Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А19-16245/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-16245/2019
02 декабря 2019 года
г. Иркутск
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кобелевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ФИРМА "ТРЭК" (ИНН 3801048137, ОГРН 1023800524076)

к Службе государственного строительного надзора Иркутской области (ИНН 3808188937, ОГРН 1153850010698)

о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области от 20.11.2018г. № 2-134/18,

при участии в заседании: от заявителя: Сергеев А.В. – представитель по доверенности; от ответчика: Дзюба Д.С. – представитель по доверенности;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ФИРМА "ТРЭК" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области (далее административный орган) от 20.11.2018г. № 2-134/18.

Представитель ООО "ФИРМА "ТРЭК" в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.

Представитель административного органа в судебном заседании требования заявителя не признал. Полагает, что общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, основания для отмены постановления отсутствуют.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

На основании распоряжения руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области № 749-спр от 30.07.2018г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ФИРМА "ТРЭК" проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, пр-кт Карла Маркса, 76А.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о том, что общество осуществляет строительство трехэтажного объекта капитального строительства в отсутствии разрешения на строительство, а также положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Нарушение отражено в акте проверки № 749/18 от 03.09.2018г.

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 749/18 от 06.09.2018г. Постановлением № 2-134/18 от 20.11.2018г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление административного органа является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обжаловал его в судебном порядке.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено административным органом 20.11.2018г. и направлено обществу 24.12.2018г. по адресу

его регистрации, указанному в едином государственном реестре юридических лиц: Иркутская область, г. Ангарск, ул. Карла Маркса, д. 76А.

Согласно почтовому уведомлению данное почтовое отправление получено 28.12.2018г. представителем общества Попович Т.И. по доверенности от 05.10.2018г.

Как указал заявитель, оспариваемое постановление было вручено бухгалтеру Попович Т.И., которая не является сотрудником ООО "ФИРМА "ТРЭК", трудовых отношений у указанного лица с организацией не имеется. Фактически постановление административного органа получено обществом 18.06.2019г. от судебного пристава- исполнителя Ангарского РОСП УФССП России по Иркутской области, в связи с чем общество полагает, что заявление подано в арбитражный суд в установленный законом срок.

Между тем, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

Из материалов дела следует, что постановление направлено административным органом по адресу, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц. При этом заявитель указал, что почтовое отправление получено бухгалтером общества. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что ООО "ФИРМА "ТРЭК" оспариваемое постановление получило.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо ООО "ФИРМА "ТРЭК" от 21.03.2019г. № 7, в котором директор данной организации просит предоставить отсрочку исполнения постановления от 20.11.2018г. № 2-134/18. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что руководителю общества было известно о вынесении административным органом оспариваемого постановления.

Как указал заявитель, данное письмо подписано неустановленным лицом, руководитель ООО "ФИРМА "ТРЭК" с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения постановления в Службу государственного строительного надзора Иркутской области не обращался.

Между тем, у суда отсутствуют основания для признания указанного письма ООО "ФИРМА "ТРЭК" ненадлежащим доказательством, общество о фальсификации данного доказательства не заявляло.

Таким образом, поскольку оспариваемое постановление получено обществом 28.12.2019г., срок на подачу заявления об отмене постановления от 20.11.2018г. № 2-134/18 с учетом положений статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составляет 10 дней и соответственно истекает 22.01.2019г.

С заявлением в суд общество обратилось 28.06.2019г., то есть с пропуском установленного срока на обращение в суд.

Согласно статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока на обжалование постановления административного органа и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, по существу заявленных требований судом установлено следующее.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана, а также дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, ООО "ФИРМА "ТРЭК" является собственником земельного участка с кадастровым номером 38:26:040203:4, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, пр-кт Карла Маркса, 76А, а также собственником расположенного на указанном земельном участке двухэтажного кирпичного нежилого здания с подвалом, общей площадью 873,5 кв.м. (далее: объект), реконструкция которого осуществляется обществом.

Проектом реконструкции указанного объекта предусмотрена пристройка к существующему зданию трех объемов, при этом один трехэтажный объем пристраивается к торцу здания со стороны улицы Карла Маркса, а два одноэтажных объема примыкают к боковым фасадам существующего здания, один из них (в осях И-П) примыкает также к трехэтажному объему.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ФИРМА "ТРЭК" установлено, что объект представляет собой двухэтажное кирпичное здание, с

подвалом, прямоугольной формы в плане, с одноэтажным пристроем, примыкающим к боковому фасаду со стороны жилого дома № 2 квартала 102, и двухэтажным пристроем, примыкающим к боковому фасаду со стороны жилого дома № 3 квартала 102. Фундамент бетонный. Кровля чердачная скатная, с организованным водостоком.

На момент проверки ведутся работы по строительству одноэтажного пристроя, примыкающего к боковому фасаду со стороны жилого дома № 2 квартала 102, устройству навесного фасада. Здание эксплуатируется, имеются отопление, водоснабжение, электроснабжение.

Фактически проводимые строительные работы не соответствуют параметрам объекта, на реконструкцию которого было выдано разрешение на строительство от 21.05.2012г. № RU 38501101-33-2012. Более того, срок действия указанного разрешения истек 29.12.2012г.

Таким образом, ООО "ФИРМА "ТРЭК", являясь застройщиком объекта, обязано было получить в органе местного самоуправления новое разрешение на строительство в связи с тем, что параметры объекта капитального строительства, а также его характеристики изменились в ходе строительства. В связи с чем общество обязано было подготовить соответствующую проектную документацию, провести экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий и получить положительное заключение по результатам пройденных экспертиз.

Между тем, в нарушение требований пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО "ФИРМА "ТРЭК" осуществляет строительство трехэтажного объекта капитального строительства в отсутствии разрешения на строительство, полученного в установленном порядке. Действия общества образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1

статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как полагает заявитель, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку разрешение на строительство у общества имелось. При этом истечение его срока действия не образует состав указанного административного правонарушения.

Между тем, в ходе проверки установлено, что фактически проводимые строительные работы не соответствуют параметрам объекта, на реконструкцию которого было выдано разрешение на строительство. Указанные обстоятельства также отражены в акте проверки от 03.09.2018г. № 749/18. В связи с этим общество обязано было получить в органе местного самоуправления новое разрешение на строительство.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.09.2018г. в соответствии с требованиями частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было направлено почтовым отправлением по адресу государственной регистрации общества. При этом юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя. В связи с чем доводы заявителя о неизвещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении являются несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство. Административная ответственность предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

ООО "ФИРМА "ТРЭК" привлечено к административной ответственности с соблюдением установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях срока давности, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере – 500 000 руб.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что постановление Службы государственного строительного надзора Иркутской области от 20.11.2018г. № 2-134/18 является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков