Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А41-80238/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-80238/19
15 октября 2019 года
г.Москва


Решение изготовлено в полном объеме

в судебном заседании 15.10.2019г.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "НПО РОСДОРМАШ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Центральному Управлению Федеральной службы по Экологическому, Технологическому и Атомному Надзору об оспаривании постановления №5.1-Пс/0763-0000ПК-2019 от 02.09.2019г.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "НПО РОСДОРМАШ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании постановления Центральному Управлению Федеральной службы по Экологическому, Технологическому и Атомному Надзору №5.1-Пс/0763-0000ПК-2019 от 02.09.2019г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного наказания.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

При проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части представления сведений об организации производственного контроля, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: акционерное общество «Научно-производственное объединение Российского дорожного машиностроения» (сокращённое название АО «НПО РОСДОРМАШ»), эксплуатирующий опасный производственный объект: - Сеть газопотребления ОАО «НПО РОСДОРМАШ», per. А02-5033 8-0001, III класс опасности, расположенный по адресу: 141241, Московская обл., г. Пушкино, мкр. Мамонтовка, ул. Рабочая, 1, не предоставлены до 1 апреля 2019 года в Центральное управление Ростехнадзора, сведения об организации производственного контроля за 2018 год.

АО «НПО РОСДОРМАШ» нарушило требования промышленной безопасности, а именно не представило до 1 апреля 2019 г. в Центральное Управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности которые представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью за 2018 год, чем нарушило требования ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14, п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

По результатам рассмотрения материалов административного дела общество постановлением Центрального Управления Федеральной службы по Экологическому, Технологическому и Атомному Надзору №№5.1-Пс/0763-0000ПК-2019 от 02.09.2019г. привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначенного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив обстоятельства дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 производственный контроль является составной частью управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является одним из мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, имеет статус уполномоченного органа в области промышленной безопасности.

Полномочия органов промышленного надзора, к которым относится Центральное управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на рассмотрение дел об административном правонарушении по части 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрены ст. 23.31 КоАП РФ.

Нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 22 августа 2019 г. 5.1-0000ПК-Пр/0763-2019.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО "НПО РОСДОРМАШ" приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях ОАО "НПО РОСДОРМАШ" события и состава вмененного административного правонарушения.

Учитывая положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой при рассмотрении дела суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных доказательств в их совокупности, суд на основании представленных заявителем и заинтересованным лицом документов считает, что в действиях ОАО "НПО РОСДОРМАШ" доказан состав административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерном привлечении ОАО "НПО РОСДОРМАШ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Как следует из рассматриваемого постановления по делу об административном правонарушении, при назначении заявителю административного штрафа, административным органом был избран размер санкции в соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ -  200 000 рублей.

В соответствии с представленной выпиской ОАО "НПО РОСДОРМАШ" является субъектом малого предпринимательства.

Согласно п.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования ОАО "НПО РОСДОРМАШ" в части, изменив постановление 5.1-Пс/0763-0000ПК-2019 от 02.09.2019г., которым общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и заменив штраф в размере 200 000 руб. 00 коп. на предупреждение.

На основании изложенного, требования ОАО "НПО РОСДОРМАШ" об оспаривании постановления подлежит удовлетворению в части.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Центрального Управления Федеральной службы по Экологическому, Технологическому и Атомному Надзору 5.1-Пс/0763-0000ПК-2019 от 02.09.2019г., которым ОАО "НПО РОСДОРМАШ" было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 200 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья П.А. Голубков