарта применяются во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

Система электроснабжения общего назначения: совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей (пункт 3.1.1 ГОСТ 32144-2013).

Из приведенных норм следует, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе, сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов.

Качество и параметры передаваемой сетевой организацией электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013.

Пункт 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 регламентирует качество электроэнергии по такому показателю как медленные изменения напряжения электропитания.

В обжалуемом постановлении Обществу вменяется не соответствие электрической энергии отпускаемой потребителю от центра питания в точке контроля – контрактные соединения ВЛ-0,38 кВ, Л-1, опора б/н по адресу: <...> ( центр питания КТП-216, 10/04 кВ, 250 кВА, АВ-1 (Ф-1)) обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" приняты всех возможных мер по улучшению качества электрической энергии.

Судом установлено, что в рамках имеющегося договора оказания услуг по передаче электрической энергии, ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" в адрес ПАО "МРСК Юга" была направлена претензия исх. N 03-12/187 от 27.09.2019 об обеспечении качества поставляемой электроэнергии по адресу: Астраханская область, с. Красный Яр в пределах ул. Калинина, ул. Братская и в с. Маячное Красноярского района в пределах ул. Береговая, ул. Механизаторов, ул. Песчаная, требованиям ГОСТ N 32144-2013.

В ответ на претензию, ПАО "МРСК-Юга" (исх. N АЭ/1501/4102 от 29.11.2019) уведомило о произведенных им мероприятиях.

Исследовав причины отклонения напряжения, материалами дела установлено, что необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии должны проводиться в центрах питания электрической сети, трансформаторах и иных объектах электросетевого оборудования, находящихся в сфере контроля региональной сетевой компании ОАО "МРСК Юга".

Пунктом 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. N 861, установлено, что при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии), в интересах которого заключается договор к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", являясь гарантирующим поставщиком Астраханской области, предприняло все зависящие от него меры по реализации потребителям качественной электрической энергии, а именно: приобрело электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии; урегулировало в интересах потребителей отношения по передаче электрической энергии с сетевой организацией ОАО "МРСК Юга", включив в условия договора от 28.06.2013 30000130000394 оказания услуг по передаче электрической энергии обязанность и ответственность сетевой организации по соблюдению качества электрической энергии требованиям ГОСТ-32144-2013.

Согласно пункту 2.1 указанного договора Исполнитель (ОАО «МРСК Юга») обязуется оказывать Заказчику (ОАО «Астраханская энергосбытовая компания») услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а также через технические устройства электрических сетей Субисполнителя, заключивших с Исполнителем договоры об оказании услуг по передаче электрической энергии, электроустановки собственников, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии бесхозяйные электроустановки, а Заказчик обязуется оплачивать услуги Исполнителя в порядке, установленном настоящим договором.

Пунктом 3.4.1 договора N 30000130000394 предусмотрено, что ОАО «МРСК Юга» обязуется обеспечить передачу электрической энергии в точки поставки потребителей Заказчика, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Подпунктом "в" пункта 2.2 установлена ответственность потребителя услуг и ОАО «МРСК Юга» за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью таких объектов.

При этом подпунктом "в" пункта 8.2.2 договора N 30000130000394 предусмотрена ответственность ОАО «МРСК Юга» за отклонение показателей качества электроэнергии от сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" вины во вменяемом ему административном правонарушении.

Поскольку представление об устранении причин и условий указанного нарушения вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, признанным незаконным, имеются основания для признания недействительным оспариваемого представления.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок на обжалование Постановления о привлечении к административной ответственности №04-29/26 от 04.10.2019 года.


Признать незаконным и отменить постановление ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора о привлечении к административной ответственности ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» № 04-29/26 от 04.10.2019 года и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04.10.2019 г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова